Решение от 07 июля 2014 года №А37-879/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-879/2014
 
    07 июля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МиРемонта» (ОГРН 1094910003099, ИНН 4909104893) к административной комиссии  при администрации муниципального образования «Ольский район» об отмене постановления  от 09.04.2014 № 2/00024914 о назначении наказания в виде штрафа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МиРемонта», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с требованием об отмене постановления Административной комиссии при администрации муниципального образования «Ольский район» об отмене постановления от 09.04.2014 № 2/00024914о назначении наказания в виде штрафа.
 
    В соответствии с оспариваемым постановлением ООО «МиРемонта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон № 583-ОЗ),  и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Определением суда от 14.05.2014 заявление ООО «МиРемонта» принято к производству в порядке упрощённого производства судьёй Степановой Е.С. и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело передано по акту от 27.06.2014 судье Скороходовой В.В. в связи с уходом в отпуск судьи Степановой Е.С.
 
    Обосновывая свои требования, заявитель указал, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства. В жилищном законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие управляющую организацию осуществлять услуги, не входящие в согласованный с собственниками перечень за свой счёт. При этом заявителем был произведён перерасчёт за неоказанные услуги по подборке мусора и очистку территории от наледи и льда в связи с отсутствием работников.
 
    По мнению заявителя, административный орган не установил вины в совершении административного правонарушения, при этом заявителем были приняты все, зависящие от него меры (размещено объявление об уборщиках и дворниках). Неисполнение норм вызвано объективными причинами – отсутствием желающих устроиться дворниками на условиях, которые обозначила администрация посёлка Ола при проведении конкурса и собственники многоквартирного дома.
 
    Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 14.05.2014 № 21.
 
    В частности, указывает, что в силу ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, обязанность по содержанию прилегающей к многоквартирному дому территории возложена на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание данного дома. Собственники многоквартирного дома не отказывались от противогололёдной услуги в виде очистки территории от наледи и снега, посыпки песком или смесью песка с хлоридами. Факт нарушения (не очищены подходы к дому от снега до асфальтового покрытия, противогололёдные мероприятия не выполняются, не убран мусор) зафиксирован в акте осмотра 21.03.2014 и установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении.
 
    С отзывом административным органом представлены копии материалов административного дела в отношении ООО «МиРемонта» и других документов, обосновывающих позицию административного органа по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона от 15.03.2005 № 583-ОЗ.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы и возражения заявителя и административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
 
    Одновременно с подачей заявления  ООО «МиРемонта» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления. В обоснование уважительности причин нарушения установленного срока заявителем указано на первоначальное обращение в Ольский районный суд, как было разъяснено в оспариваемом постановлении административным органом.
 
    Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено заявителем 15.04.2014. В резолютивной части оспариваемого постановления указано, что оно может быть обжаловано в районном суде по месту рассмотрения дела.
 
    24.04.2014, т.е. в пределах установленного срока, ООО «МиРемонта» обратилось в Ольский районный суд с соответствующим заявлением. Определением Ольского районного суда от 29.04.2014 в принятии заявления отказано. Данное определение получено заявителем 06.05.2014. Согласно почтовому штемпелю, в Арбитражный суд Магаданской области заявитель обратился 08.05.2014.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, а также необходимость обеспечения установленного статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 права на   справедливое судебное разбирательство, содержание которого включает, прежде всего, доступ к правосудию, суд полагает возможным восстановить срок для подачи заявления об оспаривании постановления административного органа.
 
    Статьёй 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом, в силу ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно ч.7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    Как следует из материалов дела 20.03.2014 в административную комиссию поступило заявление жильцов дома № 11 по ул.Каширина в п.Ола Магаданской области о принятии мер по факту наличия льда во дворе дома.
 
    21.03.2014 комиссией в составе главного архитектора администрации МО «Ольский район», секретаря административной комиссии МО «Ольский район», специалиста администрации МО «Посёлок Ола», депутата собрания представителей МО «Посёлок Ола», в присутствии жителей дома № 11 проведён осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул.Каширина в п.Ола.
 
    По результатам осмотра составлен акт осмотра от 21.03.2014.
 
    В ходе осмотра было выявлено, что не очищены подходы к дому от снега до асфальтового покрытия, в результате чего при колебаниях наружных температур образовался лёд, который не обеспечивает безопасного движения жителям дома. Противогололёдные мероприятия не выполняются – лёд не сколот, посыпка песком или реагентами не производится. Также не убран бытовой мусор.
 
    К акту осмотра приложены фотоснимки.
 
    26.03.2014 начальником отдела по архитектуре и градостроительству – главным архитектором администрации муниципального образования «Ольский район» в отношении ООО «МиРемонта» составлен протокол об административном правонарушении № 00024914.
 
    Указанный протокол направлен в адрес ООО «МиРемонта» по почте и получен, согласно почтовому уведомлению, 01.04.2014.
 
    Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены приложением № 2 к решению Собрания представителей муниципального образования «Ольский район» от 07.11.2011 № 573-РН.
 
    Определением от 27.03.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.04.2014 в 14 часов 10 минут. Определение получено секретарём ООО «МиРемонта» 28.03.2014.
 
    В соответствии со статьёй 11.3 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.4, рассматривают административные комиссии.
 
    Положениями части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи (в том числе, создание административных комиссий; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации). В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
 
    Административная комиссия  при администрации муниципального образования «Ольский район» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области от 09.06.2011 № 1392-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии  при администрации муниципального образования «Ольский район», утверждённого решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский район» от 07.11.2011 № 573-РН.
 
