Дата принятия: 17 июня 2014г.
Номер документа: А37-767/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-767/2014
17 июня 2014г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, ИНН 4900009740)
к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п.Армань» муниципального образования «Ольский район» (ОГРН 1024900625672, ИНН 4901006735)
о взыскании налоговой санкции в размере 1000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (далее – налоговый орган), обратился в суд с заявлением к ответчику, муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п.Армань» муниципального образования «Ольский район» (МКОУДОД ДМШ п.Армань), о взыскании штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. за совершение налогового правонарушения, выразившегося в непредставлении в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (НДС) за 4 квартал 2012 года, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).
В обоснование требований налоговый орган сослался на статьи 23, 46, 47, 69,70, 80, 119, 163, 174 НК РФ, статьи 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), акт камеральной налоговой проверки от 14.05.2013 № 1216, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 13.08.2013 № 1202, требование № 4425 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 04.10.2013.
Заявитель и ответчик извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом.
В установленный определением суда от 29.04.2014 срок заявитель представил дополнительные документы.
Ответчик требования определения суда не исполнил, отзыв на заявление не представил.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.
Муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п.Армань» муниципального образования «Ольский район» зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана Магаданской области 06.06.2001, ОГРН 1024900625672.
Из материалов дела следует, что в порядке статьи 88 НК РФ налоговым органом была проведена камеральная налоговая проверка представленной ответчиком налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвёртый квартал 2012 года, результаты которой зафиксированы в акте камеральной налоговой проверки от 14.05.2013 № 1216.
В указанном акте отражён факт нарушения налогоплательщиком установленного НК РФ срока представления налоговой декларации по НДС за четвёртый квартал 2012 года.
В соответствии со статьёй 101 НК РФ по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, акта камеральной налоговой проверки исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 13.08.2013 принято решение № 1202, которым МКОУ ДОД ДМШ п.Армань привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Учреждению направлено требование от 04.10.2013 № 4425 о добровольной уплате суммы штрафа до 24.10.2013.
В связи с неисполнением налогоплательщиком требования в установленный в нём срок, налоговый орган в соответствии с положениями статьи 45 НК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии со статьёй 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 174 НК РФ установлена обязанность плательщиков НДС представлять в налоговые органы по месту своего учёта соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Ответчик своевременно не исполнил обязанность по представлению в налоговый орган налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2012 года, что образует состав правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 119 НК РФ и влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами.
Состав налогового правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 119 НК РФ, обусловлен фактом предоставления декларации и соотношением срока представления налоговой отчётности, установленной налоговым законодательством, с датой фактического её представления налогоплательщиком.
Следовательно, нарушением срока представления налоговой декларации по спорному налогу является дата фактического представления данной декларации.
В рассматриваемом случае производство по делу о налоговом правонарушении проводилось налоговым органом в порядке статей 88, 100, 101, 101.2 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 100.1 НК РФ в порядке, установленном статьёй 101 Кодекса, рассматриваются дела о налоговых правонарушениях, выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101.4 Кодекса.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в п. 37 Постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 Налогового кодекса Российской Федерации предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, судам надлежит исходить из того, что дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьёй 101.4 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признаётся деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом.
В силу пункта 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчётов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
В данном случае в акте проверки и в решении налогового органа отражён лишь факт несвоевременной подачи налоговой декларации. Из акта и решения не следует, что налоговым органом проверялась правильность исчисления налогоплательщиком НДС по представленной декларации, проводились какие-либо мероприятия налогового контроля, применение которых предусмотрено актами законодательства о налогах и сборах только в рамках проведения налоговых проверок.
Следовательно, в данном случае подлежит применению порядок привлечения к ответственности, установленный статьёй 101.4 НК РФ.
Указанный вывод также подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-3682/2013 от 10.09.2013 по делу № А16-1229/2012, Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-5273/2013 от 11.11.2013, № 06-АП-5591/2013 от 12.11.2013).
Налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2012 года должна была быть представлена 21.01.2013. Фактически ответчик представил декларацию 23.01.2013.
Таким образом, датой обнаружения правонарушения является – 23.01.2013.
На основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ акт должен был быть составлен в течение 10 дней с момента обнаружения (выявления) нарушения, связанного со сроком представления налоговой декларации, то есть в данном случае с 23.01.2013. С указанной даты следовало производить исчисление всех последующих процессуальных сроков, установленных в статье 101.4 НК РФ, в частности срока для вручения акта (либо направления посредством почтовой связи), представления ответчиком возражений, принятия решения и его направления ответчику, предъявление к исполнению решения посредством оформления и направления требования (пункты 5 - 7, 10, 11 статьи 101.4 НК РФ).
После истечения срока исполнения требования налоговый орган вправе был в течение 6 месяцев обратиться с заявлением в суд в соответствии с п. 1 ст. 115 НК РФ.
Совокупность сроков, определённых статьёй 101.4 НК РФ, и их окончание является одним из основных моментов для исчисления срока давности взыскания санкции (статья 115 НК РФ).
Заявитель обратился в суд 23.04.2014.
По материалам дела установлено, что акт проверки по факту непредставления налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по НДС составлен 14.05.2013, то есть за пределами 10 дневного срока. В результате чего налоговым органом были нарушены все последующие процессуальные сроки, установленные статьёй 101.4 НК РФ, что привело к пропуску установленного п.1 ст.115 НК РФ срока для обращения в суд.
С ходатайством о восстановлении пропущенного срока налоговый орган в суд не обращался.
Поскольку заявителем пропущен срок для обращения в суд, правовые основания для удовлетворения требования налогового органа отсутствуют.
Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на заявителя, который освобождён от её уплаты в силу закона.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья В.В.Скороходова
