Решение от 27 октября 2014 года №А38-4362/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «27» октября 2014 года       Дело № А38-4362/2014                г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьи Лежнина В.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем Гуреевой К.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по исковому заявлению муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    (ИНН 1215003356 ОГРН 1021200761658)
 
    к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл
 
    (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757)
 
    о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
 
    с участием представителей:
 
    от истца– Лобко О.Н. по доверенности,
 
    от ответчика – Дехант М.П., Кондратенко Н.В. по доверенностям
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – истец, орган местного самоуправления, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (далее – ответчик, орган кадастрового учета, учреждение) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139, площадью 484 кв.м., расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32.
 
    В иске, в дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что 05.08.2014 Комитет обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801005:139. Однако учреждение решением от 06.08.2014 отказало в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости со ссылкой на то, что земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку он не является преобразуемым и имеет статус «учтенный».
 
    Дополнительно заявитель пояснил, что ранее на спорном участке был расположен жилой дом, однако он признан аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. На основании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №2879 «О сносе многоквартирного дома по ул. Луначарского, 32», муниципального контракта № 2 от 14.01.2014 жилой дом, площадью застройки 169,5кв.м., находившийся по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32, снесен. 18.02.2014 между органом местного самоуправления и исполнителем подписан акт приема-сдачи выполненных работ по сносу жилого дома.
 
    В настоящее время спорный земельный участок освобожден от объектов недвижимости, находится в собственности и в законном владении муниципального образования «Город Йошкар-Ола», и на нем планируется строительство общественного здания многофункционального назначения. Вместе с тем, на существующем земельном участке новый объект недвижимости не может быть построен, поскольку земельный участок мал по своим размерам. С этой целью Комитету поручено сформировать иной земельный участок большей площадью.
 
    Однако действующим законодательством при наличии поставленного на кадастровый учет спорного земельного участка формирование и постановка на учет нового земельного участка большей площади в целях его предоставления для строительства невозможны.
 
    По мнению заявителя, невозможность снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке препятствует реализации полномочий лица, осуществляющего полномочия собственника земельных участков на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности либо ведении городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    Требования истца обоснованы ссылками на статью 304 Гражданского кодекса РФ, пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», часть 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», письмо Минэкономразвития РФ от 13.04.2010 № Д23-1342, согласно которому земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным законом, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета (т.1, л.д. 7-12, 119-124, т.2, л.д. 45-46, 49).
 
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании требования истца признал и указал, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139 не является преобразуемым, сведения об объекте недвижимости не носят временный характер. Ответчик указывает, что действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых имеют статус «учтенный». Такие земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета (т.1, л.д. 149-151, т.2, л.д. 47-48, 49).
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование истца по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что 20.11.2013 межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэра города Йошкар-Олы от 05.05.2006 №1196, произведено обследование 8-ми квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д.32, 1960 года постройки, о чем составлен акт обследования №36 (т.1, л.д. 18-20). На основании данного акта составлено заключение № 36 от 20.11.2013 о признании несоответствия жилых помещений дома №32 по ул. Луначарского города Йошкар-Олы требованиям, к жилому помещению, а многоквартирного жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, поскольку общий физический износ здания составил более 73% (т.1, л.д. 21-22). Кроме того, на основании решения Йошкар-Олинского городского суда от 11.07.2012, дополнительного решения Йошкар-Олинского городского суда от 16.08.2012, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от 01.11.2012 по делу № 2-1620/2012, было осуществлено переселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома, что подтверждается сведениями из ЕГРП (т.1, л.д.37-38, 39-42, 116,144-146).
 
    09.11.2010 по результатам проведения запроса котировок между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и муниципальным унитарным предприятием «Архитектор» заключен муниципальный контракт №45 на выполнение работ по установлению границ земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, находящимися на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в том числе и жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32, указанного в приложении № 1 к контракту (т.1, л.д. 13-17). По результатам произведенных работ исполнителем изготовлен межевой план земельного участка (т.1, л.д 132-137, т.2, л.д. 6-24).
 
    12.01.2011 по заявлению Комитета от 30.12.2010 органом кадастрового учета данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 12:05:0801005:139 (т.1, л.д. 43-44, 138-141, 143, т.2, л.д. 3, 5, 25-26).
 
