Решение от 17 апреля 2014 года №А37-65/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                                        Дело № А37-65/2014
 
    17 апреля 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 17 апреля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Л.В. Кобеляцкой,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62, зал 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (ОГРН 1104910000876, ИНН 4901008370)
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335)
 
    о признании незаконными решения № 03-10/11-2013 от 09.01.2014 и предписаний от 09.01.2014 № 1, № 2 и № 3,
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – И.А. Захаров, представитель по доверенности от 12.02.2014 б/н, паспорт;
 
    от ответчика – Е.В. Кашу, начальник отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией, доверенность № 01-10/2 от 09.01.2014;            Л.Б. Калинина, главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией, доверенность № 01-10/5 от 09.01.2014, удостоверение.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (далее – ООО «Спецтранс-Ола», Общество), 17.01.2014 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением от 15.01.2014 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - УФАС по Магаданской области, ответчик) о признании незаконными решения № 03-10/11-2013 от 09.01.2014 и предписаний от 09.01.2014 № 1, № 2 и № 3.
 
    Определением суда от 14.03.2014 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в связи с чем, данное уточнение принято судом, а именно, требованиями по настоящему делу являются: Признать незаконными решение № 03-10/11-2013 от 09.01.2014 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6 и предписания от 09.01.2014 № 1, № 2 и № 3.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом принятого судом уточнения требований) по основаниям, изложенным в заявлении от 15.01.2014 без номера (т.1 л.д. 7-13) и письменных возражениях на отзыв от 14.03.2014 года (т.2 л.д.30-31). При этом заявитель пояснил, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию «содержание жилого помещения». При согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями  коммунального    комплекса,    и    оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение. Далее заявитель отметил, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО в силу пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 относятся к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Управляющей организацией многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола Магаданской области на основании результатов проведения Администрацией муниципального образования «Поселок Ола» открытого конкурса в соответствии с протоколом от 03.11.2011 №38/11 с 14.11.2011 признано общество с ограниченной ответственностью «МиРемонта», которое 14.11.2011 заключило с заявителем договор № 1-11/2011, согласно которому последний взял на себя обязательство по удалению бытовых отходов из многоквартирных домов и их вывозу. Расчет тарифа на вывоз и утилизацию ТБО на 2013 г. представлен в письме-пояснении от 29.10.2013 № 58, приложенном к настоящему заявлению и расчете тарифа для населения по вывозу и захоронению ТБО. Также отдельно представлен расчет тарифа на оказываемую услугу для жильцов спорного многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола Магаданской области. Общая стоимость оказываемой услуги в совокупности (как вывоз ТБО, так и их утилизация (захоронение)) не превышает в сумме экономически обоснованный. Расчет стоимости тарифообразования вывоза и утилизации ТБО, который применен заявителем, основан на рекомендациях муниципального органа - администрации муниципального образования «Посёлок Ола» от 23.06.2010 № 01-16/1334 о порядке перевода тарифа, исчисляемого в кубических метрах в расчет стоимости услуг населению с привязкой к метражу жилой площади, исчисляемому в квадратных метрах. Данный перевод был обусловлен тем, что в адрес муниципального образования «Поселок Ола» был направлен протест прокурора Ольского района № 7-325-09 от 31.12.2009 об объединении тарифов на вывоз и утилизацию ТБО. Согласно   представленной   рекомендации   порядок   перевода   из   кубометров   в квадратные метры рассчитан по формуле. С 31.12.2009 плата для указанной выше категории граждан подлежит расчету на 1 кв. метр в месяц следующим образом: ЭОТ руб./м.куб./год * 1,65 куб.м./чел. / 12мес. / 12 кв.м.          где:
 
    ЭОТ руб./м.куб./год - экономически обоснованный тариф в рублях за 1 кубометр в год на одного человека 1,65 куб.м./чел.- норма потребления (вывоза и утилизации ТБО) на человека в год. Данная норма утверждалась постановлением администрации МО «п. Ола». Последняя редакция от 03.12.2009 г. № 281;
 
    12 месяцев - годовой период расчета;
 
    12 кв. м. - установленная Решением Собрания представителей муниципального образования «п. Ола» № 67 от 03.05.2006  норма жилья на одного человека в поселке.
 
