Решение от 04 августа 2014 года №А37-653/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-653/2014
 
    04 августа 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 04 августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шматовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН 1054900003025, ИНН 4909013445)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданскойобласти(ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335)
 
    о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 10.02.2014,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН 1024900952504; ИНН 4909053060),
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Павлова М.А. – главный специалист, доверенность от 02.12.2013 № 13;
 
    от ответчика: Бакланова Е.В. – специалист-эксперт  отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти, доверенность от 15.01.2014 № 01-10/65;
 
    от третьего лица: Узюкова Е.Г. – заместитель директора по правовым вопросам, доверенность от 04.07.2014;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – Департамент ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России, антимонопольный орган) от 10.02.2014.
 
    Оспариваемым решением действия Департамента ЖКХ и МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», выразившиеся в заключении договора от 17.07.2013 о предоставлении субсидии на проведение первоочередных работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов(а именно – на приобретение стальных труб ВГП и изоляцию труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке) без проведения торгов и с привлечением для выполнения указанных работ иных хозяйствующих субъектов, а также до вступления в силу (опубликования) постановления мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020, утвердившего Порядок предоставления такой субсидии, признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело (либо могло привести)  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на постановление администрации Магаданской области от 20.10.2010 № 609-па «Об утверждении областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области», распоряжения губернатора Магаданской области от 28.01.2013 №№ 24-р и 25-р, статьи 36, 78 Бюджетного кодекса РФ, указав, что в действиях заявителя отсутствуют условия, способствующие доминирующему положению МУП г.Магадана «Магадантеплосеть».
 
    Третье лицо, МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» в письменном отзыве от 09.06.2014 поддерживает требования заявителя.
 
    В частности, обращает внимание, что в данном случае муниципальное образование возмещало затраты по приобретению стальных труб, необходимых для выполнения работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду, а не приобретало работы по поставке стальных труб. При этом, МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» относится к числу организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере тепло- водоснабжения, т.е. является производителем работ, услуг и несёт определённые затраты в связи с их производством.
 
    Магаданское УФАС России требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 29.05.2014 № 01-10/1665, а также в дополнительных письменных пояснениях от 01.07.2014.
 
    В частности, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, часть 2 статьи 3, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», раздел 5 Программы развития Особой экономической зоны Магаданской области на 2013 год, утверждённой Законом Магаданской области от 24.12.2012 № 1570-ОЗ, указывает, что удовлетворение потребностей муниципального образования посредством выделения бюджетных средств предприятию без осуществления процедуры размещения заказов путём проведения торгов создаёт преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
 
    Кроме того, обращает внимание, что постановление мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на проведение первоочередных работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов» не является нормативным правовым актом вышестоящего органа государственной власти субъекта РФ, на наличие которого указано в пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ; МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» не является производителем товаров (работ, услуг), поскольку работы проводились с привлечением подрядных организаций; правоотношения носят возмездный характер, в связи с чем финансирование работ не соответствует понятию субсидий.
 
    По мнению антимонопольного органа, фактически осуществлялось размещение заказа для муниципальных нужд без проведения торгов путём предоставления субсидии МУП г.Магадана «Магадантеплосеть».
 
    Также ответчик указывает, что соглашение с МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» заключено до официального опубликования  постановления мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020, т.е. до вступления его в силу.
 
    В судебном заседании от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения от 28.07.2014. Антимонопольный орган обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства документы, свидетельствующие о проведении МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не представлялись и, соответственно, не могли быть учтены при принятии решения.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по существу спора в полном объёме.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что 27.11.2013 в антимонопольный орган из прокуратуры города Магадана поступили материалы проверки  соблюдения законодательства при исполнении мероприятий областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области» на 2010-2013 годы и целевые показатели до 2020 года», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 20.10.2010 № 609-па, в части проверки своевременности и эффективности расходования органами местного самоуправления денежных средств, выделенных из  внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны в 2013 году. Указанные материалы содержали сведения о нарушении Департаментом ЖКХ требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
 
    Рассмотрев поступившие материалы, Магаданское УФАС России на основании частей 8, 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбудило дело № 02-9/01-2014 по признакам  нарушения Департаментом ЖКХ пунктов 6, 8 части 1 статьи 15  и пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
 
    Определением от 14.01.2014 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено  к рассмотрению на 22.01.2014. Определением от 28.01.2014 рассмотрение дела отложено на 04.02.2014.
 
