Решение от 28 октября 2014 года №А38-3127/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
    «28» октября 2014 года            Дело № А38-3127/2014                  г. Йошкар-Ола
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена23 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Марий Эл
 
    в лице судьи Лабжания Л.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой А.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениюГосударственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе Республики Марий Эл
 
    к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Производственный Комплекс «Виктория»
 
    (ОГРН 1061224011914, ИНН 1201004790)
 
    овзыскании финансовых санкций в размере 1530руб.56коп.
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя –не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,
 
    от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе Республики Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Производственный Комплекс «Виктория» (ООО АПК «Виктория») штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 3 квартал 2013 годав сумме 1530руб.56коп.(л.д. 3-4).
 
    Мотивируя заявленное требование, ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Республики Марий Эл указало, что на плательщике страховых взносов лежит обязанность своевременно представлять в орган пенсионного фонда сведения обо всех работающих у него застрахованных лицах. Общество направило необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока. Следовательно, в действиях ответчика содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (л.д. 7).
 
    Ответчик отзыв на заявление, иные документальные доказательства и возражения не представил.
 
 
    Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет». Тем самым заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (статьи 121 и 123 АПК РФ).
 
    Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.
 
 
    Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что требования органа пенсионного фонда не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что ООО АПК «Виктория» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный №1061224011914, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Республики Марий Эл (л.д. 7-9).
 
    На основании решения Арбитражного суда  Республики Марий Эл от 19.03.2012 по делу №А38-4257/2011 ООО АПК «Виктория» признано несостоятельным (банкротом), в отношении организации введена процедура конкурсного производства (л.д. 71-75).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ООО АПК «Виктория» является страхователем.
 
    Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Отчетными периодами в 2013 году признаются 1 квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Страхователи обязаны ежеквартально до 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять сведения, предусмотренные данным Федеральным законом (пункт 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).
 
    Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ при ликвидации страхователя - юридического лица в случае применения процедуры банкротства сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Следовательно, ООО АПК «Виктория», не зависимо от признания его несостоятельным (банкротом), должно было  представить сведения о работающих застрахованных лицах в сроки, установленные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений влечет ответственность в виде штрафа в размере 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
 
    Как следует из материалов дела, ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Республики Марий Эл обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО АПК «Виктория» штрафа в сумме 1530руб.56коп. по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 3 квартал 2013 года. В заявлении указано, что обществом представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года только 30.12.2013, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (л.д. 10-12).
 
    В качестве основания для взыскания штрафа в материалы дела были представлены акт от 10.01.2014 №1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и решение от 03.02.2014 №1 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 13-20).
 
    Исходя из положений статьи 2Федерального закона №167-ФЗ, устанавливающей, что Федеральный закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании и при применении ответственности за нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17Федерального закона №27-ФЗ, следует руководствоваться положениями Федерального законаот 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона №212-ФЗ).
 
    Факт нарушения требований статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ выявляется и фиксируется в ходе камеральной проверки, которая проводится в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом №212-ФЗ.
 
    Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5Федерального закона №212-ФЗ.
 
    Должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов согласно пункту 1 статьи 38указанного Закона в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, предусмотренного частью 2 статьи 34 Федерального закона №212-ФЗ, должны составить акт проверки по форме в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.11.2013 №698н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов». Утвержденной формой акта камеральной проверки (Форма 16-ПФР) закреплены обязательные сведения, которые подлежат описанию в акте, в том числе документально подтвержденный факт нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленный в ходе камеральной проверки.
 
    Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона №212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка. При направлении акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма. На основании части 5 статьи 38 Федерального закона №212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 указанного закона.
 
    Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ). В силу части 3 статьи 39 Закона лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.
 
    В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (пункт  9 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ).
 
    Таким образом, надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте. Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.
 
 
    Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО АПК «Виктория» составлен акт от 10.01.2014 №1, в описательной части которого перечислены нормы статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и вписано предложение «За несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования». При этом отсутствует описание самого факта и обстоятельств нарушения, не указано, какие документы были проверены, какие сведения и за какой период представлены страхователем несвоевременно. 
 
    В решении от 03.02.2014 №1, представленном в подтверждение обоснованности заявленных требований, указано, что оно составлено на основании «акта от 20.11.2012 №26», который в материалах дела отсутствует. В описательной части решения после слова «установил» следует: «применить финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов за непредставление индивидуальных сведений за 3 квартал 2013г. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования». Вместе с тем, в чем конкретно выразилось нарушение, обстоятельства его совершения не описаны. Отсутствуют данные о документах и иных сведениях, которые подтверждали бы факт нарушения. Решение не содержит описания объективной и субъективной стороны вмененного страхователю правонарушения, поскольку фондом не выяснялся вопрос противоправности совершенного обществом деяния, наличие вины в его действиях, а также наличие или отсутствие обстоятельств, освобождающих от ответственности.
 
    Более того, согласно резолютивной части решения ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Республики Марий Эл следует, что ООО АПК «Виктория» привлекается к ответственности не за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а «за представление неполных и недостоверных сведений за 3 квартал 2013г.», то есть за иное, самостоятельное правонарушение, состав которого требует специального доказывания.  
 
 
    Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении  Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 №12-П, суд при рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В том числе подлежат исследованию обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаемые пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.
 
    Как было указано выше, представленные в материалы дела акт проверки и решение не содержат описания объективной и субъективной стороны вмененного страхователю правонарушения, фондом не выяснялся вопрос противоправности совершенного обществом деяния и виновном характере его действий, то есть отсутствует установление фондом всех элементов состава правонарушения, что свидетельствует о не соблюдении положений главы 5 Федерального закона №212-ФЗ. Более того, из текста решения и акта проверки не усматривается их прямая относимость к факту несвоевременного представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года.
 
    С учетом вышеизложенного, арбитражный суд  приходит к итоговому выводу о недоказанности в данном конкретном случае факта законного привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.
 
    Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований суду не представлено.
 
    Следовательно, в связи с отсутствием правовых оснований заявление ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Республики Марий Эл о взыскании с ООО АПК «Виктория» штрафа в сумме 1530руб.56коп. не подлежит удовлетворению.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014. Полный текст решения изготовлен 28.10.2014, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе Республики Марий Эл о взыскании штрафа в сумме 1530руб.56коп. с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Производственный Комплекс «Виктория» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
 
    Судья                                                                                          Лабжания Л.Д.