Решение от 01 июля 2014 года №А37-746/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-746/2014
 
    01 июля 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 01 июля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шматовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области  (ИНН: 4900008419, ОГРН: 1024900962272)
 
    к муниципальному унитарному предприятию г.Магадана «Соколовское ЖКХ» (ОГРН 1024900953087; ИНН 4909043520)
 
    о взыскании 8195 руб. 80 коп,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от ответчика – не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с ответчика, муниципального унитарного предприятия г.Магадана «Соколовское ЖКХ», финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, в сумме 8195 руб. 80 коп.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на статьи 5, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 13, 14 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статью 10  Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), решение от 18.10.2013 № 186 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), требование от 22.11.2013 № 186 об уплате финансовых санкций в Пенсионный фонд Российской Федерации
 
    Определением суда от 24.04.2014 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением от 11.06.2014 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    К судебному заседанию от заявителя в материалы дела представлены реестры поступления платежей от страхователя, из которых следует, что обязанность по уплате финансовой санкции ответчиком по состоянию на дату настоящего судебного заседания не исполнена.
 
    В судебном заседании заявитель участия не принимал.
 
    Ответчик в письменном отзыве от 25.06.2014 № 31/8-02 против удовлетворения требований заявителя не возражает.
 
    Стороны заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
 
    Также от сторон не поступило возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
 
    По материалам дела ответчик, муниципальное унитарное предприятие г.Магадана «Соколовское ЖКХ» (МУП г.Магадана «Соколовское ЖКХ»), зарегистрирован в качестве юридического лица мэрией города Магадана 08.04.1993, основной государственный регистрационный номер 1024900962272, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации -  регистрационный номер 059-001-002968.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации относятся к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям среди прочих относятся юридические лица и их обособленные подразделения.
 
    В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения персонифицированного учёта.
 
    Отчётными периодами признаются согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Непредставление в установленный срок документов и сведений является основанием для привлечения к ответственности, установленной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а, именно, применение финансовых санкций в виде взыскания 10% от суммы, причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации согласно данных расчётной ведомости.
 
    Из материалов дела следует, что страхователем, МУП г.Магадана «Соколовское ЖКХ», сведения за 1 квартал 2013 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, представлены 14.08.2013, т.е. за пределами срока, установленного п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, что подтверждается протоколом приёма сведений индивидуального (персонифицированного) учёта от 14.08.2013 № 57/69707.
 
    Письмом от 19.08.2013 № 02-08/20469  ответчик приглашался для составления, подписания и получения акта проверки.
 
    10.09.2013 заместителем начальника отдела персонифицированного учёта УПФР в городе Магадане Магаданской области составлен акт № 186 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, который в тот же день вручен представителю страхователя.
 
    В акте также указано на время и место рассмотрения материалов проверки.
 
    Возражения в установленный срок по акту страхователем не представлены.
 
    По результатам рассмотрения акта решением заместителя начальника УПФР в городе Магадане Магаданской области от 18.10.2013 № 186 страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, - за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 % причитающихся за отчётный период платежей в Пенсионный фонд РФ, что составило 8195 руб. 80 коп. Решение получено представителем страхователя лично в день его вынесения. Требованием № 186 от 22.11.2013 ответчику предлагалось в срок до 27.12.2013 произвести уплату финансовых санкций в указанной сумме. Требование получено представителем страхователя лично.
 
    В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было. Сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок, не уплачена. На дату судебного заседания доказательства уплаты штрафа в материалах дела отсутствуют.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.07.2013 по делу № А37-175/2013, муниципальное унитарное предприятие г.Магадана «Соколовское ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утверждён Монастырский Герман Владимирович.
 
    Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлен различный правовой режим удовлетворения требований кредиторов к должнику, находящемуся в процедуре банкротства, в зависимости от времени возникновения денежного обязательства и обязательства по уплате обязательных платежей.
 
    Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве, текущими являются только обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве (после даты принятия заявления о признании должника банкротом); обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    Статьёй 2 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона № 296-ФЗ существенно расширен состав обязательных платежей, к которым законодатель отнёс налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
 
    Таким образом, штрафы включены в состав обязательных платежей, однако Законом о банкротстве не предусмотрено такого квалифицирующего признака для признания штрафа текущим платежом, как дата привлечения к ответственности.
 
    Квалификация требования об уплате штрафа зависит от даты совершения правонарушения.
 
    Изложенная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.07.2012 № 2941/12.
 
    Заявление о признании МУП г.Магадана «Соколовское ЖКХ» несостоятельным (банкротом) принято Арбитражным судом Магаданской области 13.02.2013.
 
    Обязанность по представлению сведений за 1 квартал 2013 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, наступила 15.05.2013, т.е. после возбуждения в отношении страхователя дела о банкротстве.
 
    Таким образом, финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, в сумме 8195 руб. 80 коп. относится к текущим требованиям, к взысканию которых применяется судебный порядок, предусмотренный ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
 
    Факт неуплаты ответчиком начисленной суммы финансовых санкций подтверждается материалами дела - из представленных заявителем в материалы дела реестров поступления платежей от страхователя следует, что ответчик не производил платежи в счёт погашения суммы штрафа.
 
    Со стороны ответчика возражений на требования заявителя не представлено.
 
    Вместе с тем, пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения в части размера штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
 
    Указанным Федеральным законом установлена финансовая санкция в виде взыскания со страхователей 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Таким образом, законодатель смягчил ответственность за не представление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, снизив размер штрафа с 10% до 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 12.12.2001 № 167-ФЗ  законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоит в том числе, из Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии с общим принципом, установленным статьёй 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Таким образом, закон, смягчающий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Её нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Следовательно, государство, обязанное в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечивать на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых решений о привлечении к ответственности независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.
 
    При указанных обстоятельствах,сумма штрафа в размере 8195 рублей 80 копеек подлежит уменьшению в два раза и составляет 4097 рублей 90 копеек.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в сумме 1000 рублей. Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 180-182, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия г.Магадана «Соколовское ЖКХ», зарегистрированного в качестве юридического лица  мэрией города Магадана 08.04.1993, ОГРН 1024900953087, юридический адрес: 685918, город Магадан, пгт Сокол, ул.Королева, 11, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 4097 руб. 90 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года.
 
    2.  В остальной части заявленных требований отказать.
 
    3. Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия г.Магадана «Соколовское ЖКХ», зарегистрированного в качестве юридического лица  мэрией города Магадана 08.04.1993, ОГРН 1024900953087, юридический адрес: 685918, город Магадан, пгт Сокол, ул.Королева, 11, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.
 
    4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
    Судья                                                                                         В.В.Скороходова