Решение от 15 мая 2014 года №А37-605/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                          Дело № А37-605/2014
 
    15 мая 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 15.05.2014.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Бажутиной О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Среднеканского района
 
    о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Улыбка» (ОГРН 1064912002759, ИНН 4904004503) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при  участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Розенберг Н.Л., помощник прокурора, доверенность от 10.04.2014 № 8-1-2014;
 
    от ответчика – Вербицкая В.Я., директор, приказ от 18.04.2011 № 1-к;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Прокуратура Среднеканского района (далее – Прокуратура), обратился в суд с заявлением к ответчику, Обществу с ограниченной ответственностью «Улыбка» (далее – Общество), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокуратура сослалась   на статью 2.4, часть 1 статьи 14.43,  часть 3 статьи 23.1, статьи 25.11, 28.4, 28.8 КоАП РФ, статью 204 АПК РФ и указала на то, что в результате проведения плановой выездной проверки  Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Среднеканском районе (далее – Управление Роспотребнадзора) с участием Прокуратуры Среднеканского района в отношении ООО «Улыбка», осуществляющего деятельность по розничной продаже продовольственных товаров, установлен факт нарушения требований технических регламентов.
 
    По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора составлен акт проверки от 24.03.2014. Прокуратурой  Среднеканского района составлен акт от 25.03.2014, в котором установлено, что  в торговом помещении магазина «Ивушка», принадлежащего ООО «Улыбка» - директор Вербицкая В.Я., в нарушение пункта 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям  торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил» (далее - СП 2.3.6.1066-01), находились пищевые продукты с истекшими сроками годности и нарушенной упаковкой.
 
    В судебном заседании представитель Прокуратуры предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. На возражения, указанные представителем Общества в постановлении от 27.03.2014,  пояснила, что согласно акту Управления Роспотребнадзора от 24.03.2014 температура в морозильной витрине в торговом зале магазина «Ивушка» при норме 180 Cфактически составляла 15,20 C, в морозильном ларе при норме 180 Cфактически составляла 17,20 C, в связи с чем, сроки хранения при проведении проверки определены  верно, в соответствии  с пунктом 8.4 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».
 
    Представитель Общества в судебном заседании факт допущенных нарушений признала, просит снизить сумму штрафа в связи с несоразмерностью размера штрафа совершённому административному правонарушению, сроки годности пропущены на несколько дней, в связи с чем,  отсутствует существенная угроза здоровью потребителей.
 
    Также представитель Общества указала на то, что она является единственным учредителем  ООО «Улыбка». Магазин «Ивушка» является у ООО «Улыбка» единственным торговым объектом,  в котором 21 кв.м торговой площади,  располагается  в п.Сеймчан Сренеканского района, в связи с чем  магазин имеет небольшой торговый оборот и соответственно, Общество получает  небольшой размер ежемесячной прибыли. Назначение административного штрафа в размере, установленном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц от 100 000 руб. до 300 000 руб., приведёт к невозможности дальнейшего  осуществления Обществом хозяйственной деятельности.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Улыбка»  зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области 18.04.2006 за  основным государственным регистрационным номером 1064912002759, ИНН 4904004503.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Из представленных в материалы  дела доказательств, следует, что Управлением Роспотребнадзора с участием Прокуратуры Среднеканского района в отношении ООО «Улыбка», осуществляющего деятельность по розничной продаже продовольственных товаров, проведена плановая выездная проверка  с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    По результатам проверки установлено,  что  в торговом помещении магазина «Ивушка», принадлежащего ООО «Улыбка» - директор Вебицкая В.Я., в нарушение пункта 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям  торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил», находились пищевые продукты с истекшими сроками годности и нарушенной упаковкой:
 
    1.    Полуфабрикат из цыплёнка бройлера окорочок замороженный, 1 упаковка: дата изготовления - 10.08.2013, срок хранения - 6 месяцев, вес 0,862 кг., срок годности истёк - 10.02.2014 (производство ООО «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер», Воронежская область, г. Лиски);
 
    2.    Субпродукты желудок цыплёнка бройлера мороженный, дата изготовления - 22.02.2014, вес 1 кг., нарушена упаковка;
 
    3.    Цыплёнок бройлер для детского питания замороженный потрошёный, количество 6 штук: дата изготовления - 17.12.2013, срок хранения - 3 месяца, срокгодности истёк - 17.03.2014 (производство ООО «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер», Воронежская область, г. Лиски);
 