    Следовательно, многоквартирный жилой дом был расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0801005:139, местоположение: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, 32, площадью 484 кв.м., вид разрешенного использования: размещение многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность. Правообладателем земельного участка значились собственники помещений многоквартирного жилого дома (т.1, л.д. 43).
 
    25.11.2013 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято постановление №2879 «О сносе многоквартирного дома по ул. Луначарского, 32» (т.1, л.д. 23). По итогам электронного аукциона 14.01.2014 заключен муниципальный контракт №2 с ООО НПФ «Энергетик» на выполнение работ по сносу указанного жилого дома (т.1, л.д. 24-33). Работы выполнены и сторонами 18.02.2014 подписан акт сдачи выполненных работ (т.1, л.д. 34-35, 36).
 
    Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139 освобожден от объектов недвижимости, находится в собственности и в законном владении муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Вещные права и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801005:139, жилого дома и квартир в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (т.1, л.д. 116, 117, т.2, л.д. 43).
 
    В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.
 
    Таким образом, вещные права на объект недвижимости, в связи с существованием которых был образован и постановлен на государственный кадастровый учет спорный земельный участок, прекращены ввиду сноса жилого дома.
 
 
    В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0801005:139 планируется строительство общественного здания многофункционального назначения.
 
    07.08.2014 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» выдан акт №63 выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства общественного здания многофункционального назначения на земельном участке ориентировочной площадью 1586 кв.м. по ул. Луначарского г. Йошкар-Олы (т.1, л.д. 46, 147). К акту выбора приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выполненная на основании кадастрового плана территории №12/5001/2014-135173 от 05.08.2014, согласно которой образуемый земельный участок включает в себя земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139 (т.1, л.д. 47).
 
    05.08.2014 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801005:139 (т.2, л.д.29).
 
    Решением от 06.08.2014 № 12/2014-24985 орган кадастрового учета отказал в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801005:139, как имеющего статус «учтенный». В решении указано, что такой земельный участок не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (т.1, л.д. 45, т.2, л.д. 31).
 
 
    Указанные обстоятельства явились причиной обращения Комитета с иском о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801005:139, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32, площадью 484 кв.м.
 
 
    В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).
 
    Согласно пункту 10 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
 
    Таким органом в соответствии с Указом Президента РФ №1847 от 25.12.2008 и положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая указанные функции передала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    В соответствии с положением о филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл, утвержденным приказом от 25.10.2011 №128, целью деятельности филиала является осуществление на территории Республики Марий Эл полномочий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
 
    Согласно статье 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В силу пункта 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
 
    Согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Так, сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием зарегистрированных прав на такой земельный участок в течение двух лет с момента постановки его на кадастровый учет.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе имеющих статус «учтенный», с государственного кадастрового учета.
 
    Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12.01.2011 на основании заявления от 30.12.2010, поэтому он имеет статус «учтенный» (т.2, л.д. 3, 5).
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития Российской Федерации № Д23-1342 от 13.04.2010, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании признал требование истца, а также сообщил, что единственным препятствием для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка является правовая неурегулированность вопроса о снятии с кадастрового учета учтенного земельного участка, устранить которую возможно только в судебном порядке.
 
    Судом установлен факт отсутствия нарушения прав иных лиц снятием спорного земельного участка с кадастрового учета.
 
    В силу части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Арбитражный суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, причины признания иска подтверждены материалами дела. По этой причине арбитражный суд удовлетворяет иск, признанный ответчиком.
 
    Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    Нахождение на государственном кадастровом учете земельного участка, права или обременения (ограничения) на который не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и на котором отсутствуют объекты недвижимости, нарушает правомочие муниципалитета по распоряжению земельным участком.
 
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным в соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона применить к рассматриваемым правоотношениям положения части 2 статьи 25 Закона о кадастре, предусматривающей возможность снятия с кадастрового учета преобразуемого земельного участка, и удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав ответчика снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастре снятие с кадастрового учета земельного участка это кадастровая процедура, которая осуществляется в течение 18 календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете или вступившего в законную силу решения суда.
 
    Таким образом, арбитражный суд удовлетворяет исковые требования муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32, площадью 484 кв.м. в течение 18 календарных дней с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:139, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 32, площадью 484 кв.м. в течение 18 календарных дней с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
    Судья                                                                                                         В.В. Лежнин