Решение от 20 августа 2014 года №А38-3245/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «20» августа 2014 года          Дело № А38-3245/2014                     г. Йошкар-Ола
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьи Лежнина В.В.
 
    рассмотрел по правилам упрощенного производства дело
 
    по исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл
 
    (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020)
 
    к ответчику УправлениюФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (ИНН 1215097379, ОГРН 1041200424407)
 
    овозврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду
 
    без вызова сторон
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл (далее – истец, Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл (далее – ответчик, Управление) возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в сумме 75 661 руб.
 
    По существу заявленного требования Банк сообщил, что он не осуществляет размещение и захоронение отходов, не является специализированной организацией в этой сфере деятельности, в связи с чем подлежит возврату излишне уплаченная плата за негативное воздействие за 2-4 кварталы 2011 года в размере 39 522 руб., за 1-4 квартал 2012 года в размере 36 139 руб. (т.1, л.д. 6-12).
 
 
    Информация о принятии искового заявления к производству размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет».
 
 
    Ответчик в письменном отзыве на иск требование не признал и пояснил, что платным является размещение отходов как вид негативного воздействия, а не размещение отходов, как вид деятельности, поэтому плательщиком платы за размещение отходов является организация, в результате деятельности которой данные отходы размещаются.
 
    Банк является собственником отходов, которые образовались в результате его деятельности. Доказательства, подтверждающие переход права собственности на отходы третьему лицу, отсутствуют. Следовательно, истец обязан представлять в орган, осуществляющий публичные полномочия, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также вносить соответствующую плату.
 
    На основании изложенного, Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл просило отказать в удовлетворении заявленного требования (т.2, л.д. 110-116).
 
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что Банк представлял в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2011 года, за 1-4 кварталы 2012 года, на основании которых произвел оплату за размещение отходов в сумме 75661 руб. (т.1, л.д. 83-160).
 
    30.12.2013 Банк обратился с письмом Управление, в котором со ссылкой на судебную практику просил возвратить излишне уплаченные денежные средства в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду (т.1, л.д. 51-53).
 
    Однако письмом от 06.02.2014 № 06-234 Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл отказало Банку в удовлетворении требования (т.1, л.д. 54-55).
 
    Не согласившись с отказом, Банк обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Законность и обоснованность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам АПК РФ.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного Закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок).
 
    Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).
 
    Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду определены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, согласно которому данные платежи подлежат уплате по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Законодательством и судебной практикой определено, в каких случаях размещение отходов рассматривается как вид негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах производства определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов. Их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Из материалов дела следует, что Банк не осуществляет деятельность по размещению отходов, поэтому не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов.
 
    Основным видом деятельности Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл является участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации; участие в обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов; обеспечение осуществления регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организация и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организация валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
 
    При этом вывоз отходов с территории Банка производится специализированными организациями, имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IVкласса опасности. С февраля 2008 года вывоз  бытовых отходов с территории истца осуществлялся МУП «Город» на основании договора по вывозу бытовых отходов от 01.02.2008 № 169. Также 31.12.2008  был заключен договор на вывоз бытовых отходов № Д/300 с муниципальным казенным предприятием «Комбинат благоустройства». С ноября 2010 года твердые бытовые отходы вывозились МУП Коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» в соответствии с договором от 13.11.2010 № Д/134. 21.09.2010 был заключен договор на вывоз бытовых отходов №Д/116 с МУП «Тепло-водоканал». 11.05.2010 заключен договор с ОАО «Медведевское ЖЭУ». В последующем услуги по транспортировке бытовых отходов оказывало ООО Управляющая организация «Наш Город» на основании договора от 10.02.2011 № Д/13. 17.02.2011 был заключен договор с ООО «Сервис-Строй». 27.04.2012 заключен договор №Д/37 с ООО «Чистый город плюс» (т.2, л.д. 1-75).
 
    Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания ответчиком не представлены достоверные и убедительные доказательства ведения истцом специализированной деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, что исключает возникновение у Банка обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл деятельность по размещению отходов не осуществляет, в связи с чем у него отсутствовали правовые основания для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду, заключающаяся в размещении отходов, внесена банком в размере 75 661 руб., что подтверждается платежными поручениями, в связи с чем она подлежит возврату из бюджета (т.2, л.д. 78-108).
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В силу положений Федерального закона от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» главным администратором доходов федерального бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 № 103 «О наделении полномочиями администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов», утратившим силу с 01.01.2012, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
 
    Аналогичные положения содержались в приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов», действовавшем до 20.05.2013.
 
    В соответствии с действующим приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013  № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл осуществляет бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, в том числе, по источнику дохода федерального бюджета в виде платы за размещение отходов производства и потребления.
 
    В силу пункта 5.5 указанного приказа Управление наделено полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представлению в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 4.7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл, утвержденного приказомФедеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 № 470, Управление осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
 
    Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл, на которое возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязано возвратить Банку излишне перечисленные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2 квартала 2011 года по 4 квартал 2011 года в сумме 39 522 руб. и за период с 1 квартала 2012 года по 4 квартал 2012 года в сумме 36 139 руб.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истцом при подаче иска по платежному поручению от 11.06.2014 № 1448 уплачена государственная пошлина в сумме 3 026 руб. 44 коп. (т.1, л.д.13), поэтому понесенные им судебные расходы подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл возвратить Центральному банку Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 75661 руб.
 
 
    3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл (ИНН 1215097379, ОГРН 1041200424407) в пользу Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Марий Эл (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 026 руб. 44 коп.
 
 
    Исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
 
    Судья                                                                                                        В.В. Лежнин