Решение от 20 августа 2014 года №А38-3420/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «20» августа 2014 года         Дело № А38-3420/2014                     г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена14 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьиЛежнина В.В.
 
    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания
 
    секретарем Гуреевой К.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл
 
    к ответчикуобществу с ограниченной ответственностью «Волжский маслосыродельный комбинат» (ИНН 1216031638, ОГРН 1131224001193)
 
    о привлечении к административной ответственностипо части 2 статьи 14.43 КоАП РФ
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – Алексеева Е.Ф. по доверенности,
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волжский маслосыродельный комбинат» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В заявлении и в судебном заседании изложены доводы о том, что изготовителем нарушены требования технических регламентов и санитарно-эпидемиологические требования к процессам производства продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан РФ (л.д. 4-6, 94).
 
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явился, письменный отзыв и документальные доказательства не представил (л.д. 82). На основании части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает необходимым привлечь ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» к административной ответственности по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1131224001193, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Ему присвоен ИНН 1216031638 (л.д. 32, 33, 34-40, 84-88).
 
    Определением от 07.05.2014 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл возбудило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» и назначило проведение расследования по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей в помещениях производства по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Ленина, д. 60, принадлежащих обществу на праве аренды (л.д. 10, 22-23). Копия определения в тот же день вручена директору общества (л.д. 24-25). Поводом к проведению проверки послужили обращения граждан о несоблюдении обществом требований законодательства при производстве пищевой продукции (л.д. 8-9). При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Поэтому административным органом правомерно при наличии на то законных оснований возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Определением от 07.05.2014 у общества были истребованы необходимые документы (л.д. 11). Его копия также вручена директору общества (л.д. 24-25).
 
    Кроме того, административным органом 07.05.2014 назначена экспертиза по вопросу соответствия предприятия требованиям СанПиН 2.3.4.551-96. «2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23, а также Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (л.д. 12). Копия определения вручена директору общества (л.д. 12, оборот, 24-25).
 
    По результатам проведенной экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», имеющим аттестат и свидетельство об аккредитации, 12.05.2014 составлено экспертное заключение, в котором сделаны следующие выводы. В связи с тем, что доступ эксперта для обследования объекта был ограничен, оценить предприятие по производству молочных продуктов ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» на соответствие требованиям СанПиН 2.3.4.551-96 невозможно. Однако заключением установлены следующие нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»: 1) содержание технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, не исключает загрязнение пищевой продукции. Так, на момент обследования шланги лежали на полу без заглушек. Оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы не подвергаются тщательной мойке и дезинфекции, поскольку на ощупь они жирные, что является нарушением статьи 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 8 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; 2) не осуществляется контроль за продовольственным (пищевым) сырьем. Так, на принимаемое молоко отсутствовали справки, выдаваемые органами ветеринарного надзора о ветеринарно-санитарном благополучии ферм и предприятий, не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность поступающего сырья, журнал контроля поступающего сырья, что является нарушением статьи 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 4 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; 3) не осуществляется определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства в программах производственного контроля. Так, программа производственного контроля отсутствует, результаты производственного контроля не представлены, что является нарушением статьи 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», пунктов 3, 11 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; 4) отсутствует документированная информация о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции. Так, не осуществляется контроль за температурным режимом пастеризации, на момент обследования термограммы не представлены, что является нарушением статьи 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 6 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; 5) не представлены медицинские книжки с заключительным актом прохождения периодических медицинских осмотров, а также не представлен список сотрудников, имеющих медицинские книжки с прохождением гигиенического обучения, что является нарушением статьи 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 13-14, 64, 65).
 
    С результатом экспертного заключения ознакомлен исполнительный директор общества, о чем имеется его подпись на документе (л.д. 14, оборот, 24-25).
 
