Решение от 29 мая 2014 года №А37-619/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                               Дело № А37-619/2014
 
    29 мая  2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 29.05.2014.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи  Адаркиной Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Бажутиной О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданскойобласти
 
    (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)
 
    к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5»
 
    (ОГРН 1024900952350, ИНН 4909064129)
 
    о взыскании финансовых санкций в размере 110 815 руб. 74 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Беседина Н.С., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 20.12.2014 № 02-09/6; Молодец Е.С., специалист-эксперт, доверенность  от 20.12.2013 № 02-09/5;
 
    от ответчика – Зорина Е.Ю., юрисконсульт, доверенность от 05.05.2014; Корсакова Л.А., главный бухгалтер, доверенность от 05.05.2014;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданскойобласти (далее – Управление), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 19.03.2014 № 02-09/3758 о взыскании с ответчика, МАОУ ДОД г. Магадана «ДЮСШ № 5» (далее – Учреждение), финансовых санкций в размере 110 815 рублей 74 копеек за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2013 года.
 
    Представители заявителя в  судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. В частности заявитель считает, что факт несвоевременного предоставления сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2013 года подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается ответчиком.  Расчёт суммы финансовой  санкции произведён в размере 10 % от суммы причитающихся за отчётный период платежей в Пенсионный фонд в соответствии с действующей в момент вынесения решения редакцией  части 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» (далее – Закон № 127-ФЗ).
 
    На момент вынесения оспариваемого решения  смягчающих ответственность обстоятельств  установлено не было.
 
    Представители ответчика в судебном заседании факт несвоевременного предоставления  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2013 года признали, но просили снизить сумму штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В качестве  смягчающих ответственность обстоятельств ответчиком указано, что   Учреждение   финансируется из бюджета, является добросовестным плательщиком взносов, указанное правонарушение совершено впервые, неблагоприятные экономические последствия совершённого правонарушения отсутствуют, бюджету материальный ущерб не нанесён, начисление штрафной санкции несоизмеримо с показателями, характеризующими финансово-хозяйственную деятельность учреждения, в связи с чем,  уплата  суммы штрафа приведёт к тяжёлым финансовым последствиям (задержка заработной платы, невыполнение контрактов и договорных обязательств по поставкам материалов, работ и услуг, несвоевременную уплату страховых взносов).
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.
 
    Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ № 2 от 12.03.2014, Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.1994 Мэрией г.Магадана, с 18.01.1999 состоит на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН 1024900952350, ИНН 4909064129,  с 29.09.1997 является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации -  регистрационный номер 059-001-005086.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, относятся к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям среди прочих относятся юридические лица и их обособленные подразделения.
 
    В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения персонифицированного учёта.
 
    Отчётными периодами признаются согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Непредставление в установленный срок документов и сведений является основанием для привлечения к ответственности, установленной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  а именно, с учётом действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения редакции закона, применение финансовых санкций в виде взыскания 10% от суммы, причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации согласно данных расчётной ведомости.
 
    В связи с фактом несвоевременного представления сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учёта за полугодие  2013 года, Управление  письмом от 02.10.2013 № 02-08птв/23546 направило в адрес Учреждения  извещение о необходимости явиться 07.11.2013 для составления, подписания и получения акта проверки (получено 08.10.2013).
 
    В отсутствие представителя Учреждения специалистом отдела персонифицированного учёта УПФР в городе Магадане Магаданской области составлен акт № 202 от 07.11.2013 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено, что ответчик представил 27.09.2013 сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учёта за полугодие 2013 года, в то время  как данные сведения должны быть представлены не позднее 15.08.2013.
 
    В пункте 2.1. акта предлагается  привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10% причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 110 815  рублей 74 копеек.
 
    При этом сумма платежей, подлежащая уплате в Пенсионный Фонд Российской Федерации за полугодие 2013 года, согласно Расчёту по начисленным и уплаченным страховым взносам (ф. РСВ-1 ПФР) за полугодие 2013 года, сведений персонифицированного учёта (ф. АДВ-6-2, АДВ-6-3, СЗВ-6-1) за полугодие 2013 года (второй квартал 2013 года)  составила 1 108 157 рублей 44 копейки.
 
    В акте страхователю сообщались дата, время и место рассмотрения материалов проверки – 17.12.2013 в 10 час. 00 мин.
 
    Указанный акт, с предложением представить возражения по нему, был направлен ответчику заказным письмом и получен  13.11.2013.
 
    Возражения на акт ответчиком не представлены, на рассмотрение материалов камеральной проверки ответчик не явился.
 
    По результатам рассмотрения акта Управлением 17.12.2013 принято решение № 202 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Решение было направлено ответчику заказным письмом и получено страхователем 31.12.2013.
 
    В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статьёй 22 Федерального закона № 212-ФЗ в адрес ответчика было направлено требование  № 202 от 31.01.2014, в котором ответчику  было предложено в срок до 01.03.2014 произвести уплату финансовых санкций в размере 110 815 рублей 74 копеек. Требование было направлено ответчику заказным письмом  и получено 05.02.2014.
 
    Требование в добровольном порядке не было исполнено, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в порядке статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с рассматриваемым заявлением.
 
    Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
 
    Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.
 
    Пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения в части размера штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
 
    Указанным Федеральным законом установлена финансовая санкция в виде взыскания со страхователей 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Таким образом, законодатель смягчил ответственность за не представление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, снизив размер штрафа с 10% до 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Конституционные  нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения материалов дела ответственность смягчена, суд приходит к выводу о необходимости  определения санкции, установленной  частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 5 % от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки, что составляет 55 407 рублей 87 копеек.
 
    Кроме того, суд пришёл к выводу о возможности снижения финансовой санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Конституционным судом Российской Федерации при привлечении   к ответственности  необходимо учитывать принцип соразмерности, который предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999; Определение № 6-О от 18.01.2001).
 
    В  пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 41/9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что суд, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
 
    Доводы ответчика о том, что Учреждение   финансируется из бюджета, является добросовестным плательщиком взносов, указанное правонарушение совершено впервые, неблагоприятные экономические последствия совершённого правонарушения отсутствуют, несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершённого правонарушения, уплата  суммы штрафа в заявленном Управлением размере приведёт к тяжёлым финансовым последствиям,  судом  принимаются  во внимание и расцениваются  как смягчающие ответственность  обстоятельства.
 
    Таким образом, с учётом установленных смягчающих ответственность   обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, суд считает возможным  уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 1 000 рублей.
 
    На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Учитывая статус  и финансовое положение ответчика, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 рублей.
 
    Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Заявленные требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области  удовлетворить частично.
 
    2.      Взыскать с ответчика,Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5», зарегистрированного в качестве юридического лица 29.11.1994 мэрией города МагаданаМагаданской области, Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 18.01.1999 в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024900952350, ИНН 4909064129, с местом нахождения по адресу: 685000, Магаданская область, г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 30, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2013 года в размере 1000 рублей 00 копеек.
 
    3.      В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать
 
    4.      Взыскать с ответчика, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5», зарегистрированного в качестве юридического лица 29.11.1994 мэрией города МагаданаМагаданской области, Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 18.01.1999 в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024900952350, ИНН 4909064129, с местом нахождения по адресу: 685000, Магаданская область, г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 30, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей 00 копейка.
 
    5.      Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г.Хабаровске в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А. Адаркина