Решение от 26 мая 2014 года №А37-565/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                                    Дело № А37-565/2014
 
    26 мая 2014 г.
 
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
    рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 материалы настоящего дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе (ОГРН 1054900008811, ИНН 49009025803)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ивана Васильевича Орлова (ОГРНИП 308491130500012, ИНН 490700061423) к административной ответственности
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе (далее -территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  № 162 от 20.03.2014 о привлечении индивидуального предпринимателя Ивана Васильевича Орлова к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе указал, при проведении плановой выездной проверки с 04.02.2014 по 28.02.2014 на основании распоряжения № 07 от 29.01.2014 в отношении закрытого акционерного общества «Колымский производственно-коммерческий концерн «Арбат» (далее – ЗАО Концерн «Арбат»), осуществляющего свою деятельность в магазинах «Мини-маркет» и «Арбат», где оказываются населению услуги розничной торговли продовольственными товарами, в том числе хлебом, было обнаружено, что в торговых залах на витринах с оформленными ценниками находился пищевой продукт «хлеб пшеничный», изготовленный ИП И.В. Орловым, предназначенный для реализации потребителю без указания в сопроводительной документации (счета-фактуры № 146 от 05.02.2014 и № 154 от 07.02.2014) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Сопроводительные к товару «хлеб пшеничный» документы не содержат по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствии установленным требованиям (регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший). Следовательно, ИП И.В. Орлов осуществляет реализацию хлеба пшеничного, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, чем нарушен порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, что является нарушением пунктов 1 и 4 статьи 7, частей 2 и 3 статьи 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пункт 7 статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ), статей 18; 20; 24, части 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании), статьи 5 ТР ТС 21/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров).
 
    Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, является составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.45. КоАП РФ.
 
    Заявитель считает, что пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к своим обязанностям, установленным действующим законодательством, легковесная оценка им своих действий свидетельствует о реальной возможности повторения подобных неправомерных действий, влекущих не только нарушение норм действующего законодательства, но и умаляющих принцип неотвратимости наказания.
 
    Административный орган полагает, что правонарушение не отвечает признакам малозначительности, поскольку ИП И.В. Орлов реализовывал продукцию (хлеб пшеничный) не только безе наличия в сопроводительных  к товару документах сведений по каждому наименованию товара о подтверждении его соответствия уставленным требованиям (регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший), но и при отсутствии самой декларации о соответствии хлеба пшеничного установленным требованиям, чем вводил в заблуждение покупателей относительно качественных свойств хлебобулочных изделий. При этом состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.45 КоАП РФ формальный – привлечение к административной ответственности не зависит от наступления каких-либо негативных последствий.
 
    На основании изложенного, просил привлечь  ИП И.В. Орлова  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ.
 
    Определением от 31.03.2014 заявление административного органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    В установленный определением суда от 31.03.2014 срок ответчик письменный отзыв по существу заявленных требований не представил. Заявлений и ходатайств не поступало.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд  пришёл к следующему.
 
    Согласно Выписке из ЕГРИП № 46 от 13.03.2014 Иван Васильевич Орлов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.10.2008 Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, ОГРНИП 308491130500012, ИНН 490700061423, проживает по адресу: Магаданская область, Хасынский район, посёлок Палатка, улица Центральная, дом 24, квартира 60. Основной вид экономической деятельности – производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.
 
    29.01.2014 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО Концерн «Арбат», юридический адрес: 686110, Магаданская область, Хасынский район, посёлок Палатка, улица Ленина, дом 3А, места фактического осуществления деятельности: магазин «Мини-маркет», расположенный по адресу: 686110, Магаданская область, Хасынский район, посёлок Палатка, улица Ленина, дом 82, и магазин «Арбат», расположенный по адресу: Магаданская область, посёлок Стекольный, улица Школьная.
 