    Также заявитель указал, что законодательство не содержит требования о предельном уровне рентабельности, который может быть заложен организацией, оказывающей услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО при формировании соответствующих тарифов в части непосредственно вывоза ТБО, в связи, с чем заявитель полагает, что факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, повлекшего нарушение прав и законных интересов потребителей указанной услуги недоказанным. Просит удовлетворить заявленные требования (с учетом их уточнения) в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 27.01.2014         № 01-10/208 (т.1 л.д. 66-71), и письменном мнении от 04.04.2014 № 01-10/958. Ответчик считает, что заявление ООО «Спецтранс-Ола» о признании недействительным решения Магаданского УФАС России от 09.01.2014 и предписаний № 1, 2,3 от 09.01.2014 является необоснованным, противоречит доказательствам имеющимся в материалах дела, Порядку проведения анализа и оценки состояния конкурент ной среды на товарном рынке, Закону о конкуренции и просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Также  ответчик считает, что представленный Обществом в суд реестр расчета платежа по вывозу и захоронению ТБО не соответствует тем тарифам, которые были утверждены ООО «Спецтранс-Ола» приказом № 116 от 12.12.2011, на вывоз ТБО в м3, тарифам на вывоз и утилизацию ТБО для категории населения в м2, действующих в 2012-2013, что подтверждается расчетом антимонопольного органа, приведенным в таблице №1 (приложение 22). Просит отказать ООО «Спецтранс-Ола» в его требованиях о признании недействительным оспариваемых Решения в части пунктов 2-6 и предписаний №1, 2, 3 от 09.01.2014 УФАС по Магаданской области.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
 
    В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися  в   пунктом 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996  « О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт  может быть признан недействительным  в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и  иным  нормативным правовым актам, и  нарушает  права и охраняемые  законом интересы  лица, обратившегося за защитой.
 
    Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    При этом,  как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта  закону или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции), целями данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    В силу статьи 4 Закона о конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (подпункт 7 части  1).
 
    Согласно статье 22 Закона о конкуренции, пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС от 26.01.2011 № 30, территориальный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
 
    Пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции определены полномочия антимонопольного органа, в соответствии с которыми он проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и иными организациями, органами власти, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, выдает хозяйствующим субъектам и органам власти обязательные для исполнения предписания.
 
    В соответствии с требованиями статьи 39 Закона о конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Закона о конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3).
 
    Из материалов дела установлено, что 28.11.2013 руководителем УФАС по Магаданской области приказом № 01-12/180 принято решение о возбуждении дела                № 03-10/11-2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Спецтранс-Ола» пункта 10 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (т.1 л. д. 82). Копия данного приказа получена ООО «Спецтранс-Ола» 28.11.2013 (направлен факсом) и 02.12.2013 , что подтверждается почтовым уведомлением (т.1 л.д. 83-85).
 
    Определением №  221 от 05.12.2013 (исх. № 01-10/3458 от 05.12.2013) дело              № 03-10/11-2013 назначено к рассмотрению на 20.12.2013 в 12 час. 00 мин. (т.1 л.д.86-87), копия которого получена ООО «Спецтранс-Ола» 05.12.2013 (направлено факсом) и 10.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1 л.д. 88-90).
 
