Решение от 22 мая 2014 года №А37-607/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Магадан                                                                                               Дело № А37-607/2014
 
    22 мая 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2014
 
    Полный текст решения изготовлен  22.05.2014
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Бажутиной О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области
 
    (ИНН 4909912058, ОГРН 1044900023277)
 
    к муниципальному унитарному предприятию «Сеймчантеплосеть» (ИНН 4904004662, ОГРН 1084912000271)
 
    о  взыскании 496 849 руб. 24 коп.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Хаджинова Н.В. – главный специалист-эксперт отдела экологического надзора, доверенность от 30.10.2013 № АШ-01/3258; Разборщикова Е.А. ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 05.08.2013 № АШ-01/2364;
 
    от ответчика: не явился
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее – Управление), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением № АШ-10/1053 от 25.03.2014 к ответчику, муниципальному унитарному предприятию «Сеймчантеплосеть» (далее – Предприятие), о взыскании задолженности по обязательным платежам по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2012 по 01.01.2014 в размере 496 849 руб. 24 коп.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); статьи 3, 14, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статью 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статью 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; приказ Федеральной службы Российской Федерации по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077); приказ Федеральной службы Российской Федерации по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008 № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы Российской Федерации по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.05.2008 № 11626).
 
    Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 685000 73 20628 5, письменный отзыв на заявление не представил.
 
    При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ и пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 в отсутствие представителя ответчика на основании имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    Согласно статье 14 Закона об охране окружающей среды одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных   предпринимателей   и   юридических   лиц   в   соответствии   с  законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации  одним из основных принципов водного законодательства является платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ) от 10.12.2002 года № 284-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия», плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с указанным определением КС РФ вышеназванное постановление, принятое Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и устанавливающее размер платежей неналогового характера, не утрачивает юридическую силу и подлежит применению как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
 
    Согласно пункту 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» уплата данных платежей устанавливается не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008  № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204» определена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Семчантеплосеть» в период с 1 квартала 2011 года  по 3 квартал 2013 года  представило расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 806 849  рублей 24 копейки, в том числе:
 
    -  за 1 квартал 2011 года  на  сумму 76 917 рублей 10 копеек (оплачено 20 000 рублей);
 
    - за 2 квартал  2011 года на сумму 41 735 руб. 70 коп. (оплачено 30 000 рублей);
 
    - за 4 квартал 2011 года на сумму 62 595 рублей 20 копеек;
 
    -  за 1 квартал 2012 года на сумму 67 074 рубля 97 копеек (оплачено 60 000 рублей);
 
    - за 2 квартал 2012 года на сумму 44 657 рублей 80 копеек (оплачено 30 000 рублей);
 
    - за 3 квартал 2012 года на сумму 45 552 рубля 70 копеек (оплачено 10 000 рублей);
 
    - за 4 квартал 2012 года на сумму 182 181 рубль 30 копеек;
 
    - за 1 квартал 2013 года на сумму 130 642 рубля 35 копеек (оплачено 45 000 рублей);
 
    - за 2 квартал 2013 года на сумму 47 983 рубля 92 копейки (оплачено 15 000 рублей);
 
    - за 3 квартал 2013 года на сумму 107 508 рублей 00 копеек (оплачено 100 000 рублей).
 
    Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду производится плательщиком по фактической массе загрязняющих веществ выбросов, сбросов, размещении отходов.
 
    Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду состоит из платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения; платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками загрязнения; платы за сброс; платы за размещение отходов.
 
    За указанный период ответчиком была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 310 000 рублей.
 
    Таким образом, задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2011 года  по 3 квартал 2013 года составляет 496 849 рублей 24 копейки (806 849,24 – 310 000,0).
 
    Претензия заявителя от 05.02.2014 № НИ-08/315, направленная в адрес ответчика, о необходимости погасить указанную сумму долга, оставлена последним без удовлетворения (л.д.49-50). Акт сверки от 05.02.2014 подписан Предприятием без возражений.
 
    Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Согласно статьям 51 и 57 БК РФ  плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5.9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - Положение об Управлении), утверждённого  Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 409, для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Приказом Росприроднадзора от 20.10.2010 № 311 «О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду» Управление наделено полномочиями администратора в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ  установлено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
    Согласно статьям 51, 57, 62 БК РФ платежи за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к неналоговым доходам бюджета, следовательно, на них не распространяются и нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), позволяющие взыскивать недоимку в бесспорном порядке. Иные нормативные правовые акты также не предусматривают такой возможности. Следовательно, взыскание данной задолженности возможно только в судебном порядке.
 
    Сумма задолженности ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2011 года  по 3 квартал 2013 года составляет 496 849 рублей 24 копейки, что  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: расчетами, лицевой карточкой плательщика,  платёжными поручениями, актом сверки  от 05.02.2014, подписанным ответчиком без замечаний.
 
    Доказательства, подтверждающие внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объёме  за период с 1 квартала 2011 года  по 3 квартал 2013 года на дату судебного заседания  ответчиком не представлены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу составляет 12 937 рублей, которая в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ, частью 3 статьи 110, частью 2 статьи 111, частью 4 статьи 131 АПК РФ относится на ответчика и должна быть уплачена им в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ  дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.                  Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть», зарегистрированного в качестве юридического лица  23.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области ОГРН 1084912000271,  ИНН 4904004662, с местом нахождения по адресу: Магаданская область, Среднеканский район, п. Сеймчан, ул. Промышленная, д.16, в пользу истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ИНН 4909912058, ОГРН 1044900023277), задолженность  по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2011 г. по 3 квартал 2013 г.  в размере 496 849  руб. 24 коп.
 
    2.                        Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть», зарегистрированного в качестве юридического лица  23.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области ОГРН 1084912000271,  ИНН 4904004662,с местом нахождения по адресу: Магаданская область, Среднеканский район, п. Сеймчан, ул. Промышленная, д.16,  в доход федерального бюджета госпошлину в размере 12 937  руб. 00 коп.
 
    3.                  Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                     Е.А. Адаркина