Решение от 07 июля 2014 года №А37-868/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. МагаданДело № А37-868/2014
 
    07 июля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 материалы настоящего дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024900959665. ИНН 4909042693)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственности «КАДАР-Автотранс» (ОГРН 1114910000336, ИНН 4909109299) к административной ответственности
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - УГАДН по Магаданской области, административный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 03/485 от 06.05.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственности «КАДАР-Автотранс» (далее также – ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
 
    В соответствии с приказом по Управлению № 01-04/42 от 05.02.2014  начальника управления Д.Г. Веремеенко, государственным инспектором В.М. Шауленковым, проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «КАДАР-Автотранс», по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также выполнению обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта. Проверка проведена в присутствии директора ООО «КАДАР-Автотранс» Д.Е. Беломестнова.
 
    При проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-005061, выданной 26.05.2011 г. ООО «КАДАР-Автотранс», а именно, транспортные средства (автобусы) не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; документы, подтверждающие оснащение транспортных средств указанной аппаратурой, у предприятия отсутствуют, что нарушает:
 
    -           «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012, пункт 4;
 
    -           «Технический регламент о безопасности колёсных транспортных средств», утверждён постановлением Правительства Российской Федерации № 720 от 10.09.2009, раздел IIпункт 8;
 
    -           Приказ Минтранса Российской Федерации № 20 от 26.01.2012 № 20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
 
    УГАДН по Магаданской области также указал, что по результатам проверки был составлен акт № 01-11/57/7 от 05.05.2014 о выявленных нарушениях и протокол № 017 от 05.05.2014 об административном правонарушении за совершение предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обстоятельства смягчающие, либо отягчающие административную ответственность отсутствуют.
 
    Копия протокола вручена директору ООО «КАДАР-Автотранс» Д.Е. Беломестнову сразу после его составления.
 
    На основании изложенного, заявитель просил привлечь ООО «КАДАР-Автотранс» к административной ответственности.
 
    Определением суда от 13.05.2014 заявление УГАДН по Магаданской области было принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощённого производства, извещены надлежащим образом о вынесении определения от 13.05.2014 в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями                        № 68500074209780 (в отношении заявителя) и № 68500074209797(в отношении ответчика) с отметками о вручении.
 
    Ответчик требования определения суда от 13.05.2014 не выполнил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.
 
    В установленный определением суда от 16.04.2014 срок ответчик письменный отзыв по существу заявленных требований не представил. Заявлений и ходатайств не поступало.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд  пришёл к следующему.
 
    Как следует из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «КАДАР-Автотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 07.02.2011, ОГРН 1114910000336, ИНН 4909109299, местонахождение: 685902, Магаданская область, город Магадан, пгт Уптар, улица Усть-Илимская, дом 3, является действующим юридическим лицом. Одним из основных видов деятельности согласно Уставу является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (л.д. 25). Имеет лицензию  на осуществление перевозок  пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки 8 и более человек регистрационный № АСС-49-005061, выданную 26.05.2011,  серия ВА № 000084, сроком действия с 26.05.2011 по 25.05.2016 (л.д. 20).
 
    Из доказательств, представленных в материалы настоящего дела, следует, что о проведении выездной проверки ООО «КАДАР-Автотранс» было направлено уведомление № 03/175 от 06.02.2014 и получено им 08.02.2014 согласно отметке на почтовом уведомлении № 68500024839340 (л.д. 13).
 
    При проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-005061, выданной 26.05.2011  ООО «КАДАР-Автотранс», а именно: транспортные средства (автобусы) не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; документы, подтверждающие оснащение транспортных средств указанной аппаратурой, у предприятия отсутствуют.
 
    Указанные нарушения  нашли отражение в акте проверки № 01-11/57/7 от 05.05.2014, составленном в присутствии законного представителя ответчика - директора  ООО «КАДАР-Автотранс» Д.Е. Беломестнова. Акт был ему вручён, о чем свидетельствует подпись указанного лица (л.д. 16-19).
 
    05.05.2014 государственным инспектором правления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  В.М. Шауленковым в пределах полномочий, установленных статьёй  28.3 КоАП РФ, приказом Минтранса России № ГК-938фс от 30.10.2007 составлен протокол серия МГО № 017 об административном правонарушении в отношении ООО «КАДАР-Автотранс» по изложенным выше нарушениям.
 
    Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «КАДАР-Автотранс» - директора. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, Д.Е. Беломестнову разъяснены, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении. Директор ООО «КАДАР-Автотранс» выразил согласие с протоколом, о чём в протоколе сделана соответствующая запись (л.д. 14-15).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В пунктах 1 и 2 «Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 720 от 10.09.2009 (далее - Технический регламент о безопасности колёсных транспортных средств) установлено, что настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колёсных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств. К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.
 
    Как следует из пункта 8 раздела II указанного регламента транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Таким образом, ООО «КАДАР-Автотранс» не установив на транспортные средства (автобусы) аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS допустил нарушение лицензионных требований при осуществлении  деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном  правонарушении, в совокупности образуют состав административного правонарушения и свидетельствуют о нарушении  лицензионных требований, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт допущенных нарушений лицензионных требований и условий, не оспаривается лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о чем свидетельствует отметка в протоколе об административном правонарушении (л.д. 15).
 
    Следовательно, обстоятельства, установленные в ходе проверки и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, о нарушении ответчиком лицензионных требований и условий подтверждены административным органом и представленными в деле доказательствами.
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Как было указано выше, с фактами обнаруженных заявителем нарушений согласен законный представитель ООО «КАДАР-Автотранс». Доказательств обратного в материалы дела не представлено и из материалов дела не следует.
 
    Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не истёк.
 
    Предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Ввиду того, что совершённое деяние могло повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья граждан на основании пункта 1 Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, суд в данном случае не считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющего освободить лицо от административной ответственности в силу его малозначительности и ограничиться устным замечанием. На этом же основании суд не считает возможным применить санкцию в виде предупреждения.
 
    Совершение административного правонарушения по данной правовой норме ответчиком впервые позволяет применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, для юридических лиц  – тридцать тысяч рублей.
 
    Согласно части 4.2 статьи 206 КоАП РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Удовлетворить требования Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КАДАР-Авто» (зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2011 Межрайонной ИФНС России по Магаданской области, ОГРН 1114910000336, ИНН 4909109299, адрес (место нахождения): 685902 Магаданская область, город Магадан, пгт. Уптар, улица Усть-Илимская, дом 3) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «КАДАР-Автотранс» наказание в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    4. Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам, указанным в заявлении: УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской области), ИНН 4909042693, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 044442001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, код бюджетной классификации 106 116 900 40 04 6000 140 Штраф в области предпринимательской деятельности.
 
    5. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «КАДАР-Автотранс» по истечении 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа.
 
    6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                      А.В. Кушниренко