Решение от 03 июня 2014 года №А37-562/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                        Дело № А37-562/2014
 
    от 03.06.2014
 
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62 в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лира» (ОГРН 1074910004168, ИНН 4901007866)
 
    к Управлению торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области (ОГРН 1024900954913, ИНН 4909002450)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № А 4/2014 от 13.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Лира», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области            № А 4/2014 от 13.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с оспариваемыми постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере                 50 000 руб.
 
    Определением от 03.04.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. В соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу – 25.04.2014.
 
    О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ,  что подтверждается представленными в материалах дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 73204755 и 73204748.
 
    В срок, установленный в определении суда от 03.04.2014, ответчик представил отзыв по существу заявленных требований и материалы административного производства, заявитель также представил дополнительные письменные пояснения и документы.
 
    Дополнительные документы и объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций в установленный судом срок – до 22.05.2013 - от сторон не поступили.
 
    В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что декларация направлена юридическом лицом в установленном законом порядке, через личный кабинет.
 
    Из квитанции № 3389424 от 19.01.2014 о приеме копии декларации следует, что 19.01.2014 ООО «Лира» в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде направлен файл декларации. В целях страховки и надлежащего направления декларация была направлена дважды - квитанция № 3389464 от 19.01.2014.
 
    По независящим от действий ООО «Лира» обстоятельствам при обработке файла произошла ошибка, указывающая на неверный формат отправки.
 
    О произошедшей ошибке заявителю стало известно 06.02.2014, когда по телефону сообщили о том, что декларация не прошла, после чего на следующий день повторно была направлена та же декларация, о чем свидетельствует квитанция № 3556485 от 07.02.2014, которая была обработана и сохранена в базу.
 
    При этом, заявитель считает, что поскольку о необходимости представления декларации в новом формате уполномоченный орган не извещал, постольку юридическое лицо не может нести ответственность за несвоевременное установление соответствующего программного обеспечения в административном органе и ненаправление сведений об изменении формата представления отчетности.
 
    Об указанных обстоятельствах юридическим лицом даны пояснения при составлении протокола, а затем при рассмотрении дела, однако административный орган не принял указанное обстоятельство во внимание, чем нарушил право на защиту и справедливое разбирательство.
 
    Кроме того, заявитель считает возможным применение к административному правонарушению малозначительности в порядке ст. 29.9 КоАП РФ, т.к. степень угрозы охраняемым общественным отношениям, складывающимся в сфере осуществления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, не является высокой.
 
    Несвоевременное представление декларации произошло не по вине юридического лица, просрочка представления декларации является незначительной. В деле отсутствуют какие-либо доказательства, что такая просрочка повлекла существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинила существенный вред интересам граждан, общества и государства.
 
    По мнению заявителя, обоснования и доказательств того, в чем в данном случае   выразилась высокая степень общественной опасности деяния, и необходимость применения реального административного наказания административным органом не указано.
 
    Кроме того, совершенные действия по представлению деклараций не свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичных обязанностей.
 
    Административный орган, вынесший оспариваемое постановление, Управление торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 22.04.2014, из которого следует, что в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и проведения анализа отчета об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Магаданской области и не представивших декларации об объеме ее оборота за 4 квартал 2013 года, Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области установлен факт непредставления ООО «Лира» декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года.
 
    При этом, доводы заявителя о своевременном представлении декларации за 4 квартал 2013 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка своевременно - 19.01.2014 - административный орган  считает несостоятельными, т.к. представленная квитанция № 3389424 от 19.01.2014 о приеме копии декларации по форме № 11 (об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции) содержит только информацию о невозможности подачи декларации электронным файлом неустановленного формата и не является доказательством исполнения заявителем обязанности по своевременному представлению декларации.
 
    Квитанция № 3389464 от 19.01.2014 также не подтверждает надлежащее направление заявителем декларации по форме № 11, т.к. содержит информацию о невозможности принятия декларации по форме № 12 (об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи).
 
    Другие доказательства принятия ООО «Лира» всех мер, направленных на своевременное исполнение требований законодательства в области оборота алкогольной продукции не представлены.
 
    Декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года подана ООО «Лира» в электронном виде в орган исполнительной власти Магаданской области по месту регистрации организации через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru 07.02.2014, о чем свидетельствует выписка из «Личного кабинета», расположенного на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, с датой принятия декларации R1 07.02.2014.
 
    Данная декларация представлена только после получения директором ООО «Лира» письменного уведомления Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области от 22.01.2014 № 114 о выявленных нарушениях действующего законодательства.
 
