Дата принятия: 22 июля 2014г.
Номер документа: А37-984/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-984/2014
22 июля 2014г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024900959665; ИНН 4909042693) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВР» (ОГРН 1024900961700; ИНН 4900004615) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Магаданской области), обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В обоснование заявления УГАДН по Магаданской области указало, что в ходе административного расследования были выявлены нарушения обществом с ограниченной ответственностью «РВР» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-004914.
Определением суда от 02.06.2014 заявление УГАДН по Магаданской области принято к производству в порядке упрощённого производства судьёй Степановой Е.С. и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело передано по акту от 27.06.2014 судье Скороходовой В.В. в связи с уходом в отпуск судьи Степановой Е.С.
ООО «РВР» каких-либо документов, свидетельствующих о его правовой позиции по существу заявленных требований, не представило. Извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «РВР» имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек от 17.01.2005 № АСС-49-004914, сроком действия до 16.01.2015.
Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» и Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.06.2013 № 224, на основании приказа и.о.начальника УГАДН по Магаданской области от 26.03.2014 № 01-04/82 и планового (рейдового) задания от 26.03.2014 № 02 проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации.
В ходе проверки трёх автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении (г.Магадан), принадлежащих ООО «РВР», были выявлены и зафиксированы актами проверки автобуса совершающего перевозку пассажиров от 08.05.2014 и рапортом государственного инспектора Шауленкова В.М. от 08.05.2014 нарушения лицензионных требований и условий.
Определением № 005 от 08.05.2014 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РВР». Определение получено законным представителем (директором) ООО «РВР» лично 12.05.2014.
По итогам административного расследования в присутствии законного представителя (директора) ООО «РВР» Алексеева В.С. государственным инспектором 21.05.2014 составлен протокол серия МГО № 020 об административном правонарушении, в котором нашли отражение следующие нарушения:
- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства отсутствует информация (полное или сокращённое наименование) перевозчика (Фиат Дукато гос.№ В 347 УА 49; Фиат Дукато гос.№ В 349 УА 49; Фиат Дукато гос.№ МА 725 49);
- внутри транспортных средств отсутствует информация: указатели мест расположения огнетушителей (Фиат Дукато гос.№ МА 725 49); фамилия водителя (Фиат Дукато гос.№ В 349 УА 49, Фиат Дукато гос.№ МА 725 49);
- над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла отсутствует указатель маршрута с наименованием начального и конечного остановочных пунктов (Фиат Дукато гос.№ В 347 УА 49; Фиат Дукато гос.№ В 349 УА 49; Фиат Дукато гос.№ МА 725 49).
Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938 фс, получен законным представителем ООО «РВР» лично, нарушений требований ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола судом не установлено.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 (далее – Правила перевозок).
Пунктом 29 Правил перевозок установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.
В соответствии с пунктом 30 Правил перевозок на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. Согласно пункту 31 Правил перевозок высота указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемого на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемого на лобовом стекле транспортных средств категории "M3", - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем.
В силу пункта 36 Правил перевозок над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Согласно пункту 37 Правил перевозок внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, среди прочего, следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; е) указатели мест расположения огнетушителей.
Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о несоблюдении ООО «РВР» п.п.29 – 31, 36, 37 Правил перевозок, т.е. о нарушении лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров, что образует событие административного правонарушения, описание которого содержит диспозиция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Факт правонарушения подтверждается актами проверки, рапортом, протоколом об административном правонарушении и другими материалами, представленными заявителем.
Состав данного правонарушения формальный – привлечение к административной ответственности не зависит от наступления каких-либо негативных последствий.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Судом установлено, что у ООО «РВР» имелась возможность для соблюдения требований нормативных актов, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.05.2014, ООО «РВР» в лице законного представителя факт наличия выявленных нарушений признаёт. Доказательств обратного в материалы дела не представлено и из материалов дела не следует.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, в том числе и не указанные в КоАП РФ.
Суд в процессе рассмотрения данного дела признаёт в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание за допущенное заявителем нарушение в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РВР», основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1024900961700, местонахождение: г.Магадан, ул.Кожзаводская, 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья В.В.Скороходова