    В ходе проверки были выявлены некоторые нарушения, которые были зафиксированы в акте проверки № 07 от 03.03.2014. Так,   в магазинах «Мини-маркет» и «Арбат» населению оказываются услуги розничной торговли продовольственными товарами, в том числе хлебом. В ходе проверки установлено, что хлеб белый пшеничный приобретается ЗАО Концерн «Арбат» для реализации через магазины у производителя – ИП И.В. Орлова. В качестве сопроводительных документов на реализуемую продукцию предприниматель предоставляет счета-фактуры.
 
    В ходе плановой выездной проверки с 05.02.2014 по 28.02.2014 установлено, что в магазинах «Мини-маркет» и «Арбат» ЗАО Концерн «Арбат» осуществляется реализация продукции, изготовленной ИП И.В. Орловым (хлеб пшеничный), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, чем нарушен порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Так, 05.02.2014 в магазине «Мини-маркет» и 07.02.2014 в магазине «Арбат» в торговых залах на витринах с оформленными ценниками находился пищевой продукт «Хлеб белый пшеничный», изготовленный ИП И.В. Орловым, предназначенный для реализации потребителю без указания в сопроводительной документации (счета-фактуры № 146 от 05.02.2014 и № 154 от 07.02.2014) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Сопроводительные к товару «хлеб пшеничный» документы не содержат по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствии установленным требованиям (регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший).
 
    Следовательно, ИП И.В. Орловым, осуществляющим предпринимательскую деятельность по производству  хлеба и хлебобулочных изделий в целях дальнейшей реализации населению через предприятия розничной продовольственной торговли, допущены нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно на хлеб пшеничный в предоставляемых предпринимателем счетах-фактурах отсутствуют сведения о декларации о соответствии, чем нарушен порядок реализации продукции, подлежащей обаятельному подтверждению соответствия, что является нарушением пунктов 1 и 4 статьи 7, частей 2 и 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункт 7 статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ, статей 18; 20; 24, части 2 статьи 28 Закон о техническом регулировании, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 55, пункта 1 раздела 1 Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и на таможенной  территории таможенного союза, утверждённого решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010,  пункта 3.2 статьи 3, пунктом 9 части 1 раздела 1 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010, пункта 9110 Единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009.
 
    Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, является составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.45. КоАП РФ.
 
    06.03.2014 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП И.В. Орлова. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ, что нашло отражение в акте проверки № 07 от 03.03.2014.
 
    Копию определения ИП И.В. Орлов получил 06.03.2014, о чём имеет отметка на определении (л.д. 46).
 
    Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 159 от 18.03.2014 предприниматель  был уведомлён, что составление протокола об административном правонарушении  по статье 14.45 КоАП РФ состоится 20.03.2014 в 16 часов 00 минут. Указанное уведомление предпринимателем было получено лично 18.03.2014.
 
    20.03.2014 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе на основании статей 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии извещённого о составлении протокола надлежащим образом предпринимателя  был составлен протокол об административном правонарушении, в котором было установлено, что при проверке сопроводительных документов на реализуемую продукцию, передаиваемых покупателю вместе с товаром, изготовителем - индивидуальным предпринимателем И.В. Орловым, в представленных типовом бланке удостоверения о качестве, счетах-фактурах  №№ 252-260 от 28.02.2014, №№ 301-310 от 06.03.2014, товарных накладных №№ 1-6 от 28.02.2014, №№ 5, 6, 8-15 от 06.03.2014 отсутствуют сведения о декларации  о соответствии. Более того, у ИП И.В. Орлова декларации о соответствии на хлеб пшеничный, батон нарезной  отсутствуют, поскольку он не прошёл процедуру декларирования соответствия вырабатываемой продукции требованиям технических регламентов. ИП И.В. Орлов с 01 по 028 февраля 2014 года, с 01 по 06 марта 2014 допустил в реализацию  продукцию (хлеб пшеничный), изготовленный им в минипекарне, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате  соответствия или декларации о соответствии, чем нарушен порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьёй 14.45 КоАП РФ.
 