    20.12.2013 по   результатам   рассмотрения   дела Комиссией  УФАС по Магаданской области (далее - Комиссия) принято решение по делу № 03-10/11-2013  и объявлена его резолютивная часть. В полном объеме текст решения изготовлен 09.01.2014 (т.1 л.д.92-99). По содержанию принятого акта Комиссия решила:
 
    1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО «Спецтранс-Ола», в 2012- 8месяцев 2013гг., занимало доминирующее положение в географических границах муниципального образования «поселок Ола» Магаданской области на рынке услуг по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов (далее –ТБО) и рынке услуг по захоронению (утилизации)  ТБО с долей более 50 %;
 
    2. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия ООО «Спецтранс-Ола» по  взиманию платы за утилизацию (захоронение) ТБО для категории «население», входящего в тариф по вызову ТБО, в 2012- 8месяцев 2013гг., в больших размерах, чем установлено Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов лиц, являющихся приобретателями указанной услуги, нарушающие пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
 
    3. Выдать ООО «Спецтранс-Ола» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции  на соответствующем товарном рынке, для чего привести тариф  по захоронению (утилизации) твердых бытовых  отходов, входящий в тариф по вызову  ТБО, в 2014 году в соответствие с приказом Департамента  цен и тарифов администрации Магаданской области.
 
    4. Выдать  ООО «Спецтранс-Ола»  предписание об устранении последствий нарушения  антионопольного законодательства, а именно, довести до сведения населения поселка Ола Магаданской области, содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий ООО «Спецтранс - Ола» по  взиманию платы по утилизации (захоронению) ТБО для категории «население», входящего в тариф по вывозу ТБО, в 2012- 8месяцев 2013гг., в больших размерах, чем утверждено Департаментом цен и тарифов Магаданской области, путем размещения информации в центре обслуживания потребителей услуг, сроком на 1 месяц со дня размещения.
 
    5. Выдать ООО «Спецтранс - Ола» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 1031680рублей (один миллион тридцать одна тысяча шестьсот восемьдесят рублей), полученного вследствие нарушения антимонополь¬ного законодательства, выразившегося в нарушении ООО «Спецтранс - Ола» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О за¬щите конкуренции», путем незаконного взимания платы по утилизации (захороне¬нию) ТБО для категории «население», входящего в тариф по вывозу ТБО, в 2012-8 месяцев 2013гг. в больших размерах, чем утверждено Департаментом цен и тари¬фов Магаданской области.
 
    6. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.
 
    На основании данного решения ООО «Спецтранс - Ола» УФАС по Магаданской области выданы соответствующие предписания № 1,  №  2, № 3 от 09.01.2014.
 
    Факт получения ООО «Спецтранс - Ола» копий данного решения и предписаний УФАС по Магаданской области  28.03.2013 подтверждается копией почтового уведомления.
 
    ООО «Спецтранс - Ола» не согласилось с вынесенными УФАС по Магаданской области с пунктами 2, 3, 4, 5, 6 решения от 09.01.2014 по делу № 03-10/11-2013 (исх. № 01-10/17) и предписаниями  № 1,  № 2, № 3 от 09.01.2014 в полном объеме, в связи, с чем обратилось в суд с соответствующим заявлением о признании их незаконными.
 
    По материалам дела, общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2005 Межрайонной ИФНС России     № 1 по Магаданской области 23.03.2010, ОГРН 1104910000876, ИНН 4901008370), место нахождения: п.Ола, Олский район, Магаданская область, ул. Мелиораторов, дом 3.
 
    В соответствии с пунктом 2 Устава одними из основных видов деятельности ООО «Спецтранс - Ола» являются: услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС от 26.01.2011 № 30 (далее – Положение тероргана, т.1 л.д. 98-102), территориальный антимонопольный орган осуществляет  контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
 
    Согласно  пункту 4.3 указанного Положения терорган ФАС России устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
 
    В пункте 5.1 Положения о тероргане установлено, что  УФАС имеет право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естествен¬ных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для испол¬нения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Спецтранс-Ола» явилось поступление в УФАС по Магаданской области 27.08.2013 заявления жителей поселка Ола, проживающих в многоквартирном доме № 2 по переулку Ольский (вх.03/2281от 27.08.2013, т.1 л.д. 72-73), указывающее на признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в применении ООО «Спецтранс - Ола» тарифов по утилизации (захоронению) ТБО для категории «население», входящих в тарифы по вывозу ТБО в 2012 - 8 месяцев 2013 г. в больших размерах, чем утверждено Департаментом цен и тарифов Магаданской области.
 