    04.02.2014 на заседании комиссии Магаданского УФАС России, в котором участвовали  также представители Департамента ЖКХ, прокуратуры города Магадана, МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», оглашена резолютивная часть решения. Комиссия антимонопольного органа решила:
 
    - признать действия Департамента ЖКХ и МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», выразившиеся в заключении договора от 17.07.2013 о предоставлении субсидии на проведение первоочередных работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов(а именно – на приобретение стальных труб ВГП и изоляцию труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке) без проведения торгов и с привлечением для выполнения указанных работ иных хозяйствующих субъектов, а также до вступления в силу (опубликования) постановления мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020, утвердившего Порядок предоставления такой субсидии, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело (либо могло привести)  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
 
    - в связи с фактическим выполнением работ, в отношении которых оформлена субсидия, предписание Департаменту ЖКХ и МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» не выдавать;
 
    - направить материалы дела должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 10.02.2014.
 
    В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    Соглашение - договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
 
    Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о конкуренции).
 
    Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
 
    Как следует из материалов дела, 17.07.2013 между Департаментом ЖКХ и МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» заключен договор № 04/29 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «город Магадан».
 
    Предметом Договора является предоставление МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» денежных средств, выделенных из внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, в соответствии с распоряжениями губернатора Магаданской области от 28.01.2013 № 24-р «О выделении средств», от 28.01.2013 № 25-р «О выделении средств».
 
    Целью предоставления субсидии является возмещение затрат на проведение первоочередных работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов, а именно приобретение стальных труб ВГП, изоляция труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке.
 
    Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относит  организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ для решения указанных вопросов органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;  утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В силу части 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении органы местного самоуправления осуществляют проверку готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.
 
    Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении обязанности по организации наладки тепловых сетей; обеспечению качества теплоносителей; обеспечению проверки качества строительства тепловых сетей; обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения;  обеспечению надёжного теплоснабжения потребителей возложены непосредственно на теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
 
    Таким образом, с учётом названных норм, исходя из понятий теплоснабжающей организации, тепловых сетей, теплоносителей, объектов теплоснабжения, приведённых в статье 2 Закона о теплоснабжении,  применительно к рассматриваемому случаю, приобретение стальных труб ВГП и изоляция труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке является обязанностью МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» как теплоснабжающей организации в рамках выполнения работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов, т.е. затратами  предприятия, а не приобретением товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
 
    В силу пункта пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются нормами Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).
 
    Постановлением администрации Магаданской области от 20.10.2010 № 609-па утверждена областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области» на 2010-2013 годы и целевые показатели до 2020 года» (далее – Областная целевая программа).
 
    Приоритетными направлениями мероприятий подпрограмм Областной целевой программы,  является, в том числе, обновление тепловых и водопроводных сетей с применением современных материалов (пластиковые трубы, трубы с пено-полиуретановой или пенополимерной изоляцией и т.д.).
 
    Финансирование мероприятий Областной целевой программы осуществляется за счёт средств областного бюджета и средств ОЭЗ.
 
    Перечнем программных мероприятий по муниципальному образованию «город Магадан» предусмотрено приобретение стальных труб ВГП и оплата работ по изоляции труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке.
 
    Постановлением мэрии города Магадана от 26.11.2010 № 3654 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2010-2017 годы» (далее – Муниципальная программа).
 
    Системой программных мероприятий Муниципальной программы (пункт 3.2.12) предусмотрена реконструкция тепловых сетей с заменой трубопроводов на трубопроводы с ППУ-изоляцией. Исполнителем определено МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», источником финансирования – внебюджетные источники.
 
    Законом Магаданской области от 24.12.2012 № 1570-ОЗ утверждена Программа развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2013 год.
 
    Основа механизма реализации Программы заключается в исполнении конкретных мероприятий по повышению энергетической эффективности.
 
    В число программных мероприятий включены приобретение стальных труб ВГП и изоляция труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке (пункты 17 и 18).
 
    Финансирование мероприятий Программы развития Особой экономической зоны предусматривалось за счёт средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.
 
    Реализация мероприятий Программы осуществляется путём размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) целями регулирования названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
 
    Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также их дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным юридическим лицам (пункты 1 и 2 части 2 статьи 1).
 
