Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: А37-858/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. МагаданДело № А37-858/2014
11 июля 2014 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.
рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог»
(ОГРН 1064910043054, ИНН 4909091475)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 60-14 от 29.04.2014, вынесенного главным государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Магадану Дуденко Ю.В. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», Предприятие), 06.05.2014 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 60-14 от 29.04.2014, вынесенного главным государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Магадану Дуденко Ю.В. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением от 28.05.2014 по настоящему делу заявление было принято к производству суда в порядке упрощённого производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), о чём свидетельствуют соответствующие почтовое уведомление и реестр исходящей почтовой корреспонденции.
В срок, установленный в определении суда от 28.05.2014, ответчик представил отзыв по существу заявленных требований и материалы административного производства.
Из заявления следует, что заявитель считает оспариваемый акт незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что вина МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» административным органом в самовольном занятии земельного участка площадью 5 631 м2 не доказана, поскольку территория складирования снега по переулку Марчеканскому не огорожена, не охраняется, находится в свободном доступе физических и юридических лиц, МУП г. Магадана «ГЭЛУД» не имеет возможности контролировать складирование снега посторонними организациями.
Административный орган в отзыве указал на несогласие с доводами заявителя, на доказанность в действиях МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
В частности, ответчик указал, что совершение заявителем административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Сообщил, что при выявлении факта административного правонарушения старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Магаданской области П.В. Арефьевым 20.03.2014 были отобраны объяснения у представителя МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», присутствовавшего при проведении проверки - главного инженера МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» Яровенко И. Т. (доверенность от 03.03.2014). Согласно объяснениям Яровенко И.Т. факт использования МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» земельного участка с превышением площади на 5 631 м2 относительно предоставленной на законных основаниях не отрицает. Использование земельных участков с превышением объясняет выпадением большого количества осадков, в связи с чем, площадь под складирование вывезенного с улиц города снега превышает установленную площадь.
Таким образом, административный орган указал, что главным инженером - представителем МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» Яровенко И.Т. факт использования учреждением предоставленных земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030301:118 и 49:09:030301:292 с превышением площади подтверждается и не оспаривается.
Актом проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 28.03.2014 зафиксирован факт складирования снега на превышающей площади именно МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», а не посторонними организациями.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено пунктом 4 статьи 210 АПК РФ.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 13.02.2014 № 45 проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» в сфере природопользования, охраны окружающей среды и выполнения условий лицензионных соглашений.
По результатам проверки составлен акт от 28.03.2014 № 5/в-14.
Согласно пункту 2 раздела 3 акта проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» под площадку для складирования снега на праве безвозмездного постоянного (бессрочного) пользования (постановление мэра г. Магадана № 2941 от 15.12.2008 г.) предоставлен земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым № 49:09:030301:118 площадью 13 500 м2, расположенный по Марчеканскому переулку в г. Магадане.
А также, на основании постановления мэра г. Магадана № 4253 от 15.10.2012, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком № 41 от 12.03.2014 передан на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок с кадастровым № 49:09:030301:292 площадью13 898 м2, расположенный по Марчеканскому переулку в г. Магадане, под площадку для складирования снега.
Вышеуказанные земельные участки, используемые МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» под складирование вывезенного с улиц города снега, являются смежными и образуют единый участок общей площадью 27 398 м2.
В ходе проведения проверки был произведен замер общей площади земельного участка, расположенного по Марчеканскому переулку (состоящего из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030301:118 и 49:09:030301:292), занятой по факту под складирование снега. По результатам замера установлено, что фактическая площадь земельного участка, используемого МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» под складирование вывезенного с улиц города снега составляет 33 029 м2, что на 5631 м2 превышает общую площадь смежных земельных участков кадастровыми номерами 49:09:030301:118 и 49:09:030301:292, предоставленных на законных основаниях МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» для складирования снега.
Согласно объяснениям, отобранным старшим государственным инспектором РФ по охране природы у главного инженера МБУ г.Магадана «ГЭЛУД» Яровенко И.Т., факт складирования снежной массы за пределами установленных границ земельных участков сотрудник Предприятия объяснил выпадением аномального количества осадков в виде снега.
О времени месте составления протокола МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» было извещено уведомлением № 07-001042 от 15.04.2014. Протокол об административном правонарушении составлен 22.04.2014 в присутствии представителя Предприятия – юрисконсульта Храмарук О.С. (на основании доверенности от 16.04.2014), уполномоченным лицом.
Определением от 22.04.2014 МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определение получено представителем Предприятия 22.04.2014, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» 23.04.2014 вх.№ 535.
На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Предприятия по доверенности Храмарук О.С. Постановление от 29.04.2014 получено данным представителем 29.04.2014, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» 30.04.2014 вх.№ 561.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности заявителя административным органом не нарушены. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения является использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком.
Материалами дела подтверждается, что МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на праве безвозмездного постоянного (бессрочного) пользования переданы земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:030301:118 и 49:09:030301:292, используемые под складирование снега, вывезенного с улиц города.
Факт использования МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» вышеуказанных земельных участков с превышением площади на 5631 м2 подтверждается материалами дела. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок у Предприятия отсутствуют.
В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», удостоверяются соответствующими документами.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов административного производства следует, что вина Предприятия заключается в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по исполнению требований земельного законодательства, в материалы дела не представлено.
Таким образом, в действиях МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
В тоже время, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судом установлены обстоятельства, позволяющие освободить Предприятие от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеетместо при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Суд принимает во внимание, что правонарушение Предприятием совершено впервые (доказательств обратного оспариваемое постановление не содержит), правонарушение не повлекло серьезной общественной опасности, в материалах административного дела отсутствуют сведения о нарушении прав и законных интересов других лиц.
Суд также учитывает, что заявитель является муниципальным учреждением, созданным для решения социально значимых задач (уборка территории в границах города, удаление и обработка сточных вод, удаление и обработка твёрдых отходов).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о малозначительности совершенного МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» правонарушения.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71), установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным и об отмене этого постановления в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
На основании изложенного, заявленные требования МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление признанию незаконным и отмене.
Дела об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражныйсуд
РЕШИЛ:
1. Освободить муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения в связи с чем, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 60-14 от 29.04.2014, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
2. В отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» вынести устное замечание.
3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья Е.А. Адаркина