    Как пояснил представитель ответчика, в ходе рассмотрения УФАС по Магаданской области данного заявления поступило информационное письмо Прокуратуры Магаданской области, также указывающее на нарушение антимонопольного законодательства.
 
    В пункте 1 части 2 статьи 1 Федерального Закона от  30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию. В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520,  к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
 
    Регулирование тарифа на услугу по утилизации ТБО, оказываемую потребителям в географических границах муниципального образования «поселок Ола» Магаданской области  ООО «Спецтранс-Ола», осуществляется Департаментом цен и тарифов Администрации Магаданской области (далее - Департамент).
 
    Согласно заключению Департамента «Об установлении экономически обоснованного тарифа на услугу утилизации (захоронения) ТБО, оказываемую потребителям ООО «Спецтранс-Ола» в 2012году», объемы утилизации (захоронения) ТБО для населения на 2012 год были приняты в размере 9810м3 (т.1 л.д.135-137).
 
    Приказом Департамента от 26.12.2011 №2-ЖКК/98 утверждены экономически обоснованные тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО для потребителей ООО «Спецтранс-Ола» в 2012году (т.1 л.д.135) с календарной разбивкой по периодам: с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 51.22руб./м3,  с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 54,29руб./м3, с 01.09.2012г. по 31.12.2012 в размере 58.02.руб./м3.
 
    Как пояснил представитель УФАС по Магаданской области и не оспаривается заявителем, ООО «Спецтранс - Ола» переводит вышеуказанные тарифы по утилизации для категории «население» из м3 в м2.
 
    Распределение тарифа по вывозу ТБО на 2 тарифа (вывоз ТБО, утилизация (захоронение) в 2012-2013годах представлено  в материалы дела в табличном варианте (т.1 л.д. 139).
 
    Как следует из материалов  дела, утвержденные приказом № 03 от 18.01.2012 ООО «Спецтранс-Ола» в 2012году тарифы для категории «население» по вывозу ТБО, в размерах 1,94руб./м2, 2,06 руб./м2, 2,20руб. /м2 (т.1 л.д. 122-123) включают в себя две  услуги: услуга по сбору и вывозу ТБО в размерах 1,36руб/м2, 1,27 руб./м2, 1,36 руб./м2 (нерегулируемый тариф) и услуга по утилизации и захоронению ТБО для населения (переведенная в м2) в размерах: 0,58руб./м2, 0,79руб./м2, 0,84руб./м2 (регулируемый тариф) (т.1 л.д. 139).
 
    Приказом Департамента от 17.12.2012 №2-ЖКК/68 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на утилизацию ТБО для потребителей ООО «Спецтранс-Ола» на 2013год » объемы утилизации (захоронения) ТБО для населения на 2013 год приняты в размере 9800м3 (т.1 л.д. 133-134).
 
    Экономически обоснованный тариф на утилизацию (захоронение) ТБО для потребителей установлен с разбивкой по периодам: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 58,02руб./м3, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 60.51руб./м3.
 
    Как пояснил представитель УФАС по Магаданской области и не оспаривалось заявителем, в 2013году ООО «Спецтранс - Ола» также, как и в 2012году переводил тарифы по утилизации (захоронению) ТБО для категории «население» из м3 в м2, что по мнению заявителя, составляет 0,84руб.м/2 и 0,88руб./м2 соответственно, и включает их в тариф по вывозу ТБО. Из материалов дела следует, что утвержденный приказом № 06 от 15.01.2013 ООО «Спецтранс-Ола» тариф для категории «население» по вывозу ТБО в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 2,20руб./м2 (т.1 л.д.131-132) состоит из 2 услуг: услуга по сбору и вывозу ТБО стоимостью 1,36руб./м2 и услуга по утилизации и захоронению ТБО для населения стоимостью 0,84 руб./м2 (т.1 л.д. 139).
 
    С 01.07.2013 по 31.12.2013 ООО «Спецтранс-Ола» установлен тариф по вывозу ТБО в размере 2,39руб./м2., в том числе стоимость вывоза ТБО составила 1,51руб./м2, стоимость утилизации и захоронению ТБО составила 0,88 руб./м2 (т.1 л.д. 139).
 