    Довод заявителя об отсутствии у ООО «Лира» информации об изменении формата представления деклараций в электронном виде, и несвоевременное (по мнению общества) установление программного обеспечения в административном органе не свидетельствует о наличии уважительных причин, препятствующих соблюдению требований закона, установленных для сдачи деклараций в установленные сроки.
 
    Несвоевременное установление ООО «Лира» соответствующего программного обеспечения необходимого для подачи декларации, не является основанием для несвоевременного представления декларации, и не может свидетельствовать об отсутствии  вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку формат представления в электронном виде деклараций об объеме оборота алкогольной продукции по версии 4.30 утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198.
 
    Следовательно, ООО «Лира» могло обеспечить своевременное представление декларации, но не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции.
 
    При рассмотрении дела административным органом не установлено оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным в виду того, что заявителем не представлены какие-либо доказательства невозможности своевременного исполнения требований законодательства, а также в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям, неоднократном несвоевременном представлении деклараций об объемах оборота алкогольной продукции.
 
    Выяснив фактические обстоятельства спора, суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае – искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Лира» зарегистрировано в качестве  юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области с внесением записи в ЕГРЮЛ 21.12.2007, свидетельство № 000235482, ОГРН 1074910004168, ИНН 4901007866, директором ООО «Лира» является Валериан Григорьевич Пакулаев.
 
    Постановлением Администрации Магаданской области от 30.05.2013№ 511-па ООО «Лира» выдана лицензия 49 РПА0000100 от 30.05.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Лира» в посёлке Армань Ольского района Магаданской области, сроком действия до 30.05.2014.
 
    Основным видом деятельности ООО «Лира», согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевой продукцией включая напитки и табачные изделия. Дополнительным видом деятельности является, в том числе: розничная торговля алкогольными напитками.
 
    По материалам административного дела установлено, что в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и проведения анализа отчета об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Магаданской области и не представивших декларации об объеме ее оборота за 4 квартал 2013 года, Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области установлен факт непредставления ООО «Лира» декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 за 4 квартал 2013 года.
 
    Административным органом установлено, что 19.01.2014 ООО «Лира» в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде направлен файл декларации, при обработке которого установлен неверный формат отправки. Квитанция               № 3389424 от 19.01.2014 о приеме копии декларации содержит  информацию о невозможности подачи декларации электронным файлом неустановленного формата.
 
    Письменным уведомлением Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области от 22.01.2014  № 114 ООО «Лира» извещено о выявленных нарушениях действующего законодательства.
 
    Декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года подана ООО «Лира» в электронном виде в орган исполнительной власти Магаданской области по месту регистрации организации через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru 07.02.2014, о чем свидетельствует выписка из «Личного кабинета», расположенного на интернет – портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка с датой принятия декларации R1 07.02.2014.
 
    В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции в отношении ООО «Лира» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    По данному факту в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «Лира» Пакулаева В.Г. - составлен протокол № 28 от 26.02.2014 об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. Копия протокола получена 26.02.2014 Пакулаевым В.Г., что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.
 
    Определением от 06.03.2014 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено  -  на 13.03.2014 в 14 час. 30 мин. Определение получено 13.03.2014 Пакулаевым В.Г., что подтверждается соответствующей отметкой в определении.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении № 28 от 26.02.2014 и приложенных к нему документов, в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «Лира» Пакулаева В.Г. вынесено постановление № А 4/2014 от 13.03.2014, в соответствии с которым ООО «Лира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и привлечено  к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления получена 13.03.2014 Пакулаевым В.Г., что подтверждается соответствующей отметкой в постановлении.
 
    Не согласившись с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Лира» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияУправления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области по делу об административном правонарушении                     № А 4/2014 от 13.03.2014.
 
    Исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом, согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Кроме того, в силуч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ – искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
 
    В соответствии с п. 13 Правил, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам.
 
    Согласно п. 15 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В силу п. 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
 
    В соответствии с п. 19 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
 
    Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н.
 
    Согласно п. 1 Порядка декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.
 
    В силу п. 6 Порядка датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
 
    Формат представления в электронном виде деклараций об объеме оборота алкогольной продукции по версии 4.30 утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «Лира» при осуществлении деятельности, связанной с розничной продажей алкогольной продукции допустило нарушение перечисленных норм законодательства в области оборота алкогольной продукции.
 
