Решение от 05 августа 2014 года №А37-695/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-695/2014
 
    05 августа 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шматовой М.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГУЧЕР и Т»  (ОГРН 1024900959764, ИНН 4909060029) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу  (ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2014 № 1 о назначении административного наказания по делу № 35-14
 
    при участии:
 
    от заявителя: Житникова Т.Ю. – представитель по доверенности от 04.07.2014 № 5;
 
    от административного органа: Герасимова В.В. – начальник отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций, доверенность от 24.12.2013 № 02-102; Троицкая Т.В. – консультант отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, доверенность от 09.01.2014 № 02-1;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ГУЧЕР и Т», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 02.04.2014 № 1 о назначении административного наказания по делу № 35-14, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Определением суда от 18.04.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением от 11.06.2014 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на статью 11.1 Земельного кодекса РФ, статью 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 15, 17 Федерального закона от 18.06.2011 № 78-ФЗ «О землеустройстве», указав, что часть земной поверхности, указанная в оспариваемом постановлении, земельным участком не является. Использованные при осуществлении замеров средства не определяют координаты границ земельных участков и их площадь.
 
    Также заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 49:09:030305:19 предоставлен органом местного самоуправления в установленном порядке.  Постановлением мэра города Магадана от 25.03.1999 № 799, действие которого продлено постановлением мэра города Магадана от 16.05.2002 № 1089. При этом, постановлением мэра города Магадана от 25.03.1999 № 799 за ООО «ГУЧЕР и Т» дополнительно к земельному участку закреплена санитарная зона площадью 782 кв.м.
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение административным органом части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что местоположение границ земельного участка площадью 39,59 кв.м, занятого бетонными плитами, определены по фактическому землепользованию. Указанный земельный участок расположен на землях, являющихся государственной собственностью, ООО «ГУЧЕР и Т» занимает его самовольно, без правоустанавливающих документов и разрешений собственника.  Закрепление прилегающей территории для санитарного содержания не означает возможности её использования. В части требований Закона № 294-ФЗ указывает, что распоряжение от 21.01.2014 № р/49 о проведении проверки направлялось в адрес ООО «ГУЧЕР и Т» почтой 23.01.2014. Однако, сведения о его вручении на сайте Почты России отсутствуют. В связи с чем, 14.03.2014 указанное распоряжение передано руководителю ООО «ГУЧЕР и Т» нарочным.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои требования и возражения в полном объёме.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя и представителя административного органа, исследовав и оценив совокупность имеющихся в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 21.01.2014 № Р/49 главным специалистом-экспертом, главным государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Магадану Дуденко Ю.В. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ГУЧЕР и Т» по вопросам соблюдения земельного законодательства.
 
    По результатам проверки составлен акт от 20.03.2014 № 35-14/1.
 
    В ходе проверки было установлено, что ООО «ГУЧЕР и Т» на земельном участке площадью 39,59 кв.м с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 49:09:030305:19 размещает строительные материалы (бетонные плиты). При этом,  какие-либо документы на земельный участок площадью 39,59 кв.м у ООО «ГУЧЕР и Т» отсутствуют.
 
    Усмотрев в указанных действиях признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, уведомлением от 24.03.2014 № 07-000791  главный государственный инспектор по использованию и охране земель по городу Магадану пригласил законного представителя ООО «ГУЧЕР и Т» для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено генеральным директором ООО «ГУЧЕР и Т» лично (л.д.62).
 
    24.03.2014 главным государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Магадану в присутствии законного представителя ООО «ГУЧЕР и Т» (генерального директора Ератова Г.Ф.) составлен протокол об административном правонарушении (л.д.63).
 
    Определением от 24.03.2014 № 1, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.04.2014 в 15-00.
 
    Протокол и определение получены  генеральным директором ООО «ГУЧЕР и Т» лично 24.03.2014 (л.д.66).
 
    02.04.2014 в присутствии генерального директора ООО «ГУЧЕР и Т» Ератова Г.Ф.  должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление.
 
    В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25, статьей 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (статья 29 Земельного кодекса  РФ).
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением мэра города Магадана от 25.03.1999 № 799 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 238 кв.м для проектирования и строительства гаражей боксового типа по Марчеканскому переулку. Постановлением мэра города Магадана от 16.05.2002 № 1089 срок действия постановления от 25.03.1999 № 799 продлён. С заявителем заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 03.06.2002 № АН-49-09-03-05557.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером 49:09:030305:19 расположен один возведённый гараж боксового типа и строительные материалы (бетонные плиты).
 
    Согласно обмеру земельного участка с юго-восточной стороны расположены строительные материалы (бетонные плиты). Площадь земельного участка, занятого бетонными плитами, составляет 39,59 кв.м. В отношении названного земельного участка у заявителя отсутствуют какие-либо документы, что свидетельствует о его незаконном использовании для собственных нужд, т.е. самовольном занятии.
 
    При этом, факт принадлежности бетонных плит заявителю подтверждён непосредственно руководителем ООО «ГУЧЕР и Т» в его объяснительной от 24.03.2014 (л.д.65).
 
    Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Индивидуализация земельных участков регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).
 
    В то же время, Федеральный закон № 221-ФЗ (статья 45) предусматривает возможность существования ранее учтённых земельных участков, т.е. участков с неуточненными (приблизительными) характеристиками (границами и площадью), а также заявительный порядок осуществления кадастрового учёта.
 
