Решение от 15 октября 2014 года №А38-3783/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «15» октября 2014 года          Дело № А38-3783/2014                        г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 8 октября2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 октября2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьиФроловой Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем Родыгиной М.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению открытого акционерного общества «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188)
 
    к ответчику комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
 
    опризнании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя–Макаров А.В. по доверенности,
 
    от ответчика– не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель, открытое акционерное общество «Контакт» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным, не соответствующим пункту 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 250 Гражданского кодекса Российской Федерации решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – орган, осуществляющий публичные полномочия, комитет), оформленного письмом от 6.05.2014 № 02-14/3236 (далее – оспариваемое решение), об отказе в реализации преимущественного права выкупа земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:132, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей (далее – испрашиваемый земельный участок), и об обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес открытого акционерного общества «Контакт» договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В заявлении изложены доводы о том, что общество как арендатор испрашиваемого земельного участка на основании пункта 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации обладает преимущественным правом на его выкуп, однако оспариваемым  решением орган местного самоуправления отказал в реализации данного права, указав на возможность приобретения испрашиваемого участка с торгов.
 
    Заявителем предложено в качестве способа восстановления нарушенного права обязать комитет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу направить в адрес общества договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка (л.д. 7-10).
 
    В судебном заседании общество поддержало заявленные требования в полном объеме.
 
 
    Ответчик, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отзыве на заявление указал на необоснованность заявленных требований. Пояснил, что оспариваемый отказ в реализации преимущественного права выкупа земельного участка не нарушает права общества, поскольку оно может принять участие в торгах, организуемых комитетом как уполномоченным органом местного самоуправления с целью продажи данного участка. Пояснил, что на дату рассмотрения спора процедура проведения торгов не началась. На основании изложенного, ответчик просил оставить заявление без удовлетворения (л.д. 49-53).
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, письменно известил арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ спор разрешен без участия ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Миллениум» на основании договора аренды № 3978/2008н от 29.07.2008, заключенного с комитетом, являлось арендатором земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:104, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, для строительства здания универмага (л.д. 16-20).
 
    24.08.2010 обществом с ограниченной ответственностью «Миллениум» («арендатор») и открытым акционерным обществом «Контакт» («новый арендатор») подписан договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 3978/2008н от 29.07.2008, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя все права и обязанности по названному договору аренды (л.д. 21).
 
    В связи с изменением кадастрового номера земельного участка на 12:05:0502002:132 комитетом и ОАО «Контакт» заключено дополнительное соглашение от 11.05.2011 № 722д к договору аренды земельного участка № 3978/2008н от 29.07.2008  (л.д. 19).
 
    На момент рассмотрения дела в суде строительство объекта на испрашиваемом земельном участке не ведется, разрешение на строительство не выдавалось.
 
    Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» 23.04.2014 приняло решение № 755-V о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже земельных участков, в том числе и испрашиваемого участка, с установлением начальной цены его продажи в размере 6 000 000 руб., задатка в размере 3 000 000  руб. Проведение торгов поручено комитету (л.д. 14).
 
    Письмом от 5.05.2014 № 618 общество сообщило комитету о своем намерении реализовать преимущественное право выкупа испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (л.д. 13).
 
    Решением, оформленным письмом от 6.05.2014 № 02-14/3236, орган, осуществляющий публичные полномочия, отказал в реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка, сославшись на решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23.04.2014 № 755-V, которым определен способ продажи испрашиваемого земельного участка – путем проведения торгов в форме аукциона (л.д. 12).
 
 
    Открытое акционерное общество «Контакт», не согласившись с позицией органа местного самоуправления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.
 
    Избранный заявителем способ защиты права на выкуп земельного участка в собственность соответствует земельному законодательству. В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. В случае признания решения, действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    В соответствии со статьей 29Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10и 11Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления в силу статей 11, 29Земельного кодекса Российской Федерации распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также, с учетом пункта 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Законот 25.01.2001 № 137-ФЗ), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Таким образом, комитет как орган местного самоуправления наделен полномочиями по распоряжению указанным участком.
 
    Существо возникшего спора ограничено содержанием доводов, указанных комитетом в решении об отказе в реализации преимущественного права выкупа земельного участка, оформленного письмом от 6.05.2014 № 02-14/3236 (л.д. 12).
 
    В качестве причины отказа в предоставлении в собственность земельного участка ответчик сослался на решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23.04.2014 № 755-V, которым определен способ продажи испрашиваемого земельного участка – путем проведения торгов в форме аукциона.
 
    Позиция органа местного самоуправления признается арбитражным судом ошибочной и противоречащей нормам земельного законодательства.
 
    Так, согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 указанного кодекса.
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок продажи в собственность земельного участка, применяемый в случаях нахождения отчуждаемого земельного участка в аренде.
 
    Указанной нормой закреплено, что при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 указанного Кодекса.
 
    Поскольку расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не завершен строительством, его нельзя рассматривать в качестве здания (строения, сооружения), тем самым установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок приобретения прав за земельные участки к спорным отношениям не применяется.
 
    Частью 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.
 
    Согласно части 2 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу.
 
    В силу статей 209, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (либо иное, уполномоченное на распоряжение имуществом лицо) вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Из приведенных норм следует, что право преимущественной покупки земельного участка может быть реализовано арендатором в случае продажи земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством, то есть когда собственником однозначно выражена воля на его продажу. При этом арендатор имеет преимущественное право покупки земельного участка на условиях и по цене, по которой он продается собственником.
 
    Решение собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23.04.2014 № 755-V о проведении торгов в форме аукциона на отчуждение испрашиваемого участка с установлением начальной цены продажи свидетельствует о намерении публично-правового образования продать данный участок.
 
    Следовательно, общество как арендатор спорного земельного участка имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается.
 
    Проведение торгов, с учетом закрепленного пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественного права арендатора на выкуп земли при наличии его волеизъявления на реализацию этого права, в спорной ситуации не требуется.
 
    Изложенные выводы позволяют арбитражному суду заключить, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.
 
    Оспариваемое решение противоречит пункту 8 статьи 22 Земельного кодекса РФ, статье 250 Гражданского кодекса РФ и нарушает законное право ОАО «Контакт» на приобретение земельного участка в частную собственность.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд признает незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 6.05.2014 № 02-14/3236 об отказе открытому акционерному обществу «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188)  в реализации преимущественного права выкупа земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:132, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным влечет за собой обязанность указанного органа устранить допущенные нарушения. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес открытого акционерного общества «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188) договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:132, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, в течение  одного месяца с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Тем самым понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2014 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным и не соответствующим пункту 8 статьи 22 Земельного кодекса РФ, статье 250 Гражданского кодекса РФ решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 6.05.2014 № 02-14/3236 об отказе открытому акционерному обществу «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188)  в реализации преимущественного права выкупа земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:132, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей.
 
 
    2. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес открытого акционерного общества «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188) договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 289 кв.м с кадастровым номером 12:05:0502002:132, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, в течение  одного месяца с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл в законную силу.
 
 
    3. Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН 1215003356, ОГРН 1021200761658) в пользу открытого акционерного общества «Контакт» (ИНН 1215013114, ОГРН 1021200753188) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Л.А. Фролова