    Согласно протоколу от 07.04.2014 № 2/00024914, дело рассмотрено административной комиссией в отсутствие руководителя (представителя) юридического лица и в порядке части 1 статьи 29.11 КоАП РФ оглашена резолютивная часть постановления, ООО «МиРемонта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В полном объёме постановление изготовлено 09.04.2014.
 
    В соответствии со ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 583-ОЗ), нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 15000 до 75000 рублей.
 
    Правила благоустройства территории муниципального образования «посёлок Ола» (далее – Правила благоустройства) утверждены Решением Собрания представителей муниципального образования «посёлок Ола» от 26.04.2012.
 
    В соответствии с пунктом 3.25.1 Правил благоустройства, зимнее содержание тротуаров и улично-дорожной сети предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.
 
    Пунктом 3.25.2. Правил благоустройства установлено, что при возникновении скользкости следует производить обработку тротуаров, наружных лестниц, дорожных покрытий противогололёдными материалами. В первую очередь следует обрабатывать противогололёдными материалами спуски, подъемы, перекрестки, пешеходные переходы, тротуары, наружные лестницы. Первичная уборка и обработка должны заканчиваться к 8-ми часам утра, последующие - по мере необходимости производиться в течение всего дня.
 
    В силу пункта 3.25.4. Правил благоустройства, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок.
 
    Нарушение указанных пунктов Правил благоустройства образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
 
    Ненадлежащее состояние придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул.Каширина в п.Ола, выразившееся в непроведении работ, связанных с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований, зафиксировано  актом от 21.03.2014 с приложенными к нему фотоснимками.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом № 11 по ул.Каширина в п.Ола находится в управлении ООО «МиРемонта».
 
    В соответствии с договором управления, в обязанности управляющей организации входят, в том числе, работы по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно – сдвигание свежевыпавшего снега в дни сильных снегопадов, очистка территории от наледи и снега, посыпка территории песком или смесью песка с хлоридами.
 
    В связи с чем, вывод административного органа, что ООО «МиРемонта» нарушило требования п.п.3.25.1, 3.25.2, 3.25.4 Правил благоустройства, не обеспечив надлежащее состояние придомовой территории, суд находит правомерным.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении  от 26.11.2012  № 28-П, необходимо учитывать, что юридические лица, если они являются участниками экономических отношений, занимаются предпринимательской деятельностью, т.е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (абзац третий пункта 1 статьи 2 и статья 50 ГК Российской Федерации), что обусловливает специфику их статуса и наличие (презюмируемое) организационных, финансовых и иных возможностей.
 
    ООО «МиРемонта» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой, как следует из Устава, является получение прибыли.
 
    Управляющие организации выступают в качестве специализированных коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
 
    ООО «МиРемонта», подавая заявку на участие в открытом  конкурсе по отбору управляющей организации и в последующем  возложив на себя обязанности по управлению многоквартирным домом № 11 по ул.Каширина в п.Ола, должно было оценить свои организационные и финансовые возможности, в том числе и в отношении подбора персонала для выполнения конкретных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии его вины судом не принимаются.
 
    В то же время, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    В материалах дела имеется уведомление (извещение) от 20.03.2014 № 02 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно указанному уведомлению, руководитель ООО «МиРемонта» либо иной представитель Общества по доверенности приглашался для составления протокола в связи с выявленными нарушениями п.п. 3.25.1, 3.25.2, 3.25.4 Правил благоустройства в администрацию муниципального образования «Ольский район» 24.03.2014 в 15 часов.
 
    В материалах дела имеется акт о неявке от 26.03.2014, согласно которому в назначенное время руководитель (законный представитель) ООО «МиРемонта» не явился. Однако сведения о составлении протокола об административном правонарушении 24.03.2014 в материалах дела отсутствуют.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя либо защитника заявителя  26.03.2014. При этом, сведений об извещении руководителя ООО «МиРемонта» либо иного представителя Общества о том, что  протокол будет составлен в указанную дату, т.е. 26.03.2014, административным органом не представлено.
 
    Кроме того, как следует из оспариваемого постановления и материалов административного дела, факт нарушения Правил благоустройства был выявлен в ходе осмотра, проведённого 21.03.2014.
 
    Уведомление  (извещение) № 02 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлено 20.03.2014, т.е. до выявления факта нарушения Правил благоустройства. При этом указанное уведомление содержит только ссылку на пункты Правил благоустройства без указания конкретных нарушений и многоквартирного дома, где нарушения имели место.
 
    Кроме того, осмотр проведён 21.03.2014 без участия представителя управляющей организации, при отсутствии сведений об извещении управляющей организации о проведении такого осмотра, акт осмотра в адрес ООО «МиРемонта» не направлялся.
 
    При этом, акт осмотра содержит сведения о том, что жилой дом № 11 по ул.Каширина находится в управлении ООО «МиРемонта». В то же время, согласно представленным документам (письмо от 26.03.2014 № 01-14/737), сведения о лице, которое управляет указанным домом, получены  только 26.03.2014.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не извещённого в установленном порядке о времени и месте составления протокола.
 
    Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения, поскольку судом установлено безусловное основание для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    Дела об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 182, 208, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «МиРемонта» срок на подачу заявления об оспаривании постановления административной комиссии при администрации муниципального образования «Ольский район» от 09.04.2014№ 2/00024914 о назначении наказания в виде штрафа.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации муниципального образования «Ольский район» от 09.04.2014№ 2/00024914 о назначении наказания в виде штрафа, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «МиРемонта».
 
    3. Решение подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                     В.В.Скороходова