    Имеющийся в деле договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 03.06.2002 № АН-49-09-03-05557 содержит сведения, позволяющие определённо установить переданный в аренду заявителю земельный участок ранее учтённый с кадастровым номером 49:09:030305:19, его местоположение, размер, границы, описанные в плане земельного участка № 22-99, являющемся неотъемлемой частью договора.
 
    Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Административный регламент).
 
    В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, при проведении проверок используются сведения государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, иные сведения.
 
    Пунктом 3.34 Административного регламента установлено, что при проведении выездной проверки должностные лица Росреестра (территориального органа) производят обмер границ земельного участка, составляют фототаблицу, схематический чертёж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.
 
    Из материалов дела видно, что предметом проверки являлся ранее учтённый земельный участок с кадастровым номером 49:09:030305:19 площадью 238 кв.м.
 
    Идентификация места нахождения была произведена по ориентиру - здания по пер.Марчеканский, д.8, кор.1.
 
    Описание указанного земельного участка в акте проверки, схематический чертёж с привязкой к ориентиру, фототаблица (л.д.51-57) позволяют идентифицировать местонахождение как арендуемого заявителем земельного участка, так и части земельного участка, используемого заявителем в отсутствие правовых оснований.
 
    В связи с чем, суд полагает определение административным органом местоположения границ земельного участка с учётом фактического землепользования правомерным, а доводы заявителя о том, что предмет правонарушения  не был определён, подлежащими отклонению.
 
    Довод заявителя в отношении используемых административным органом средств измерений суд отклоняет как документально неподтверждённый.
 
    Пунктом 2 постановления мэра города Магадана от 25.03.1999 № 799 на заявителя возложена обязанность содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок площадью 782,0 кв.м, производить уборку снега и мусора в границах, определённых выкопировкой № 22-99.
 
    Как следует из материалов дела, участок, являющийся предметом нарушения, расположен в пределах указанного выше земельного участка для санитарно-технического содержания.
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, среди прочего, отнесена организация благоустройства территории муниципального образования.
 
    Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
 
    Ранее действовало Решение Магаданской городской Думы от 02.12.2002 № 41-Д «О Правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
 
    Правила благоустройства, согласно преамбуле, разработаны с целью создания и сохранения благоприятных условий проживания населения и устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения санитарного содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
 
    В п.1.4 Правил № 123-Д дано понятие отведённой территории - часть территории города Магадана, предоставленная в установленном порядке юридическим лицам и гражданам на праве собственности, аренды, ином праве пользования. А также определено, что прилегающая территория - часть территории города Магадана, примыкающая к отведённой и закреплённой территории для обеспечения её содержания в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.
 
    В соответствии с п.2.1 правил № 41-Д, земельный участок для санитарного содержания - это земельный участок общего пользования, который закрепляется за субъектом благоустройства для содержания в надлежащем санитарном состоянии (очистки, сбора, вывоза и утилизации (обезвреживания) твёрдых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), площадь которого определяется постановлением мэра города при передаче земельного участка субъекту благоустройства для хозяйственной деятельности. Земельный участок для санитарного содержания не облагается арендной платой и не может быть использован для хозяйственной деятельности без согласования в установленном порядке.
 
    В силу пункта 2 постановления мэра города Магадана от 25.03.1999 № 799 земельный участок площадью 782,0 кв.м закреплён именно в целях его содержания в надлежащем санитарно-техническом состоянии, уборки снега и мусора.
 
    Таким образом, закрепление земельного участка для обеспечения его санитарно-технического содержания и благоустройства за определённым  лицом не означает возникновение у этого лица каких-либо прав на данный земельный участок, равно как и не предоставляет этому лицу права возводить на таком земельном участке какие-либо объекты и иным способом использовать его в своей производственной деятельности.
 
    СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», на которые ссылается заявитель, были разработаны и приняты во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Указанные Правила имеют иной предмет регулирования, правовой режим территории санитарно-защитной зоны, установленный СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеет отношения к правовому режиму земельных участков, закрепляемых органами местного самоуправления для санитарно-технического содержания в порядке, установленном нормативными актами муниципального уровня при реализации полномочий, предоставленных  органам местного самоуправления по организации благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории муниципального образования.
 
    Таким образом,  действия ООО «ГУЧЕР и Т» по размещению на земельном участке площадью 39,59 кв.м с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 49:09:030305:19 строительных материалов (бетонных плит) образует событие правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.
 
    В то же время судом установлены безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    В материалы дела заявителем представлена копия вступившего в законную силу решения Магаданского городского суда от 02.06.2014 по делу № 12-136/2014.
 
    В соответствии с названным решением, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Магадану Дуденко Ю.В. от 02.04.2014 № 3 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ГУЧЕР и Т» Ератова Г.Ф. отменено.
 
    Магаданским городским судом установлено, что представитель ООО «ГУЧЕР и Т» (генеральный директор Ератов Г.Ф.) был уведомлен о дате начала проверки с нарушением указанного в части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ срока.
 
    В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Частью 3 статьи 26.3 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В данном случае все доказательства, представленные административным органом, основаны на результатах плановой выездной проверки.
 
    Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.
 
    Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 02.04.2014 № 1 по делу № 35-14 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ГУЧЕР и Т».
 
    2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                       В.В. Скороходова