    Как следует из материалов дела, магистральные инженерные сети теплоснабжения муниципального образования «город Магадан» находятся в хозяйственном ведении МУП г.Магадана «Магадантеплосеть».
 
    В соответствии с Уставом, основным видом деятельности МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» является выработка, передача и реализация тепловой энергией, горячей воды, пара.
 
    Согласно протоколу 31300164123-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.03.2013, предметом запроса котировок являлось приобретение стальных электросварных труб для нужд МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» на 2013 год. По результатам проведения закупочных процедур МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» 15.03.2013 заключило соответствующий договор № 31300164123 (л.д.77-78, 81-84 т.2).
 
    Согласно  протоколу 31300189459-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2013, предметом запроса котировок являлось оказание услуг по изоляции труб стальных пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке для нужд МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» на 2013 год. По результатам проведения закупочных процедур МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» 22.03.2013 заключило соответствующий договор № 3/20-04/2013 (л.д.79-80, 85-86 т.2).
 
    При этом, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Магаданское УФАС России располагало договором № 31300164123 от 15.03.2013, который содержал ссылку на проведение закупочных процедур. Т.е., принимая во внимание положения о  реализации мероприятий Программы путём проведения закупочных процедур в порядке Федерального закона № 223-ФЗ,  у антимонопольного органа имелась возможность запросить соответствующие документы.
 
    Таким образом, МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» понесло затраты в рамках выполнения работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов, что является его обязанностью, в силу требований Закона о теплоснабжении, а также во исполнение муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2010-2017 годы».
 
    В связи с чем, в данном случае возмещение затрат теплоснабжающей организации, понесённых в связи с выполнением мероприятий Программы путём предоставления ей субсидии за счёт выделенных из внебюджетного фонда средств  не противоречит механизму реализации Программы и не свидетельствует об угрозе перечисленных в статье 16  Закона о защите конкуренции последствий.
 
    Согласно распоряжениям губернатора Магаданской области от 28.01.2013 № 24-р и № 25-р администрациям муниципальных образований (в том числе, «город Магадан») из средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ на реализацию мероприятий приобретение стальных труб ВГП и изоляция труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке выделены денежные средства.
 
    Статьёй 10 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджетную систему РФ включены бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
 
    Из положений статей 10, 41 Бюджетного кодекса РФ следует, что межбюджетные трансферты полученные муниципальным образованием из бюджета территориального государственного внебюджетного фонда является доходом соответствующего местного бюджета.
 
    В соответствии со статьёй 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий, которые предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
 
    На основании распоряжений губернатора Магаданской области от 28.01.2013 № 24-р и № 25-р приняты постановления мэрии города Магадана от 05.02.2013 № 446 и № 447, согласно которым Департамент ЖКХ определён главным распорядителем выделенных средств.
 
    Постановлением мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020 утверждён Порядок предоставления субсидии на проведение первоочередных работ по подготовке теплоэнергетических объектов к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов.
 
    Из материалов дела следует, что предоставление субсидии МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» соответствовало целям, осуществлялось в пределах объёма финансирования, соответствовало областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области» на 2010-2013 годы и целевые показатели до 2020 года», Программе развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2013 год, муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2010-2017 годы»,  а также названному порядку предоставления субсидий.
 
    Условия, предусмотренные порядком предоставления субсидии, МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» выполнены.
 
    Основанием для предоставления бюджетных средств в виде субсидий является фактическое возникновение затрат, что соответствует принципам целевого характера бюджетных средств, результативности и эффективности их использования, предусмотренным статьями 28, 34 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Таким образом, направление полученного из  средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ финансирования на возмещение затрат МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» по приобретению стальных труб ВГП и изоляции труб пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке полностью соответствует понятию субсидии.
 
    Действительно, постановление мэрии города Магадана от 16.07.2013 № 3020, утвердившее Порядок предоставления субсидии, вступило в силу 25.07.2013, т.е. после заключения спорного договора о предоставлении субсидии.
 
    Вместе с тем, бюджетные правоотношения по вопросам порядка предоставления субсидии, а также возможные нарушения бюджетного законодательства при решении вопросов о предоставлении субсидии не охватываются полномочиями антимонопольного органа, поскольку не являются предметом регулирования Закона о защите конкуренции.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству.
 
    Указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предусматривает возможность возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Требования  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана удовлетворить.
 
    2.  Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 10.02.2014.
 
    3. Решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу.
 
    4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                          В.В.Скороходова