Решение от 26 сентября 2014 года №А38-3787/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «26» сентября 2014 года       Дело № А38-3787/2014                 г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьи Лежнина В.В.
 
    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания
 
    помощником судьи Бахтиной М.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по исковому заявлению муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    (ИНН 1215003356 ОГРН 1021200761658)
 
    к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл
 
    (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757)
 
    о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
 
    с участием представителей:
 
    от истца– Лобко О.Н. по доверенности,
 
    от ответчика – Дехант М.П., Кондратенко Н.В. по доверенностям,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – заявитель, орган местного самоуправления, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (далее – ответчик, орган кадастрового учета, учреждение) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70, площадью 457 кв.м., расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 42.
 
    В иске, в дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что 08.07.2014 Комитет обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70. Однако учреждение решением от 15.07.2014 отказало в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости со ссылкой на то, что земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку он не является преобразуемым и имеет статус «учтенный».
 
    Дополнительно заявитель пояснил, что ранее на спорном участке был расположен жилой дом, однако заключением от 25.12.2009 он был признан аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. На основании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №2630 «О сносе жилого дома по ул. Машиностроителей, 42», муниципального контракта № 63 от 24.12.2012 жилой дом, площадью застройки 203,7 кв.м., находившийся по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 42, снесен. 25.12.2012 между органом местного самоуправления и исполнителем подписан акт приема-сдачи выполненных работ по сносу жилого дома.
 
    В настоящее время спорный земельный участок освобожден от объектов недвижимости, находится в собственности и в законном владении муниципального образования «Город Йошкар-Ола», и на нем планируется строительство общественного здания многофункционального назначения. Вместе с тем, на существующем земельном участке новый объект недвижимости не может быть построен, так как участок мал по своим размерам. С этой целью Комитету поручено сформировать иной земельный участок большей площадью.
 
    Однако действующим законодательством при наличии поставленного на кадастровый учет спорного земельного участка формирование и постановка на учет нового земельного участка большей площади в целях его предоставления для строительства невозможны.
 
    По мнению истца, невозможность снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке препятствует реализации полномочий лица, осуществляющего полномочия собственника земельных участков на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности либо ведении городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    Требования истца обоснованы ссылками на статью 304 Гражданского кодекса РФ, пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», часть 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», письмо Минэкономразвития РФ от 13.04.2010 № Д23-1342, согласно которому земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным законом, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета (т.1, л.д. 5-9, 109-112, т.2, л.д. 9-11, 21).
 
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования истца признал и указал, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70 не является преобразуемым, сведения об объекте недвижимости не носят временный характер. Ответчик указывает, что действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых имеют статус «учтенный». Такие земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета (т.1, л.д. 129-131, т.2, л.д. 21).
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование истца по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что 25.12.2009 межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэра города Йошкар-Олы от 05.05.2006 №1196, произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 42, 1951 года постройки, о чем составлен акт обследования № 80 (т.1, л.д. 10-13). На основании данного акта составлено заключение № 80 от 25.12.2009 о признании жилого дома № 42 по ул. Машиностроителей города Йошкар-Олы аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, так как общий физический износ здания составил более 74 процентов (т.1, л.д. 14-15).
 
    Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 31.12.2009 № 3969 утверждены акты обследования жилых помещений от 25.12.2009 межведомственных комиссий о признании аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу жилых домов, в том числе по ул. Машиностроителей, 42 (т.1, л.д. 16).
 
    09.11.2010 по результатам проведения запроса котировок между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и МУП «Архитектор» заключен муниципальный контракт № 45 на выполнение работ по установлению границ земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, находящимися на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в том числе и жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д.42, указанного в приложении № 1 к контракту (т.1, л.д. 17-21). По результатам произведенных работ исполнителем изготовлен межевой план земельного участка (т.1, л.д 137-145).
 
    15.02.2011 по заявлению Комитета от 11.02.2011 органом кадастрового учета данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 12:05:0302013:70 (т.1, л.д. 134, 136, 153-154).
 
    Следовательно, многоквартирный жилой дом был расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0302013:70, местоположение: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 42, площадью 457 кв.м., вид разрешенного использования: размещение многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность. Правообладателем земельного участка значились собственники помещений многоквартирного жилого дома (т.1, л.д. 22).
 
