Решение от 16 октября 2014 года №А38-3955/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «16» октября 2014 года             Дело № А38-3955/2014                      г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 октября2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября2014года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьиФроловой Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Родыгиной М.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Марийская нефтяная компания» (ИНН 1207008520, ОГРН 1061218010700)
 
    к ответчику комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    опризнании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – Архипова Н.В. по доверенности,
 
    от ответчика – Капустин И.В. по доверенности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Марийская нефтяная компания» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – комитет, орган, осуществляющий публичные полномочия, орган местного самоуправления), оформленного письмом от 22.05.2014 № 08/3674, об отказе в предоставлении в собственность общества земельного участка общей площадью           2 970 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0401001:52, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 53 «б» (далее – спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок), и об обязании комитета принять решение о предоставлении в собственность общества испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю в месячный срок со дня принятия решения Арбитражным судом Республики Марий Эл.
 
    В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что общество как собственник объекта недвижимости  (автозаправочной станции) обратился в комитет с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ для размещения и обслуживания АЗС.
 
    Решением, оформленным письмом от 22.05.2014 № 08/3674, орган местного самоуправления отказал в приватизации земельного участка в связи с несоответствием его размера площади расположенного на нем строения.
 
    Не соглашаясь с указанным выводом, заявитель ссылается на то, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, обоснован градостроительным заключением, составленным специалистом-экспертом ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет», по этой причине у комитета отсутствовали законные основания для отказа в приватизации испрашиваемого земельного участка. Заявителем предложено в качестве способа восстановления нарушенного права обязать комитет принять решение о передаче в собственность обществу за плату спорного земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи (л.д. 7-11, 123).
 
    В судебном заседании заявитель полностью поддержал заявленное требование.
 
 
    Ответчик, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отзыве на заявление и в судебном заседании указал на необоснованность заявленных требований. Пояснил, что в предусмотренном статьей 36 ЗК РФ порядке предоставляются земельные участки, расположенные под объектами недвижимости и необходимые для их использования. Однако размер земельного участка, о предоставлении которого обществом подано заявление, значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости. На основании изложенного, ответчик просил оставить заявление без удовлетворения (л.д. 124-128).
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя и ответчика, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что общество является собственником здания автозаправочной станции № 2, литер А, этажность 1, назначение нежилое, общая площадь 67,2 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола,  ул. Крылова, дом 53 «б» (л.д. 60). Данный объект находится на земельном участке общей площадью 2970 кв.м. Участок прошел государственный кадастровый учет недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости», ему присвоен кадастровый номер 12:05:0401001:52 (л.д 18-21). Земельный участок арендуется обществом по договору от 10.12.2013 № 6340/2013н, заключенному с комитетом (л.д. 15-17).
 
    13.05.2014 общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ с приложением предусмотренных законодательством документов, в том числе, градостроительного заключения, составленного специалистом ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет», обосновывающего размер испрашиваемого земельного участка (л.д. 14).
 
    Решением, оформленным письмом от 22.05.2014 № 08/3674, орган, осуществляющий публичные полномочия, отказал в предоставлении заявителю земли, сославшись на существенное превышение площади испрашиваемого земельного участка (2970 кв.м.) площади расположенной на нем АЗС (67,2 кв.м.) - л.д. 13.
 
    Общество, не согласившись с позицией органа местного самоуправления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.
 
 
    Избранный заявителем способ защиты права на выкуп земельного участка в собственность соответствует земельному законодательству. В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. В случае признания решения, действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    В соответствии со статьей 29Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10и 11Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления в силу статей 11, 29Земельного кодекса Российской Федерации распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также, с учетом пункта 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Законот 25.01.2001 № 137-ФЗ), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Таким образом, комитет как орган местного самоуправления наделен полномочиями по распоряжению указанным участком.
 
    Существо возникшего спора ограничено содержанием доводов, указанных комитетом в  оспариваемом решении об отказе в предоставлении спорного земельного участка (л.д. 13).
 
    В качестве причины отказа в предоставлении в собственность земельного участка ответчик сослался на несоответствие площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.
 
    Позиция органа местного самоуправления признается арбитражным судом ошибочной и противоречащей нормам земельного законодательства.
 
    В статье 36 Земельного кодекса РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.
 
    Факт представления предпринимателем всех документов из указанного перечня подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.
 
