Решение от 17 июня 2014 года №А37-731/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. МагаданДело № А37-731/2014
 
    17 июня 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 материалы настоящего дела по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области  (ОГРН 1054900008811, ИНН 4909025803)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 224 от 01.04.2014 по делу об административном правонарушении
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее также – ОАО «Магаданэнерго», общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 20/3-04 от 17.04.2013 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 224 от 01.04.2014. Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявитель с вынесенным  постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым в существенным нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на пункт 1 статьи 8, пункты 1 и 2 статьи 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), статьи 539-548 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подпункт «б» пункт 17, пункт 14 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее также – Правила предоставления коммунальных услуг № 354), указывает, что поскольку договор о приобретении коммунального ресурса для предоставления потребителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Магаданэнерго» управляющей компанией не заключён, то вывод административного органа о том, что ООО УК «Уютный город» фактически является исполнителем коммунальной услуги – отопление и горячее водоснабжение нельзя признать основанным на законе и на правоустанавливающих документах данной организации. Следовательно, не отражение в платёжных документах (квитанциях) с начислением платы за отопление и горячее водоснабжение, направленных потребителю А.Н. Чашину, информации об УК «Уютный дом» не свидетельствует  о предоставлении потребителю недостоверной информации об исполнителе коммунальных услуг.
 
    Определением суда от 24.04.2014 заявление ОАО «Магаданэнерго» принято к производству и установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства, поскольку содержит предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаки. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощённого производства, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением №  68500073224432 с отметкой о вручении 29.04.2014 (в отношении заявителя) и почтовым уведомлением № 68500073224425 с отметкой о вручении 30.04.2014 (в отношении ответчика).
 
    Ответчик к сроку, установленному в определении суда от 24.04.2014, представил отзыв № 1732/10 от 19.05.2014, в котором с требованиями заявителя не согласен, полагает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении. Так, в силу статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) поскольку собственники многоквартирного дома выбрали ООО УК «Уютный дом», то он становится исполнителем услуг. Взяв на себя обязанность по направлению платёжных документов потребителям ОАО «Магаданэнерго», обязано исполнять требования по заполнению платёжных документов, доведению необходимой информации, предусмотренной пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг № 354. Наличие решения собственников о внесении платы за коммунальную услугу по электроснабжению ОАО «Магаданэнерго» в жилых и нежилых помещениях, кроме ОДН, является основанием направления платёжных документов собственникам непосредственно ресурсоснабжающей организацией. Правила предоставления коммунальных услуг № 354 устанавливают перечень и способы доведения информации.
 
    Просит суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ОАО «Магаданэнерго» - без удовлетворения.
 
    С отзывом административным органом представлены копии правоустанавливающих документов административного органа, материалов административного дела в отношении ОАО «Магаданэнерго» и копии других документов, обосновывающих позицию административного органа по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Как следует материалов дела, ОАО «Магаданэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 13.04.1993, ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148. Из устава заявителя (л.д. 19-29) следует, что одним из основных видов деятельности общества является поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок.
 
    При рассмотрении поступившего в Управление Роспотребнадзора обращения гражданина А.Н. Чашина, проживающего по адресу: город Магадан, улица Парковая, дом 2, квартира 59, было выявлено нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, допущенное ОАО «Магаданэнерго», ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем было назначено время  и место составлении протокола об административном правонарушении на 18.03.2014, о чём заявитель был своевременно уведомлён (почтовое уведомление № 68500029816940).
 
    18.03.2014 в отношении ОАО «Магаданэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении, в котором был установлен факт нарушения прав на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе коммунальных услуг в платёжном документе за январь 2014 года, направленном в его адрес ресурсоснабжающей организацией ОАО «Магаданэнерго». Платёжные документы на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителю А.Н. Чашину направляет ресурсоснабжающая организация – ОАО «Магаданэнерго». Исполнителем коммунальных услуг и организацией, отвечающей за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям, проживающих по указанному адресу, предоставляются коммунальные услуги, является ООО УК «Уютный дом». В платёжном документе – квитанции за январь 2014 года, направленном в адрес потребителя ресурсоснабжающей организацией ОАО «Магаданэнерго», не указаны наименование исполнителя с указанием наименования юридического лица – ООО УК «Уютный дом», номер его банковского счёта и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адрес электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
 
    Протокол был получен ОАО «Магаданэнерго» 26.03.2014 (почтовое уведомление № 68500029816940).
 
    Определением от 18.03.2014 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.04.2014. ОАО «Магаданэнерго» было извещено телефонограммой от 25.03.2014.
 
    01.04.2014 руководителем Управления Роспотребнадзора в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещённого общества были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Магаданэнерго» и  вынесено оспариваемое постановление № 224  по делу об административном правонарушении. Указанное постановление получено юридически лицом 10.04.2014 (почтовое уведомление № 68500038806536).
 
    Оспариваемым постановлением № 224 от 01.04.2014 ОАО «Магаданэнерго»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно статье 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьёй 14.8 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении от 18.03.2014 и постановление по делу об административном правонарушении № 224 от 01.04.2014 вынесены уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленных им полномочий.
 
    Судом нарушение административным органом процессуальных норм КоАП РФ не установлено. При этом наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом 2 по улице Парковой в городе Магадане, находится в управлении управляющей организации ООО  УК «Уютный город» согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  и договору управления многоквартирным домом от 28.08.2012.
 
    На основании договора управления многоквартирным домом, заключённым с собственниками жилых помещений, ООО УК «Уютный город» отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям, проживающих по указанному адресу, предоставляются коммунальные услуги.
 
    В платёжном документе – квитанции за январь 2014 года, направленном в адрес потребителя А.Н. Чашина, проживающего по адресу: город Магадан, улица Парковая, дом 2, квартира 59, ресурсоснабжающей организацией ОАО «Магаданэнерго» не указаны наименование исполнителя с указанием наименования юридического лица – ООО УК «Уютный дом», номер его банковского счёта и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адрес электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителейопределено право потребителя о предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Статьёй 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так в силу статьи 39.1 Закона о защите прав потребителей Правительством Российской Федерации  постановлением № 354 от 06.05.2011 были установлены Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
 
    В подпункте «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что в платёжном документе помимо прочего указываются:
 
    б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
 
    Таким образом, неуказание наименования исполнителя с указанием наименования юридического лица – ООО УК «Уютный дом», номера его банковского счёта и банковских реквизитов, адреса (место нахождения), номеров контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адреса сайта исполнителя в сети Интернетсвидетельствует о нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе коммунальных услуг, что является нарушением подпункта «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, статьи 1, пункта 5 статьи 4, статей 8 и 10 Закона о защите прав потребителей, статьи 155 ЖК РФ.
 
    Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) является объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что содержащийся в оспариваемом постановлении № 224 от 01.04.2014 вывод административного органа о предоставлении ОАО «Магаданэнерго» потребителям недостоверной информации, является правомерным и обоснованным, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем суду не предоставлены.
 
    Следовательно, факт совершенного заявителем административного правонарушения подтверждён и доказан материалами дела.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что общество имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.
 
    Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, доказана административным органом в полном объёме в силу статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «Магаданэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, суд находит обоснованным.
 
    Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Оспариваемым постановлением № 224 от 01.04.2014 на общество наложен административный штраф в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, исследовав и оценив совокупность представленных в деле доказательств, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170; 211; 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, место нахождения: город Магадан, улица Советская, дом 24) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области № 224 от 01.04.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
Судья                                                                                   А.В. Кушниренко