Решение от 08 июля 2014 года №А37-701/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-701/2014
 
    08 июля 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 08 июля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шматовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ОГРН 1054900019008; ИНН 4909053430) о привлечении индивидуального предпринимателя Янушевской Маргариты Викторовны (ОГРН ИП 304491031000185; ИНН 490903808076) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Касько А.Н. – ведущий специалист-юрисконсульт отдела лицензирования, доверенность от 14.05.2014 № 3818;
 
    ответчик: индивидуальный предприниматель Янушевская М.В.;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Янушевской Маргариты Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что в результате выездной плановой проверки был выявлен факт оказания услуг (сестринское дело), не заявленных в лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-49-01-000073, что является нарушением пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.
 
    Определением суда от 12.05.2014 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
 
    Определением от 28.05.2014 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержала в полном объёме.
 
    Индивидуальный предприниматель Янушевская М.В. в судебном заседании факт оказания услуг по сестринскому делу не отрицала. Пояснила, что в настоящее время деятельность будет осуществляться юридическим лицом, на которое оформляется лицензия, в том числе, с оказанием услуг медсестры.
 
    Установив фактические обстоятельства дела,   оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.
 
    Янушевская Маргарита Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя мэрией города Магадана 26.06.2001, ОГРН ИП 304491031000185.
 
    Индивидуальный предприниматель Янушевская М.В. имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000073 от 11.05.2010.
 
    Из материалов дела следует, что  на основании приказа министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 14.03.2014 № 219  проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Янушевской М.В.  лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В ходе проверки был выявлен и зафиксирован в акте проверки  от 14.04.2014 факт осуществления услуг, не указанных в лицензии, а именно - по сестринскому делу.
 
    14.04.2014 в присутствии индивидуального предпринимателя Янушевской М.В. начальником отдела лицензирования составлен протокол об административном правонарушении № 4 по признакам ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в котором нашло отражение выявленное в ходе плановой проверки нарушение.
 
    Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, получен индивидуальным предпринимателем Янушевской М.В. лично, нарушений требований ст.ст.25.1, 28.2  КоАП РФ при составлении протокола судом не установлено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц  от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пунктом 3 которого установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно Приложению, работы (услуги) по сестринскому делу составляют медицинскую деятельность и, соответственно, подлежат включению в лицензию.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.15 Закона о лицензировании, в лицензии должен быть указан лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно  ч.9 ст.18 Закона о лицензировании, при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Таким образом, оказывая услуги по сестринскому делу, относящиеся к медицинской деятельности, без  указания этого вида в лицензии, индивидуальный предприниматель Янушевская М.В. допустила нарушение лицензионных требований и условий, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения подтверждается актом проверки, в котором, в частности отражено наличие процедурной, протоколом об административном правонарушении и другими материалами, представленными заявителем, в том числе, договором возмездного оказания услуг от 04.04.2014, предметом которого являются услуги медицинской сестры процедурного кабинета.
 
    Состав данного правонарушения формальный – привлечение к административной ответственности не зависит от наступления каких-либо негативных последствий.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Осуществляя лицензируемую деятельность, индивидуальный предприниматель Янушевская М.В. должна была знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий,  а также могла предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения.
 
    Учитывая изложенное, вина индивидуального предпринимателя Янешевской М.В. в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ,  судом не установлено.
 
    Также судом не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, в том числе и не указанные в КоАП РФ.
 
    Суд в процессе рассмотрения данного дела признаёт в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению  выявленного нарушения.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание за допущенное заявителем нарушение в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
 
    В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    С учётом  наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Привлечь индивидуального предпринимателя Янушевскую Маргариту Викторовну (зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя мэрией города Магадана 26.06.2001, ОГРН ИП 304491031000185, ИНН 490903808076, место жительства: 685000 город Магадан, ул. Советская, д.21 кв.32) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Назначить индивидуальному предпринимателю Янушевской Маргарите Викторовне административное наказание в виде предупреждения.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                         В.В.Скороходова