Решение от 17 июня 2014 года №А37-747/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. МагаданДело № А37-747/2014
 
    17 июня 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)
 
    к Муниципальному казенному образовательному учреждению города Магадана для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 72»
 
    (ИНН: 4909079968, ОГРН: 1024900963075)
 
    о взыскании  финансовой санкции в размере 69 678 руб. 20 коп.
 
    без вызова сторон
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданскойобласти, 18.04.2014 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-09/4408 от 02.04.2014 о взыскании с ответчика, Муниципального казенного образовательного учреждения города Магадана для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 72» (далее - МКОУ ДДД и МШВ "НШ-ДС № 72"), финансовых санкций в размере 69 678 руб. 20 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период 1 квартал 2013 года.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 5, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 13, 14 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», статьи 4, 10, 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», акт № 138 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2013, решение № 138 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2013, требование № 138 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2013.
 
    Определением суда от 23.04.2014 заявление ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магадане Магаданской области было принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
 
    О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.
 
    В срок, установленный в определении суда от 23.04.2014, заявитель представил в материалы дела с сопроводительным письмом от 16.05.2014 реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2014 по 16.05.2014, копию почтового уведомления о получении ответчиком копии заявления.
 
    В установленный определением суда срок - до 09.06.2014 – для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций сторон, от ответчика поступил отзыв № 29 от 05.06.2014 на заявление, согласно которому страхователь совершение нарушения признает.
 
    Кроме того, МКОУ ДДД и МШВ "НШ-ДС № 72" заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины и снижении суммы штрафных санкций, в обоснование указано, что учреждение является казенным, главным распорядителем денежных средств, финансируемых из средств местного бюджета, является Управление образования мэрии города Магадана, денежных средств на счету учреждения в УФК по Магаданской области, необходимых по статье – «прочие расходы для уплаты пеней, штрафов и других исполнительных санкций» по коду бюджетной классификации 81307024210000952-290 не имеется.
 
    От заявителя с сопроводительным письмом от 09.06.2014 поступил реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2014 по 06.06.2014.
 
    Кроме того, ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магадане Магаданской области заявлено ходатайство от 09.06.2014 о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства. В обоснование заявитель указал, что считает рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствующим целям эффективного правосудия, а также считает необходимым представить дополнительные доказательства и устные пояснения относительно заявленных требований.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство заявителя, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 228 АПК РФ о принятии заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 АПК РФ срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.
 
    Стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии заявления и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения указанного определения.
 
    Также стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
 
    Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Согласно пункту 4 части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
 
    Из названной нормы следует, что переход к общим правилам искового или административного судопроизводства является правом суда, если суд признает, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства невозможно.
 
    Исследовав материалы дела, и оценив доводы ходатайства, арбитражный суд полагает, что имеется возможность рассмотреть настоящее дело в порядке упрощённого производства.
 
    Так, согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришёл к выводу, что они содержат все необходимые документы и доказательства для полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств настоящего дела.
 
    Учитывая изложенное, ходатайство  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданскойобласти в о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства удовлетворению не подлежит.
 
    Таким образом, дело будет рассмотрено на основании представленных сторонами в материалы дела доказательств и с учётом доводов сторон, изложенных в заявлении и отзыве.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в деле письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что МКОУ ДДД и МШВ "НШ-ДС № 72" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.1999 мэрией города Магадана Магаданской области, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области в ЕГРЮЛ за основным государственным номером (ОГРН) 1024900963075, ИНН 4909079968, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд,  зарегистрирован ГУ – УПФР в городе Магадане Магаданской области 09.06.2000 за регистрационным номером 059-001-006194.
 
    В соответствии со статьёй 1 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ, ответчик относится к категории страхователей.
 
    По материалам дела установлено, что страхователем, МКОУ ДДД и МШВ "НШ-ДС № 72", сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, представлены 10.06.2013, т.е. с пропуском срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 (с учётом применения положений пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 212-ФЗ), а именно – до 15.05.2013.
 
    Пенсионный орган письмом от 13.06.2013 № 02-08сии/14657 направил в адрес Учреждения извещение о необходимости явиться 22.07.2013 для составления, подписания и получения акта. Извещение ответчиком не получено, возвращено отделением почтовой связи с отметкой: «истёк срок хранения».
 
    22.07.2013 в отсутствие представителя Учреждения был составлен акт № 138 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что рассмотрение акта с учётом представленных возражений состоится 29.08.2013. Доказательства получения акта в материалах дела отсутствуют.
 
