Решение от 21 октября 2014 года №А38-3986/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «21» октября 2014 года        Дело № А38-3986/2014                      г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьи Щегловой Л.М.
 
    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Протасовым Д.Ю.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    к ответчикуРоссийской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    овзыскании убытков
 
    третье лицоМинистерство финансов Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл
 
    с участием представителей:
 
    от истца– Береснев Д.И. по доверенности от 09.01.2014,
 
    от ответчика– Демакова В.А. по доверенности от 11.01.2013,
 
    от третьего лица, Министерства финансов РМЭ,- Смирнова Н.М. по доверенности от 09.08.2014,
 
    от третьего лица, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ, - Штепа Л.И. по доверенности от 03.06.2014,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Истец, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, убытков, понесенных в связи с предоставлением на условиях социального найма муниципального жилого помещения Маркову М.Ю., в сумме 1370000 рублей.
 
    В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о несоблюдении правил возмещения Российской Федерацией расходов муниципального образования, связанных с реализацией гражданами прав на получение жилых помещений в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Цену иска составляет рыночная стоимость квартиры, предоставленной по договору социального найма Маркову М.Ю. во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда от 9 ноября 2011 года по делу №2-4558/11.
 
    Требование истца обосновано правовыми ссылками на статьи 72, 132 Конституции РФ, статьи 13, 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, статью 57 ЖК РФ, статьи 130, 158 БК РФ, статью 19 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 7-13, 35-36).
 
    В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, заявил о доказанности размера убытков и незаконности уклонения ответчика от их возмещения (протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.10.2014).
 
 
    Ответчик в письменном отзыве на иск и в судебном заседании требование истца не признал и указал, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Так, по мнению участника спора, обязательство по обеспечению Маркова М.Ю. жилым помещением возникло после 01.01.2005, соответственно в силу статей 17 и 28.2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» такие затраты являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
 
    Представителем ответчика также указано, что федеральные субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 01.01.2005, поступавшие на счет Республики Марий Эл, выделялись в соответствии с заявками и в достаточном количестве (л.д. 44-48, протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.10.2014).
 
 
    Третье лицо, Министерство финансов Республики Марий Эл, в отзыве на иск и в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в отзыве на иск, и указало, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации. При этом представитель третьего лица сообщил, что выделенные Республике Марий Эл из федерального бюджета в 2013 году денежные средства в размере 18695600 рублей на реализацию полномочий по Федеральному закону от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» направлены органам государственной власти субъектов РФ на исполнение переданных полномочий, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. При этом доказательств выделения финансовых средств в 2013 году субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, Министерством финансов РФ не представлено (л.д. 73-76, протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.10.2014).
 
 
    Третье лицо, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06.12.2006 №256 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл определено получателем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, поступивших в виде субвенций из федерального бюджета на социальную поддержку по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и установленных Законом РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Законом «О ветеранах» №5-ФЗ. Участник спора сообщил, что в список граждан-получателей субсидий в 2012-2014 годах Марков М.Ю. не включался. Марков М.Ю. в качестве члена семьи вынужденного переселенца, участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 состоял на учете в качестве нуждающегося и был включен как член семьи Марковой Л.Н. в сводные списки граждан-участников с 09.10.2001, далее был исключен из числа участников указанной подпрограммы в связи с обеспечением жилым помещением в 2012 году по решению суда.
 
    Третье лицо также сообщило, что по состоянию на 2011 год в списке на получение субвенций числилось 592 человека, получивших субвенции - 15 человек, на 2012 –553 человека, получивших субвенции - 16 человек, на 2013 - 502 человека, , получивших субвенции – 17 человек. При этом Министерством отмечено, что количество лиц, имеющих право на льготу по обеспечению жильем, значительно превышает количество лиц, обеспеченных в рамках выделенных субвенций из федерального бюджета. Соответственно ввиду недостаточности финансирования для обеспечения отдельных категорий граждан из федерального бюджета денежные средства для обеспечения жильем Маркова М.Ю. не выделялись.
 