    Как пояснил представитель УФАС по Магаданской области и не оспаривалось представителем заявителя, по результатам проведения Администрацией муниципального образования «Поселок Ола» открытого конкурса, оформленного протоколом от 03.11.2011   № 38/11 с 14.11.2011 ООО «МиРемонта» признана управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе   дома № 2 по переулку Ольскому в п.Ола.
 
    14.11.2011 ООО «МиРемонта» заключило договоры управления многоквартирными домами с собственниками жилых (нежилых) помещений (далее - договор), согласно которым управляющая организация, по заданию собственника, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
 
    Пунктом 2.1.1 раздела 2 «Права и обязанности сторон» договора предусмотрено, что управляющая организация может ежегодно в соответствии с индексом инфляции Минэкономразвития России, производить корректировку тарифов. Об изменении размера платы за жилье, тарифов и норматива потребления услуг Управляющая компания обязана информировать собственника (нанимателя) в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов.
 
    Приложением № 1 к названному договору установлен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников дома с указанием стоимости услуг за 1м2 общей площади, где  включена услуга по удалению бытовых отходов из многоквартирного дома и их вывоз, вывоз бытовых отходов из бункеров. Срок действия договора заканчивается 14.11.2014.
 
    14.11.2011 ООО «МиРемонта» (заказчик) и ООО «Спецтранс-Ола» (исполнитель) заключили договор № 1-11/2011 (т.1 л.д. 118-120), на основании которого ООО «Спецтранс-Ола» приняло на себя обязательства по удалению бытовых отходов из многоквартирных домов и их вывозу, а также вывозу бытовых отходов из бункеров, вывоз (замена) контейнеров, расположенных на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 указанного договора установлена общая площадь обслуживаемого жилищного фонда в размере 128059 м2 (т.1 л.д. 118-120).
 
    Пунктами 5.1, 5.2 раздела 5 указанного договора стоимость выполненных работ по услуге производится из расчета обслуживаемых площадей по тарифу в размере -1,94руб. с 1 кв. метра в месяц.
 
    15.05.2012  ООО «МиРемонта» заключает с подрядчиком ООО «Спецтранс-Ола» дополнительное соглашение к договору № 1-11/2011 от 14.11.2011, в котором со¬гласно пункту 1 дополнительного соглашения установлен новый размер оплаты услуги по вы¬возу ТБО с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 2,06 руб./м2., с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 2,20 руб./м2 (т.1 л.д. 121-123).
 
    Заявитель в обоснование повышения тарифа на услугу ссылается на приказ               № 2-ЖКХ/698 от 26.12.2011 Департамента цен и тарифов Магаданской области (далее-Департамент) об утверждении экономически обоснованного тарифа по утилизации (захоронению) ТБО в 2012 году.
 
    28.03.2013 между ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» заключен новый договор №01/13 на оказание этих же услуг. Договор вступает в законную силу с 01.04.2013, в котором стоимость услуги по вывозу ТБО осталась без изменения 2,20руб./м2 (т.1 л.д.124-129).
 
    29.04.2013 ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» заключили  дополнительное соглашение к договору № 01/13 от 28.03.2013 (т.1 л.д. 130-132).
 
    При этом заявитель отметил, что причиной повышения тарифа на услугу послужило повышение Департаментом тарифов на захоронение ТБО (приказ № 2-ЖКХ/68 от 17.12.2012), а также сослался на объективные изменения условий деятельности, влияющих на стоимость услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на товары и услуги в предшествующем периоде.
 
    Из материалов дела следует, что с 01.07.2013 по 31.12.2013 размер платы за вывоз ТБО на 2013 год согласно приложению № 1 к приказу № 06 от 15.01.2013 ООО «Спецтранс-Ола» составил 2,39 руб./м2 (т.1 л.д. 131-132).
 