    По результатам рассмотрения акта № 138 от 22.07.2013 заместителем начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магадане Магаданской области 29.08.2013 было принято решение № 138 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 ФЗ № 27, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 % от суммы платежей, подлежащих уплате за 1 квартал 2013 года, что составило 69 678 руб. 20 коп.  (сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащая уплате за 1 квартал 2013 года, указанная в расчёте по начисленным и уплаченным взносам (форма РСВ-1 ПФР), составила 696 782 руб. 00 коп.). Решение было направлено страхователю почтой,  получено 23.10.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
 
    Требованием № 138 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2013 ответчику было предложено в срок до 18.11.2013 произвести уплату штрафа. Требование направлено Учреждению почтой,  получено 23.10.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
 
    Поскольку ответчик в установленный в требовании срок штрафные санкции не уплатил, заявитель, ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магадане Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 69 678руб. 20 коп., т.к. в соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 взыскание финансовых санкций  производится органами ПФР в судебном порядке.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.
 
    Пунктом 2 указанной нормы определён перечень сведений, которые должен представить страхователь о каждом работающем у него застрахованном лице,  а также установлен срок предоставления данных сведений страхователем - ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Однако, в нарушение указанной нормы сведения за 1 квартал 2013 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ответчиком представлены с нарушением установленного срока.
 
    Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
 
    В соответствии с редакцией данной статьи, действовавшей на момент совершения правонарушения, к страхователю применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ. Согласно расчёту по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленному страхователем за 1 квартал 2013 года, сумма начисленных страховых взносов составила 696 782руб.
 
    Таким образом, размер финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года составил 69 678руб. 20 коп.
 
    Требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнено. Доказательства уплаты штрафных санкций в материалы дела не представлены.
 
    Факт неуплаты ответчиком начисленной суммы финансовых санкций подтверждается материалами дела - из представленных заявителем реестров поступления платежей от страхователя следует, что ответчик не производил платежи в счёт погашения суммы штрафа.
 
    Возражения по поводу требований заявителя как в отношении обязанности по представлению в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, так и по размеру начисленной суммы штрафа ответчиком не представлены.
 
    В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности не обжаловано, заявленные требования не оспорены, доказательства уплаты суммы финансовых санкций в указанный в требовании срок и на дату рассмотрения спора не представлены.
 
    Порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности,  заявителем соблюдены.
 
    Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.
 
    Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 внесены изменения в части размера штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
 
    Федеральным законом N 421-ФЗ установлена финансовая санкция в виде взыскания со страхователей 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Таким образом, законодатель смягчил ответственность за не представление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, снизив размер штрафа с 10% до 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии с общим принципом, установленным частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Конституционные  нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения материалов дела ответственность смягчена, суд приходит к выводу о необходимости  определения санкции, установленной  частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 5 % от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки, что составляет 34 839 руб. 10 коп. (696782х5%).
 
    Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, предусмотренных пунктом 1 статьи 43 Федерального закона № 212-ФЗ, при наличии которых ответчик подлежал бы полному освобождению от ответственности, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, суд пришёл к выводу о возможности снижения финансовой санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Конституционным судом Российской Федерации, при привлечении к ответственности необходимо учитывать принцип соразмерности, который предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999; Определение № 6-О от 18.01.2001).
 
    В  пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 41/9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что суд, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
 
    В соответствии с материалами дела ответчик является социально значимым, казенным учреждением, финансируемым из средств муниципального бюджета. Пропуск срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период 1 квартал 2013 года, является незначительным. Указанное нарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц.
 
    Указанные обстоятельства суд расценивает как смягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 1 000 руб. 00 коп.
 
    На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 (пункт 23) исполнительный лист на основании судебного решения по настоящему делу выдается только по заявлению взыскателя. Заявитель при подаче заявления в суд ходатайствовал, в случае удовлетворения его требований, о направлении исполнительного листа в его адрес, следовательно, исполнительный лист будет выдан вместе с копией решения.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ, части 3 статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика в сумме 2 747 руб.00 коп.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
 
    Учитывая, что ответчик является казенным учреждением, с учётом имущественного положения ответчика, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины по настоящему делу с 2 747 руб. до 500 руб.
 
    Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 216, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    1.        В удовлетворении ходатайства заявителя, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области,  о рассмотрении настоящего дела по правилам административного судопроизводства, отказать.
 
    2.        Заявленные требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области удовлетворить частично.
 
    3.        Взыскать с ответчика, Муниципального казенного образовательного учреждения города Магадана для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 72», расположенного по адресу:  685004, г. Магадан, ул. Зайцева, д. 27, корп. 1, зарегистрированного в качестве юридического лица 02.11.1999 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН 1024900963075, ИНН 4909079968, в пользу заявителя, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года в размере 1 000рублей 00 копеек.
 
    4.        В удовлетворении остальной части заявленных  требований отказать.
 
    5.        Взыскать с ответчика, Муниципального казенного образовательного учреждения города Магадана для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 72», расположенного по адресу:  685004, г. Магадан, ул. Зайцева, д. 27, корп. 1, зарегистрированного в качестве юридического лица 02.11.1999 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН 1024900963075, ИНН 4909079968, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей.Выдать исполнительный лист налоговому органу.
 
    6.        Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня принятия (жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области).
 
 
Судья                                                                                        Е.А. Адаркина