    В силу прямого указания пункта 5 статьи 36 ЗК РФ органы местного само-управления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Арбитражный суд признает довод органа местного самоуправления о несоответствии площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем строения необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
 
    Так, согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 указанного кодекса, в силу которого предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно пунктам 2.3, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 10.3, 18.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229, эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам. Территория АЗС должна соответствовать согласованному в установленном порядке проекту. Проезжая часть территории АЗС должна иметь твердое покрытие и быть в исправном состоянии, обеспечивать свободный подъезд автотранспорта к каждой топливораздаточной колонке, сливным устройствам, пожарным водоемам, местам выгрузки тарных грузов. Территория АЗС оборудуется канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов.На территории АЗС выделяются и оборудуются места сбора материалов, использованных при устранении последствий разлива нефтепродуктов, а также выделяются места для установки мусоросборников.АЗС оборудуется производственно-ливневой канализацией для сбора производственных и дождевых стоков.Сбор поверхностно-ливневых сточных вод обеспечивается со всей площади АЗС путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока на очистные сооружения.АЗС оснащаются очистными сооружениями.
 
    Из  подготовленного ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет» градостроительного заключения усматривается, что оптимальная площадь земельного участка, необходимого для безопасной эксплуатации АЗС с четырьмя топливораздаточными колонками с учетом ее технологических параметров, архитектурно-планировочной организации земельного участка и градостроительной ситуации, составляет 2970 кв.м. (л.д. 23-39). Территория АЗС занята необходимыми строениями и сооружениями: операторская с магазином (99,91 кв.м.), навес над ТРК (119 кв.м.), подземные сооружения – 4 топливных резервуара (150 кв.м.), площадка для автоцистерн (40 кв.м.), стоянка для автомобилей на 4 места  (140, 85 кв.м.) - л.д. 30, 38.  Кроме того, на спорном земельном участке расположены локальные очистные сооружения, площадка для мусорных контейнеров, информационная стелла.
 
    Испрашиваемый земельный участок, имеющий координаты с описанием границ, размера и местоположения, поставлен на государственный кадастровый учет с указанием разрешенного использования земельного участка – для размещения и обслуживания АЗС.
 
    Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка сформирована в установленном порядке по фактически сложившейся территории. При формировании границ спорного земельного участка были учтены технические требования, связанные с категорией и разрешенным использованием земель, окружающей застройкой, коммуникациями, границами соседних землепользователей, подъездами и подходами к зданиям, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Материалами дела подтверждается, что площадь  спорного земельного участка 2970 кв.м. является необходимой для использования объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.
 
    Испрашиваемая заявителем площадь земельного участка также соответствует Нормамотвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2.09.2009 № 717, согласно которым объекту дорожного сервиса «автозаправочная станция» соответствует площадь земельного участка 0,4 га (приложение № 17).
 
    Изложенные выводы позволяют арбитражному суду заключить, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в приватизации земельного участка по причине несоответствия его размера площади расположенного на нем строения.
 
 
    Кроме того, суд учитывает положения пункта 4 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
 
    Комитет не представил в суд доказательства невозможности предоставления обществу в собственность спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным в законе.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на комитет возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Поскольку такие доказательства в материалах дела отсутствуют, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение комитета противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное комитетом не доказано.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд признает незаконным решение комитета, изложенное в письме от 22.05.2014 № 08/3674, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Марийская нефтяная компания» земельного участка общей площадью 2 970 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0401001:52, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 53 «б», как не соответствующее статьям 29, 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным влечет за собой обязанность указанного органа устранить допущенные нарушения. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» принять решение о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 2 970 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0401001:52, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 53 «б», а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить его заявителю с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом Республики Марий Эл решения.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Тем самым понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным и не соответствующим статьям 29, 36 Земельного кодекса РФ решение Комитета по управлению муниципальным имуществом ад-министрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенное в письме от 22.05.2014 № 08/3674, об отказе в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Марийская нефтяная компания» (ИНН 1207008520, ОГРН 1061218010700) земельного участка общей площадью 2 970 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0401001:52, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 53 «б».
 
 
    2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом админи-страции городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нару-шения прав и законных интересов заявителя и принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Марийская нефтяная компания» (ИНН 1207008520, ОГРН 1061218010700) в собственность земельного участка общей площадью 2 970 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0401001:52, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 53 «б», а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить его заявителю с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом Республики Марий Эл решения.
 
 
    3. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом адми-нистрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН 1215003356, ОГРН 1021200761658) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Марийская нефтяная компания» (ИНН 1207008520, ОГРН 1061218010700) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                               Л.А. Фролова