    По результатам лабораторных исследований образцов молочной продукции, взятых на основании акта от 08.05.2014 № 2853-2854, составлен протокол лабораторных исследований от 14.05.2014 № 2853-2854, в котором установлено наличие бактерий группы кишечной палочки (л.д. 15, 16, 17). Аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» составлено заключение от 14.05.2014 № 2853-2854, в котором сделан вывод о том, что исследованные образцы молочной продукции не соответствуют требованиям приложения 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 18, 64, 65).
 
    30.06.2014 начальником Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе в отношении ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Права и обязанности представителю общества разъяснены, о чем имеется его подпись (л.д. 20-21, 24-25). О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось телефонограммой от 25.06.2014, которую также получил лично исполнительный директор общества (л.д. 19, 24-25).
 
 
    В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ заявитель просит привлечь общество к административной ответственности.
 
    Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.
 
    Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Требования к производству пищевой продукции установлены специальным законодательством.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлены обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. К указанным обязанностям, в том числе, отнесены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства; обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлению производственного контроля; проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) установлены требования к оборотоспособности пищевых продуктов, в соответствии с которыми в обороте могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, организационных, технологических, санитарно-противоэпидемических мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов (статья 4 Федерального закона № 29-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 20 указанного закона при реализации пищевых продуктов юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    При этом конкретные требования к реализации молока и продуктов его переработки установлены статьей 17 Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон № 88-ФЗ).
 
    Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 2, 4 статьи 8Федерального закона № 88-ФЗтехнологические процессы производства продуктов переработки молока должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности. Контроль за соблюдением таких требований осуществляется изготовителем при организации производства, а также на всех этапах производственного процесса (производство, хранение, перевозка, реализация продуктов переработки молока, использование, переработка или утилизация не соответствующих установленным требованиям продуктов переработки молока и образующихся отходов).
 
    Согласно статье 23 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» работники, занятые в процессе реализации молока и продуктов его переработки, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Кроме того, требования к безопасности молока и молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», в соответствии со статьей 46 которого организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».
 
    Так, в силу пункта 3 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.
 
    Согласно пункту 4 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должен проводиться контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно быть обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.
 
    В силу пункта 8 части 3 статьи 10Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.
 
    Согласно пункту 11 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно быть обеспечено ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 11Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    Между тем, как следует из экспертного заключения от 12.05.2014 и протокола об административном правонарушении от 30.06.2014 ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» допустило нарушения требований пунктов 3, 4, 6, 8, 11 части 3 статьи 10 и части 6 статьи 11Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» при производстве пищевой продукции (л.д. 13-14, 20-21).
 
    Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 14.05.2014 и заключением к нему (л.д. 17-18).
 
    Поэтому арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и выразившееся в нарушении изготовителем - ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, создающим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
 
    Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что вина ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказана представленными в материалы дела доказательствами. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствовавших выполнению ответчиком своих обязанностей по соблюдению законодательства, не представлены.
 
 
    Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает итоговый вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
 
    Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований и с соблюдением компетенции административного органа, установленной пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, уполномоченным приказом Роспотребнадзораот 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» лицом в предусмотренный законом срок (л.д. 20-21, 58, 59, 89). Протокол оформлен в присутствии надлежащего извещенного законного представителя общества (л.д. 19, 20-21). Его копия вручена директору. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права и обязанности, что подтверждается его подписью в протоколе. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку событие административного правонарушения выявлено заявителем 30.05.2014 в момент получения заключения эксперта №47 от 12.05.2014 (л.д. 13). Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствахарбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ООО «Волжский маслосыродельный комбинат» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена санкция в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает необходимым назначить ответчику наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.
 
    Вопрос о конфискации продукции арбитражным судом не рассматривался, поскольку молочная продукция не изымалась при проведении административного расследования.
 
 
    Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волжский маслосыродельный комбинат» (ИНН 1216031638, ОГРН 1131224001193, место нахождения: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Ленина, д. 60, дата государственной регистрации юридического лица 10.07.2013)к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.
 
 
    2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Волжский маслосыродельный комбинат»уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН 1215101152, КПП 121501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 14111601000016000140, ОКТМО – 88701000.
 
    Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
    Судья                                                                                                              В.В. Лежнин