    Выявленные  заявителем нарушения  ИП И.В. Орловым не оспариваются. Из  его объяснений следует, что он выпускает в реализацию продукцию хлеб пшеничный  и батон нарезной без декларации о соответствии без информации в сопроводительных документах о декларации соответствия.
 
    Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
 
    В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и на таможенной территории таможенного союза, утверждённого решением Комиссии Таможенного Союза№ 299 от 28.05.2010, пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генно - инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов) относятся к перечню товаров, подлежащих санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю).
 
    В силу пункта 7 статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    Формой подтверждения соответствия является определённый порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
 
    В статье 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент), указано, что технический регламент устанавливает:
 
    1)  объекты технического регулирования;
 
    2)  требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;
 
    3)  правила идентификации объектов технического регулирования;
 
    4)  формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.
 
    В статье 2 технического регламента установлены цели:
 
    1)         защита жизни и (или) здоровья человека;
 
    2)         предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей
(потребителей);
 
    3)         защита окружающей среды.
 
    В статье 3 технического регламента указаны объекты технического регулирования:
 
    1) пищевая продукция;
 
    2)связанные   с   требованиями   к   пищевой   продукции   процессы   производства
 
    (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    Статьёй 5 технического регламента установлены правила обращения на рынке:
 
    1.   Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.
 
    2.   Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    3.   Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
 
    4.   Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 29-ФЗ  безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
 
    не соответствуют требованиям нормативных документов;
 
    имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
 
    не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
 
    не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
 
    не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    В силу пункта 8 статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлёкших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Вместе с тем,  в сопроводительной документации,  представленной индивидуальным предпринимателем И.В. Орловым при проверке, сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии отсутствовали.
 
    Противоправность действий  И.П. И.В. Орлова заключается в рассматриваемом случае, в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия.
 
    Судом установлено и доказательствами, подтверждающими совершение ИП И.В. Орловым правонарушения, являются: акт проверки № 07 от 03.03.2014, протокол об административном правонарушении от 20.03.2014, объяснение предпринимателя от 20.03.2014, накладная № 18 от 18.01.2013 (л.д. 24), счета – фактуры № 154 от 07.02.2014 и № 146 от 05.02.2014, ценниками, качественными удостоверениями, товарными накладными. Следовательно, имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания индивидуального предпринимателя И.В. Орлова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ,  поскольку реализация  хлеба пшеничного  осуществлялась в отсутствие сведений  о декларации соответствия, без  её заверенной копии.
 
    Таким образом, факт совершения И.В. Орловым административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела, что является основанием для привлечения  к административной ответственности.
 
    Судом не установлено и индивидуальным предпринимателем И.В. Орловым не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер направленных на соблюдение требований вышепоименованных  нормативно-правовых актов,  регламентирующих  порядок реализации продуктов переработки молока.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй  4.5 КоАП РФ не истёк.
 
    Совокупность изложенных обстоятельств, полная  и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств,  характер совершенного административного правонарушения, а также с учётом статьи  4.1 КоАП РФ, даёт основание для наложения  штрафа в минимальном размере для индивидуальных предпринимателей - 20 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205; 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Привлечь индивидуального предпринимателя Ивана Васильевича Орлова, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 31.10.2008 Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, ОГРНИП 308491130500012, ИНН 490700061423, проживает по адресу: Магаданская область, Хасынский район, посёлок Палатка, улица Центральная, дом 24, квартира 60,  к  административной ответственности согласно статье 14.45 КоАП РФ и назначить  ему наказание в виде административного штрафа  в сумме 20 000 рублей с зачислением на следующие реквизиты: получатель - Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) БИК 044442001, ОКТМО 44619151, ИНН 4909025803, КПП 490901001, расчётный счёт 40 101 810 300 000 010 001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области,  КБК 141 1 16 90010 016 00014.
 
    2. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не будет подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Кушниренко