    Также участник спора сообщил, что истец в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл с требованием об исполнении решения Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 09.11.2011 в отношении Маркова М.Ю. не обращался (л.д. 103-104, протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.10.2014).
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что гражданин Марков Михаил Юрьевич, страдающий заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, стоял на очереди нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 июля 2010 года №2062 (л.д. 21).
 
    Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2011 года по делу №2-4558/2011 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность по предоставлению Маркову М.Ю. благоустроенного жилого помещения размером не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (л.д. 18).
 
    Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда от 9 ноября 2011 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила Маркову М.Ю. по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение общей площадью 31,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Чехова, д. 64, кв. 33, что подтверждается постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23.01.2012 №73 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», договором социального найма жилого помещения от 25.01.2012 №12/0006 и актом приёма-передачи жилого помещения от 25.01.2012 (л.д. 19-20). В последующем по договору №56653 от 14.11.2012 указанная квартира передана Маркову М.Ю. в собственность (л.д. 41).
 
    Тем самым муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с передачей жилого помещения.
 
    В виду неисполнения Министерством финансов Российской Федерации обязанности по компенсации расходов на предоставление жилого помещения Маркову М.Ю. администрация обратилась в арбитражный суд с иском.
 
 
    Обязанность по несению расходов в связи с установленной льготой возложена законодательством на субъект РФ.
 
    Так, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
 
    При этом согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, независимо от времени постановки на учет финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета.
 
 
    Между тем расходные обязательства Российской Федерации по указанной льготе надлежащим образом не исполнены. Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину Маркову М.Ю., однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий администрации за счет средств казны Российской Федерации не компенсировал.
 
    Доказательств того, что Российской Федерацией субъекту Российской Федерации – Республике Марий Эл или органу местного самоуправления – в 2011-2013 годах выделены необходимые финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, Министерством Российской Федерации не представлено.
 
    Так в соответствии со сведениями, представленными Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, объем средств федерального бюджета, выделяемых Республике Марий Эл на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, составил в 2013 году – 18695, 6 тыс. руб. для обеспечения 17 человек, в 2012 году – 18552 тыс. руб. для обеспечения 16 человек, в 2011 году 17082,3 тыс. руб. для обеспечения 15 человек (л.д. 104).
 
    Представленные ответчиком отчеты о расходовании субвенций, переданных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на 2011-2013 года не могут служить доказательством выделения финансовых ресурсов из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей с детьми – инвалидами, вставшими на учет после 01 января 2005 года (л.д. 49-51).
 
    Таким образом, истцу причинены убытки в размере рыночной стоимости квартиры на общую сумму 1370000 рублей.
 
    В соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку федеральный орган государственной власти встречную обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду не выполнил и расходы на исполнение данной обязанности администрации не компенсировал, то неисполнение данной обязанности по компенсации затрат влечет возникновение убытков у истца, предоставившего Маркову М.Ю. квартиру в рамках реализации его льготы на получение жилого помещения. Они подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статей 16, 1069 и 1071 ГК РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 158 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 17 и 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает Российская Федерация, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации (часть 3 статьи 125 ГК РФ)
 
    Таким образом, убытки, понесенные муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола», подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
 
    Довод Министерства финансов РФ, участвующего в споре от имени Российской Федерации, о том, что надлежащим ответчиком по делу является Республика Марий Эл, арбитражный суд считает несостоятельным.
 
    Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    Финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета, независимо от времени постановки нуждающегося в улучшении жилищных условий на учет.
 
    Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот, убытки подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа – Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Довод ответчика о том, что он в полном объеме выполнил свои обязательства по выделению денежных средств на обеспечение жилыми помещениями инвалидов признается также несостоятельным и противоречащим представленным в материалы дела доказательствам.
 
 
    Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты на основании статьи 333. 37 НК РФ.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны в пользу муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» убытки в сумме 1370000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Л.М. Щеглова