    Тот факт, что плата за названную услугу рассчитывается ООО «Спецтранс-Ола»  исходя из площади жилфонда, указанной в договоре с ООО «Ми Ремонта», не оспаривается заявителем.
 
    Таким образом, суд считает обоснованными доводы представителя УФАС по Магаданской области, о том, что из содержания указанного договора от 14.11.2011, заключенного между ООО «Спецтранс-Ола» и ООО «МиРемонта» на оказание услуги по вывозу ТБО из многоквартирных домов, находящихся на территории  муниципального образования «поселок Ола»,  не следует, что объем ТБО определяется в кубических метрах.
 
    Доводы представителя ООО «Спецтранс-Ола» о том, что расчет стоимости тарифообразования вывоза и утилизации ТБО основан на рекомендациях муниципального органа - администрации муниципального образования «поселок Ола» от 23.06.2010               № 01-16/1334 о порядке перевода тарифа, исчисляемого в кубических метрах в расчет стоимости услуг населению с привязкой к метражу жилой площади, исчисляемому в квадратных метрах»,  суд расценивает критически и не принимает, поскольку в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифов за сбор и вывоз бытовых отходов.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.03.2009 № 6177-Ад/14.
 
    При этом, как правильно пояснил представитель УФАС по Магаданской области, рекомендации муниципального образования «поселок Ола» от 23.06.2010 № 01-16/1334, направленные в адрес ООО «Спецтранс-Ола» относятся к 2010году, данный период времени не являлся предметом рассмотрения антимонопольного органа.
 
    Как  пояснил представитель заявителя в судебном заседании, ООО «Спецтранс-Ола» не согласно с выводом УФАС по Магаданской области  о том, что  расчеты перевода из м3 в м2 тарифов по утилизации ТБО, утвержденных Департаментом для по¬требителей ООО «Спецтранс-Ола»,  представленные в адрес  ответчика письмами от 07.02.2013 б/н, от 29.10.2013 № 58, произведены неверно.
 
    Согласно письму от 07.02.2013 б/н (т.1 л.д. 141) ООО «Спецтранс-Ола» произвело перевод тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО, утвержденного Департаментом для потребителей указанного Общества в размере 51,22 руб./м3 (период с 01.01.2012 по 30.06.2012) в м2 по формуле: 51,22 x 1,65:12:12=0,58 руб./м2, в которой:
 
    1,65 м3/ 1чел. в год - норма потребления на одного человека в год по вывозу ТБО и их утилизации, которая утверждена постановлением главы МО «поселок Ола» от 03.12.2009 № 281;
 
    12 кв.м/чел. - норма жилья в квадратных метрах на 1 человека. Данная норма утверждена Решением собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» от 03.05.2006 № 67;
 
    12- количество месяцев в году.
 
    В рассматриваемый период 2012 – 8 месяцев 2013 приведенные ООО «Спецтранс-Ола» нормы жилья и потребления утратили свое действие.
 
    Доводов и доказательств, опровергающих данные факты, в материалы дела не представлено.
 
    В период с 01.09.2012 по 31.12.2012 Общество осуществило перевод тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 58,02руб./м3 в м2 по формуле: 58,02 х 2,1 :12:12=0,84руб./м2, в которой 2,1м3/1чел. в год - норма потребления на 1человека в год по вывозу ТБО и их утилизация, исчисленная Обществом самостоятельно, исходя из расчета объема захоронения в 2012 году в количестве 9810 м3 и численности населения в много-квартирных домах в размере 4540 чел. (9810:4540=2,1м3).
 
    Из содержания письма ООО «Спецтранс-Ола» от 29.10.2013 № 58 (т.1 л.д. 142-143) перевод тарифа  для населения по утилизации (захоронению) ТБО в размере 60,51руб./м3 в м2 производился заявителем по той же формуле, что и предыдущие тарифы: 60,51x2,1:12:12=0,88руб./м2.
 