    В рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2011 год, утвержденной распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2011 №215-р «О реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с Перечнем аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению по городскому округу «Город Йошкар-Ола» на 2012 год, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10.02.2012 №250 «Об утверждении Перечня аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению по городскому округу «Город Йошкар-Ола» на 2012 год» было осуществлено переселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома (т.1, л.д.118-121, 122-125).
 
    01.11.2012 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято постановление № 2630 «О сносе жилого дома по ул. Машиностроителей, 42» (т.1, л.д. 23). По итогам электронного аукциона 24.12.2012 заключен муниципальный контракт № 63 с ООО «Марстройтранскомплект» на выполнение работ по сносу указанного жилого дома (т.1, л.д. 24-28). Акт сдачи выполненных работ подписан сторонами 25.12.2012 (т.1, л.д. 29). Факт сноса жилого дома подтвержден письмом Йошкар-Олинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 13.11.2013 №837, согласно которому по результатам обследований в 2013 году отмечен снос зданий, в том числе по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 42 (т.1, л.д. 32).
 
    Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70 освобожден от объектов недвижимости, находится в собственности и в законном владении муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Вещные права и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (т.1, л.д. 35, 108).
 
    В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.
 
    Таким образом, вещные права на объект недвижимости, в связи с существованием которых был образован и постановлен на государственный кадастровый учет спорный земельный участок, прекращены ввиду сноса жилого дома.
 
 
    В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0302013:70 планируется строительство общественного здания многофункционального назначения.
 
    09.10.2013 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» выдан акт №79 выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства общественного здания многофункционального назначения на земельном участке ориентировочной площадью 1866 кв.м., на пересечении ул. Машиностроителей - ул. Баумана г. Йошкар-Олы (т.1, л.д. 30). К акту выбора приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выполненная на основании кадастрового плана территории №12/5001/2013-121965 от 02.10.2013, согласно которой образуемый земельный участок включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70 (т.1, л.д. 31). Схема утверждена постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №3121 от 12.12.2013 (т.1, л.д. 33).
 
    08.07.2014 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70 (т.2, л.д.17).
 
    Решением от 15.07.2014 № 12/2014-22577 орган кадастрового учета отказал в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70, как имеющего статус «учтенный». В решении указано, что такой земельный участок не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (т.1, л.д. 34, т.2, л.д. 19-20).
 
 
    Указанные обстоятельства явились причиной обращения Комитета с иском о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0302013:70, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 42, площадью 457 кв.м.
 
 
    В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).
 
    Согласно пункту 10 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
 
    Таким органом в соответствии с Указом Президента РФ №1847 от 25.12.2008 и положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая указанные функции передала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    В соответствии с положением о филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл, утвержденным приказом от 25.10.2011 №128, целью деятельности филиала является осуществление на территории Республики Марий Эл полномочий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
 
    Согласно статье 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В силу пункта 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
 
    Согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Так, сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием зарегистрированных прав на такой земельный участок в течение двух лет с момента постановки его на кадастровый учет.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе имеющих статус «учтенный», с государственного кадастрового учета.
 
    Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления от 11.02.2011, поэтому он имеет статус «учтенный» (т.1, л.д. 134, 136).
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития Российской Федерации № Д23-1342 от 13.04.2010, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании признал требование истца, а также сообщил, что единственным препятствием для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка является правовая неурегулированность вопроса о снятии с кадастрового учета учтенного земельного участка, устранить которую возможно только в судебном порядке.
 
    Судом установлен факт отсутствия нарушения прав иных лиц снятием спорного земельного участка с кадастрового учета.
 
    В силу части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Арбитражный суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, причины признания иска подтверждены материалами дела. По этой причине арбитражный суд удовлетворяет иск, признанный ответчиком.
 
    Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    Нахождение на государственном кадастровом учете земельного участка, права или обременения (ограничения) на который не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и на котором отсутствуют объекты недвижимости, нарушает правомочие муниципалитета по распоряжению земельным участком.
 
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным в соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона применить к рассматриваемым правоотношениям положения части 2 статьи 25 Закона о кадастре, предусматривающей возможность снятия с кадастрового учета преобразуемого земельного участка, и удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав ответчика снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастре снятие с кадастрового учета земельного участка это кадастровая процедура, которая осуществляется в течение 18 календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете или вступившего в законную силу решения суда.
 
    Таким образом, арбитражный суд удовлетворяет исковые требования муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 42, площадью 457 кв.м. в течение 18 календарных дней с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2014 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302013:70, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 42, площадью 457 кв.м. в течение 18 календарных дней с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
    Судья                                                                                                         В.В. Лежнин