    4.    Цыплёнок бройлер 1 сорт «Птичий хуторок» - тушка потрошённая, замороженная, 1 шт., отсутствует дата выработки (производство ЗАО «Михайловский бройлер» Приморский край, г. Артем);
 
    5.    Шпикачки «Пражские», вес 0,645 кг., не указаны дата выработки, срок и температура хранения (производство ООО «Ратимир» г. Владивосток, получены по счёт-фактуре № 562 от 05.03.2014 от ПБОЮЛ Тахмазова А.Р.о. г. Магадан);
 
    6.    Сардельки «Докторские», вес 0,795 кг., не указаны дата выработки, срок и температура хранения (производство ООО «Ратимир» г. Владивосток, получены по счёт-фактуре № 562 от 05.03.2014 г. от ПБОЮЛ Тахмазова А.Р.о. г. Магадан);
 
    7.    Нектар мультифруктовый с мякотью для детского питания гомогенизированный «Фруктовый сад. Персик + яблоко», 1 упаковка 2 литра, дата изготовления - 17.03.2013, (срок годности 1 год), срок годности истёк - 17.03.2014;
 
    8.    Нектар мультифруктовый с мякотью для детского питания гомогенизированный «Фруктовый сад. Мультифрукт», 1 упаковка 2 литра, дата изготовления - 13.03.2013, (срок годности 1 год), срок годности истёк - 13.03.2014;
 
    9.         Апельсиновый джем «Для настоящих фей», 1 упаковка, весом 0,3 кг., дата изготовления - 19.06.2013 (срок годности 9 месяцев), срок годности истёк – 19.03.2014;
 
 
    10.       Кофе «Чибо-Эксклюзив», 1 упаковка, весом 250 гр., дата изготовления - 16.10.2012, срок годности истёк - 15.03.2014.
 
    К акту приложены фотоматериалы, товарные чеки, расходные накладные, счета-фактуры на вышеперечисленные товары.
 
    Письмом от 26.03.2014 № 07-03-2014 директор Общества Вербицкая В.Я. приглашена на 27.03.2014 в прокуратуру района для ознакомления с материалами проверки и составления постановления об административном производстве по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанное письмо получено Вербицкой В.Я. 26.03.2014 (л.д.82).
 
    27.03.2014 постановление получено Вербицкой В.Я. лично,  выявленные нарушения директор Общества в судебном заседании признала.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)  санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В соответствии с положениями статьи 11 Закона № 52-ФЗ  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно пункту  1.1 СП 2.3.6.1066-01, санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьём и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приёмки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    В силу положений пунктов 8.1 и 8.24 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, запрещена реализация продукции с истекшими сроками годности, а также без наличия на этикетке (листке-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что событие вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных административным органом в материалы дела: актами проверок от 24.03.2014. от 25.03.2014 с приложениями соответствующих доказательств, постановлением от 27.03.2014.
 
    В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела установлено, что ООО «Улыбка» не приняло все зависящие от него необходимые и своевременные меры по соблюдению требований, установленных пунктами 8.1 и  8.24  СП 2.3.6.1066-01.
 
    Следовательно, административным органом в действиях Общества установлен и в судебном заседании доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена санкция за совершение административного правонарушения применительно к данному субъекту правонарушения в пределах от 100 000 руб. до 300 000 руб.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Однако в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным ввиду отсутствия у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела.
 
    В связи этим 25.02.2014 Конституционным Судом Российской Федерации было принято постановление № 4-П, которым, в частности положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в размерах 100 000 рублей и более, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти законоположения во взаимосвязи с закреплёнными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    В пункте 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П также указано, что впредь до внесения в КоАП РФ  надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, а именно с учётом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Соблюдение этих требований - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
 
    В силу положений статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив в совокупности все обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, в том числе, характер правонарушения, степень вины правонарушителя, признание вины, отсутствие наступивших негативных последствий, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учётом мнения представителей сторон,  суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на Общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц до 30 000 руб.
 
    Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.
 
    В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.    Заявленные требования Прокуратуры Среднеканского района удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Улыбка» (ОГРН 1064912002759, ИНН 4904004503), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИНФС России № 3 по Магаданской области 18.04.2006, юридический адрес: 686160, Магаданская обл., Среднеканский район, п. Сеймчан, ул. Дзержинского, д. 8-А,   к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: расчётный счёт 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, БИК 044442001, ОКАТО 44401000000, ИНН 4909000950, КПП 490901001 УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области), лицевой счёт 04471243580. Назначение платежа: 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.
 
    4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Е.А. Адаркина