    Выявленные нарушения обязательных требований федерального законодательства подтверждаются представленными в материалах административного производства доказательствами, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении и лицом, привлекаемым к административной ответственности, с достаточной степенью достоверности не опровергнуты.
 
    При указанных обстоятельствах содержащийся в оспариваемом постановлении вывод административного органа о нарушении ООО «Лира» законодательства в области оборота алкогольной продукции является правомерным и подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.
 
    Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства.
 
    Следовательно, установлено наличие события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности, т.к. согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулирован-ной в определении от 21.04.2005 № 119-О, арбитражному суду следует не только установить, имело ли место событие административного правонарушения, но также проверить фактические обстоятельства правонарушения и доказательства, свидетельствующие о наличии вины заявителя.
 
    Ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
 
    Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает также, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 21.04.2005 № 119-О, установление того, имелась ли у лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей и арбитражной юрисдикции.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления  Пленума ВАС РФ от  02.06.2004 № 10, следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «Лира» нарушило срок представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года.
 
    При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению соответствующих требований.
 
    Поскольку надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований федерального законодательства зависит от волеизъявления юридического лица и обусловлено правильной организацией хозяйственной деятельности организации, постольку реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению федерального законодательства в области оборота алкогольной продукции у заявителя имелась.
 
    Таким образом, при наличии возможности по соблюдению установленных действующим законодательством норм и правил, юридическое лицо не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения своих обязательств, что привело к нарушению указанных правил и совершению административного правонарушения.
 
    Кроме того, ООО «Лира» не представлены доказательства невозможности соблюдения требований федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Довод заявителя об изменении формата представления деклараций в электронном виде и несвоевременном установлении соответствующего программного обеспечения, необходимого для подачи декларации, не может быть принят в обоснование  несвоевременного представления декларации, и не может свидетельствовать об отсутствии у ООО «Лира» вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку формат представления в электронном виде деклараций об объеме оборота алкогольной продукции по версии 4.30 утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198 и заявитель имел возможность обеспечить своевременное представление декларации.
 
    Следовательно, в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие в действиях ООО «Лира» вины в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, что является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности.
 
    Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 210 АПК РФ, в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, проверено соблюдение установленного нормами глав 28 и 29 КоАП РФ процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
 
    Существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основным процессуальным документом, на основании которого применяются меры административного наказания, соблюдены соответствующие требования административного законодательства. Протокол составлен уполномоченным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление также вынесено уполномоченным органом в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством об административных правонарушениях.
 
    Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренному санкцией ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в ст. 3.1 КоАП РФ целей.
 
    Согласно   ст.   4.1.   КоАП   РФ, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учётом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд полагает целесообразным назначение лицу, привлекаемому к административно ответственности, наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного  санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, -  50 000 рублей, поскольку достижения цели административного наказания может обеспечить именно указанная санкция.
 
    Таким образом, назначение ООО «Лира» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.
 
    При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, при решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения лица к административной ответственности оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    При этом, с помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
 
    При этом, суд учитывает указание в п. 2.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 № 12-П о том, что когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции РФ, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
 
    Ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ в Определении                 № 349-О от 05.11.2003, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил суду право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.
 
    Исходя из смысла ст. 2.9. КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
 
    Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано и в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
 
    Невозможность отнесения правонарушения к малозначительным может быть обусловлена фактом неоднократного привлечения лица к административной ответственности за однородные административные правонарушения.
 
    Таким образом, понятие малозначительности является оценочным, и определяется в каждом конкретном случае, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.
 
    По материалам дела установлено, что постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № Р 711-06/2013 от 05.09.2013 о назначении административного наказания ООО «Лира» было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Решением Арбитражного суда Магаданской области от 16.12.2013 по делу № А37-1923/2013 в удовлетворении требований ООО «Лира» о признании незаконным и отмене постановления отказано. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда            № 06АП-482/2014 от 13.03.2013 решение Арбитражного суда Магаданской области оставлено в силе.
 
    Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершения ООО «Лира» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КОАП РФ,  установлено отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным в силу неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности за однородные административные правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, выяснив фактические обстоятельства дела, проанализировав нормы материального права, учитывая конкретную правовую ситуацию и представленные доказательства, судом установлено отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Лира», т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Ч. 3 ст. 211 АПК РФ предусматривает, что, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 180 - 182,  207 - 211, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Лира» о признании незаконным и отмене постановленияУправления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области № А 4/2014 от 13.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении - отказать.
 
    2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Степанова Е.С.