Решение от 17 июня 2014 года №А37-730/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. МагаданДело № А37-730/2014
 
    17 июня 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 материалы настоящего дела по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области  (ОГРН 1054900008811, ИНН 4909025803)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 220 по делу об административном правонарушении от 27.03.2014
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее также – ОАО «Магаданэнерго», общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 20/3-04-1454 от 17.04.2013 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 220 от 27.03.2014. Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявитель с вынесенным  постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым в существенным нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на части 7 и 7.1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012 (далее – Правила № 124), подпункт «б» пункт 17, пункт 14 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее также – Правила предоставления коммунальных услуг № 354), указывает, что поскольку договор о приобретении коммунального ресурса для предоставления потребителям коммунальных услуг по электроснабжению с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Магаданэнерго» управляющей компанией не заключён, то вывод административного органа о том, что ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» фактически является исполнителем указанных коммунальных услуг и имеет законные основания для получения с потребителя платы за данную коммунальную услугу нельзя признать основанным на законе и на правоустанавливающих документах данной организации. Следовательно, заявитель правомерно направил потребителю Е.П. Кудрявцевой платёжные документы (квитанции) с начислением платы за потреблённую энергию, в том числе при использовании общего имущества многоквартирного дома (электропотребление на общедомовые нужды).
 
    Определением суда от 24.04.2014 заявление ОАО «Магаданэнерго» принято к производству и установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства, поскольку содержит предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаки. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением №  68500073224340 с отметкой о вручении 29.04.2014 (в отношении заявителя) и почтовым уведомлением № 68500073224333 с отметкой о вручении 30.04.2014 (в отношении ответчика).
 
    Ответчик к сроку, установленному в определении суда от 24.04.2014, представил отзыв № 1734/06 от 19.05.2014, в котором с требованиями заявителя не согласен, полагает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.
 
    Ссылаясь на часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ  указывает, что право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потреблённые на общедомовые нужды, ОАО «Магаданэнерго» законодателем не предоставлено. Действующим законодательством обязанность по начислению и взиманию коммунальных платежей с населения, а также по направлению в адрес потребителя платёжных документов возложена на управляющую компанию – ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ», являющуюся исполнителем коммунальных услуг на сновании договора управления от 01.02.2011. Следовательно, ОАО «Магаданэнерго» недостоверно информирует потребителя Е.П. Кудрявцеву об обязанности уплачивать коммунальную услугу, потреблённую на общедомовые нужды непосредственно ресурсоснабжающей организации, нарушает право потребителей на получение достоверной информации о плате за  коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением пункта 5 статьи 4, пункта 4 статьи 8, подпунктов 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О Защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ.
 
    Административный орган указывает, что в соответствии с пунктами 40, 9, 14, 14 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 ресурсоснабжающая организация вправе взымать плату с потребителей за коммунальные услуги, кроме коммунальных услуг на общедомовые нужды. При этом  ресурсоснабжающая организация не становится исполнителем коммунальных услуг, а только вправе получать плату. На порядок оплаты коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме пункт 8 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 не распространяется, поскольку ЖК РФ право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потреблённые на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям не предоставлено.
 
    Считает, что заявителем не было принято всех зависящих от него действий с тем, чтобы заключить названный договор или совершить иные действия с целью соблюдения нарушенных норм закона.
 
    Просит суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ОАО «Магаданэнерго» - без удовлетворения.
 
    С отзывом административным органом представлены копии правоустанавливающих документов административного органа, материалов административного дела в отношении ОАО «Магаданэнерго» и копии других документов, обосновывающих позицию административного органа по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Как следует материалов дела, ОАО «Магаданэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 13.04.1993, ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148. Из устава заявителя (л.д. 19-29) следует, что одним из основных видов деятельности общества является поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок.
 
    По материалам дела прокуратурой города Магадана по обращению Е.П. Кудрявцевой, проживающей по адресу: город Магадан, посёлок Сокол, улица Гагарина, дом 1, квартира 26, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по факту начисления и взыскания платы на общедомовые нужды и установлено, что ОАО «»Магаданэнерго» в платёжных документах в период с марта по декабрь 2013 года предоставило потребителю недостоверную информацию о реализуемых услугах, что является нарушением пункта 5 статьи 4, пункта 1 статьи 8, пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), частей 6.3, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, тем самым в действиях ОАО «Магаданэнерго» выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьями 28.8 и 29.5 КоАП РФ  постановление от 07.03.2014 с материалами дела об административном правонарушении были направлены в Управление Роспотребнадзора.
 
    14.03.2014 Управлением Роспотребнадзора было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.03.2014. Копия определения была направлена получена заявителем 21.03.2014, о чём свидетельствует отметка на почтовом уведомлении № 68500028882564.
 
    Дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом 27.03.2014 в отсутствие представителя ответчика, уведомлённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Постановлением № 220 от 27.03.2014 ОАО «Магаданэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно статье 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьей 14.8 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Судом нарушение административным органом процессуальных норм КоАП РФ не установлено. Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом 1 по улице Гагарина в  посёлке Сокол города Магадана, находится в управлении управляющей организации ООО  «ГУК «Соколовское ЖКХ» по договору управления от 01.02.2011.
 
    На основании договора управления многоквартирным домом, заключённым с собственниками жилых помещений, ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» отвечает за содержание и обслуживание внутридомовых инженерных сетей и в силу абзаца 6 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, части 3 статьи 165 ЖК РФ является исполнителем коммунальных услуг.
 
    В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Частями 3-7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрен порядок внесения гражданами платы за коммунальные услуги, который зависит от того, является ли гражданин собственником помещения или его нанимателем, а также от выбранного способа управления домом.
 
    В соответствии с частями 6.3, 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собраниячленов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуг - ресурсоснабжающим организациям (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Таким образом, плата за коммунальные услуги может вноситься ресурсоснабжающим организациям только на основании решения общего собрания собственников помещений.
 
    Ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 исполнитель обязан: - а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; - б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; - в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; - г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
 
    Право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потреблённые на ОДН ресурсоснабжающим организациям не предоставлено, поскольку ресурсоснабжающая организация, не являясь исполнителем коммунальных услуг, не вправе производить расчёт и требовать напрямую от жильцов многоквартирного дома, обслуживаемого управляющей организацией, плату за коммунальные услуги, израсходованные на общедомовые нужды, а так же на компенсацию потерь, поскольку такие граждане не являются исполнителями услуги по надлежащему содержанию общего имущества дома, не влияют на экономию коммунальных ресурсов при использовании такого имущества, не осуществляют функцию управления домом, следовательно, не обязаны оплачивать в ресурсоснабжающую организацию покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 165 ЖК РФ исполнителями коммунальных услуг являются лица, осуществляющие предоставление коммунальных услуг.
 
    Абзацем 6 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 предусмотрено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителейопределено право потребителя о предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Статьёй 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действующим законодательством обязанность по начислению и взиманию коммунальных платежей с населения, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов возложена на управляющую компанию, в данном случае - ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ», являющуюся исполнителем коммунальных услуг.
 
    Решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги, в том числе за потреблённую электроэнергию в жилых помещениях многоквартирного дома на общих собраниях собственников помещений не принималось.
 
    Однако, потребитель Е.П. Кудрявцева, проживающая в многоквартирном доме, получила за март-декабрь 2013 года от ОАО «Магаданэнерго» платёжные документы (квитанции) с начислением платы за потреблённую электроэнергию при использовании имущества многоквартирного дома (общедомовые нужды).
 
    Таким образом, начисление и взимание платы за потреблённую электроэнергиюпри использовании общего имущества по адресу: город Магадан, посёлок Сокол, улица Гагарина, дом 23, квартира 26 за март-декабрь 2013 года производило ОАО «Магаданэнерго», что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации потребителям об обязанности оплачивать коммунальную услугу за потреблённую электроэнергию, в том числе при использовании имущества многоквартирного дома непосредственно ресурсоснабжающей организации, что является нарушением пункта 5 статьи 4, пункта 4 статьи 8, пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, частей 6.3, 7.1 статьи 155 ЖК РФ.
 
    Учитывая, что обязанность по начислению и взиманию коммунальных платежей с населения, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов возложена на ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ», являющееся исполнителем коммунальных услуг, суд пришел к выводу, что действия ОАО «Магаданэнерго» по начислению и взиманию платы за потреблённую электроэнергию при использовании общего имущества многоквартирного дома являются неправомерными.
 
    Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) является объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что содержащийся в оспариваемом постановлении № 220 от 27.03.2014 вывод административного органа о предоставлении ОАО «Магаданэнерго» потребителям недостоверной информации, является правомерным и обоснованным, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем суду не предоставлены.
 
    Следовательно, факт совершенного заявителем административного правонарушения подтверждён и доказан материалами дела.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что общество имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.
 
    Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, доказана административным органом в полном объёме в силу статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «Магаданэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, суд находит обоснованным.
 
    Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Оспариваемым постановлением № 220 от 27.03.2014 на общество наложен административный штраф в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, исследовав и оценив совокупность представленных в деле доказательств, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170; 211; 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, место нахождения: город Магадан, улица Советская, дом 24) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области № 220 от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
Судья                                                                                   А.В. Кушниренко