Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: А37-916/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-916/2014
25 августа 2014г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62, каб. 705,
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (ОГРН 1074910000901, ИНН 4909093916)
к Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан»
о признании незаконным и отмене постановления № 92/73 от 23.04.2014,
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (далее - ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 92/73 от 23.04.2014 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».
В соответствии с оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ в связи с нарушением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы № 123-Д от 22.12.2006 (далее – Правила благоустройства), при этом заявителю вменено нарушение положений, закреплённых пунктом 3.2.4 указанных Правил благоустройства, согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, а также граждане, в собственности, владении и пользовании которых находятся земельные участки, здания и сооружения или встроенные помещения в жилищном фонде, обязаны: производить в зимний период очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта (при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) - производить обработку скользких участков противогололёдными материалами).
В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), статьи 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает, что бремя доказывания вины ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» во вменяемом ему нарушении лежит на административном органе.
В отношении предписания, направленного в адрес ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», пояснил, что МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» муниципальный контроль не осуществляет, а, следовательно, сотрудники не могут быть наделены полномочиями по выдаче предписаний юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям об устранении нарушений Правил благоустройства.
Определением суда от 23.06.2014 заявление ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» принято к производству в порядке упрощенного производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Заявитель и административный орган извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления с отметкой о вручении № 68500075217289 и № 68500075217272 от 24.06.2014.
Ответчик к сроку, установленному в определении суда от 23.06.2014, представил отзыв без номера от 14.07.2014, в котором указывает, что совершение ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Полагает, что бездействие Общества в полной мере укладывается в понятие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, как оно определено в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Административной комиссией при рассмотрении дела были учтены все обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела в силу статьи 26.1 КоАП РФ. Указывает на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения (постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 357/340 от 17.07.2013).
На основании изложенного, административный орган просил отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.
С отзывом административным органом представлены копии правоустанавливающих документов административного органа, материалов административного дела в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС».
Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Из материалов дела следует, что ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 22.03.2007, ОГРН 1074910000901, ИНН 4909093916, находится по адресу: 685000, город Магадан, улица Первомайская, дом 46. Из устава заявителя (л.д. 15-29) следует, что одним из основных видов деятельности общества является оказание коммунальных услуг и услуг по техническому содержанию зданий и сооружений, управление недвижимостью.
По материалам дела, ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» является управляющей организацией и обслуживающей жилищный фонд многоквартирного жилого дома № 45 по улице Якутская города Магадана, что подтверждается письмом Департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана № 30 от 14.01.2014 с адресным перечнем управляющих организаций и ТСЖ.
27.03.2014 Муниципальным казённым учреждением города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» (далее – МУК г. Магадана «АТИ г. Магадана») в адрес ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» направлено предписание № 1418 от 27.03.2014, согласно которому обществу предложено в целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства и санитарно-технического состояния, а также соблюдения действующего законодательства в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», произвести расчистку от снега и снежно-ледяных образований, а также обработку противогололёдным материалом дворовой территории многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Якутская в г. Магадане. Также в письме сообщалась дата и время проведения обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Данное письмо получено ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» 27.03.2014, что подтверждается штампом входящего № 138.
10.04.2014 специалистом МКУ г. Магадана «АТИ г. Магадана», в присутствии двух незаинтересованных граждан, был проведён осмотр территории многоквартирного жилого дома № 45 по улице Якутская в городе Магадане. При осмотре была произведена фотосъёмка. На осмотр представитель ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» не явился. По результатам осмотра составлен акт осмотра от 10.04.2014.
В ходе осмотра было выявлено, что дворовая территория данного многоквартирного жилого дома, дворовый проезд не расчищены от снега и снежно-ледяных образований, не обработаны противогололёдными материалами. К Акту приложен фотоматериал.
Уведомлением от 15.04.2014, полученным ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» в этот же день, что подтверждается штампом входящего № 164, руководителю общества было предложено явиться 16.04.2014 в 09 часов 30 минут в Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана (далее - Управление АТК мэрии г. Магадана) для объяснения выявленных нарушений, а также составления протокола об административном правонарушении. К назначенному времени представитель общества не явился, что зафиксировано актом о неявке от 16.04.2014.
16.04.2014 начальником отдела исполнения административного законодательства Управления АТК мэрии г. Магадана в отсутствие представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» был составлен протокол № 73 об административном правонарушении.
Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены «Положением об управлении административно-технического контроля мэрии города Магадана», утвержденного постановлением мэра города Магадана № 4932 от 27.12.2011 «О создании управления административно-технического контроля мэрии города Магадана», а также постановлением мэрии г. Магадана от 13.02.2012 № 461 «О внесении изменений в перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 08.09.2010 № 2676». В соответствии с данным постановлением начальник отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.
При составлении протокола об административном правонарушении требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ административным органом соблюдены.
В соответствии со статьей 11.3 Закона № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4, рассматривают административные комиссии.
Административная комиссия муниципального образования «Город Магадан» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области № 1392-ОЗ от 09.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», утверждённого постановлением мэрии города Магадана № 88 от 16.01.2012. Персональный состав административной комиссии утверждён постановлением мэрии города Магадана № 139 от 23.01.2012.
18.04.2014 Административной комиссией муниципального образования «Город Магадан» были получены (входящий № 2355 от 18.04.2014), направленные Управлением административно-технического контроля мэрии города Магадана, с сопроводительным письмом № 550 от 17.04.2014 материалы административного дела, в том числе протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», для принятия решения о привлечении к административной ответственности.
Определением от 21.04.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ было назначено на 23.04.2014 в 15 часов 00 минут. Настоящее определение было получено ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» 21.04.2014, что подтверждается штампом входящего № 189.
23.04.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещённого общества были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление № 92/73 о назначении наказания в виде штрафа. Указанное постановление получено заявителем 06.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 214. Данным постановлением ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Заявление об оспаривании данного постановления подано в суд 16.05.2014, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования.
Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 г. № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства). Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» разработаны с целью создания и сохранения благоприятных условий проживания населения и устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения санитарного содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
В соответствии со статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 15 000 до 75 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства, места и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, относятся к объектам благоустройства.
В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Правил благоустройства организации, обслуживающие жилищный фонд, и домовладельцы обязаны содержать придомовую территорию в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, согласно которому содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя в зимний период очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта (при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) - производить обработку скользких участков противогололёдными материалами).
В соответствии с пунктом 2.11 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 64 от 10.06.2010 (в редакции от 27.12.2010) уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в тёплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
Факт не исполнения ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии придомовой территории установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Таким образом, бездействие Общества, выразившееся в нарушении пункта 3.2.4 Правил благоустройства, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.
ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» является лицом, ответственным за исполнение Правил благоустройства, поскольку согласно письму Департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана № 30 от 14.01.2014 с адресным перечнем управляющих организаций и ТСЖ, является управляющей организацией и обслуживающей жилищный фонд многоквартирного жилого дома № 45 по улице Якутская в городе Магадане.
Таким образом, ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», как управляющая организация, является субъектом, ответственным за содержание в надлежащем состоянии указанной придомовой территории.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При решении вопроса о виновности юридического лица, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, необходимо установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что заявителем как в рамках дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по соблюдению требований Правил благоустройства, как и не представлено доказательств невозможности их соблюдения.
Время для принятия мер по устранению выявленных нарушений заявителю предоставлялось. Однако, обращения уполномоченных лиц были им проигнорированы. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При этом суд учитывает, что в предписании МКУ г. Магадана «АТИ г. Магадана» № 1418 от 27.03.2014, вынесенному и направленному в адрес директора общества, директору предлагалось устранить выявленные нарушения. Оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено не в связи с неисполнением предписания, а в связи с бездействием заявителя, невзирая на информирование о выявленном бездействии и предоставлении срока для принятия мер по его устранению.
Оценив в совокупности все обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения, в том числе – характер правонарушения, степень вины правонарушителя, суд пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части третьей этой статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих ответственность ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» ответчиком не установлено.
Довод административного органа о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства, а, именно, повторное совершение административного правонарушения признаётся судом обоснованным, копия соответствующего постановления № 357/340 от 17.07.2013, приобщена в материалы дела.
При этом, данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку из материалов дела следует, что административным органом назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ.Административным органом применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей в пределах санкции, установленной статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.
При исследовании материалов дела об административном правонарушении, а также иных документов, представленных в материалы дела, нарушений норм КоАП РФ и Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» от 15.03.2005 № 583-ОЗ, допущенных административной комиссией, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ по материалам административного дела не усматривается.
На основании изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (ОГРН 1074910000901, ИНН 4909093916), отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.А. Минеева