    Исходя из представленных в материалы дела ответчиком расчетов стоимости услуги по утилизации (захоронению) ТБО  на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц для потребителей категории «население» ООО «Спецтранс-Ола» по периодам с 01.01.2012 по 30.06.2012 (0,33 руб./м2), с 01.07.2012 по 31.08.2012 (0,35 руб./м2), с 01.09.2012 по 31.12.2012 (0,37 руб./м2), с 01.01.2013 по 30.06.2013 (0,37 руб./м2), с 01.07.2013 по 31.12.2013 (0,39 руб./м2) и сравнительной таблицы (т.1 л.д. 94- 95), видно, что тарифы по утилизации (захоронению) ТБО для населения, утвержденные Департаментом в м3, при переводе ООО «Спецтранс-Ола» в м2 завышены.
 
    Доказательств, опровергающие изложенные факты, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в обоснование своей правовой позиции, о том, что общая стоимость оказываемой услуги в совокупности (как вывоз ТБО, так и утилизация (захоронение) не превышает в сумме экономически обоснованный тариф, суд расценивает критически и не принимает, как не подтвержденные материалами дела.
 
    Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что вышеназванные действия ООО «Спецтранс-Ола» являются  злоупотреблением доминирующим положением, выразившимся во взимании платы за утилизацию (захоронение) ТБО для категории «население», входящего в тариф по вывозу ТБО, в 2012- 8 месяцев 2013г., в больших размерах, чем утверждено Департаментом, суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона о конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
 
    Согласно  пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено нарушение  установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    В пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 « О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Пленум разъяснил, что арбитражным судам следует обратить внимание на то, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 
    На основании вышеизложенного, УФАС по Магаданской области пришел к правомерным выводам о том, что ООО «Спецтранс - Ола», занимая доминирующее положение в географических границах муниципального образования «поселок Ола» Магаданской области на рынке услуг по вывозу (транспортировке) твердых бытовых от-ходов и рынке услуг по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов с долей более 50%,  нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, в части взимания платы за утилизацию (захоронение) ТБО для категории «население», входящего в тариф по вывозу ТБО, в 2012- 8 месяцев 2013г., в больших размерах, чем утверждено Департаментом, результатом чего являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов лиц, являющихся приобретателями указанной услуги.
 
    В результате монополистической деятельности ООО «Спецтранс-Ола» на рынке услуг утилизации (захоронения) ТБО в географических  границах МО «Поселок Ола» в период 2012 и 8 месяцев 2013 незаконно получен доход за периоды:
 
    с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере – 192 000 руб.;
 
    с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере – 112 640 руб.;
 
    с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 240 640 руб.;
 
    с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 360 960 руб.;
 
    с 01.07.2013 по 31.08.2013 в размере 125 440 руб.
 
    Всего на общую сумму: 1 031 680 руб.
 
    Доказательств, опровергающих указанные выводы ответчика, в материалы дела не представлено.
 
    Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что наличие в действиях ООО «Спецтранс-Ола» нарушений, предусмотренных пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона О защите конкуренции, УФАС по Магаданской области доказано и  подтверждается материалами дела.
 
    В силу чего, решение от 09.01.2014 в оспариваемой заявителем части и вынесенные на его основании предписания № 1, 2, 3 от 09.01.2014 УФАС по Магаданской области, не подлежат признанию недействительными, поскольку  соответствуют пункту 10 части 1 статьи 10  Федерального закона «О защите конкуренции» и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    На основании изложенного, судом  установлены основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.01.2014, согласно части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения по настоящему делу.
 
    В соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в  сумме 14000 рублей по платежным поручениям №№ 1268-1274 от 10.01.2014, частично относится на заявителя в размере 4000 рублей, в остальной части в сумме 10 000  рублей, согласно статьи 104 АПК РФ, подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями  104, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении требований заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (ОГРН 1104910000876, ИНН 4901008370), отказать.
 
    2.  Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения по настоящему делу № А37-65/2014.
 
    3. Возвратить заявителю,  обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола», из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 000 рублей, уплаченную по платежным поручениям №№ 1270, 1271, 1272, 1273, 1274 от 10.01.2014 года, о чем выдать справку.
 
    4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в              г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия, затем  в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                                   А.А. Минеева