Дата принятия: 16 июля 2014г.
Номер документа: А37-543/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-543/2014
16 июля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2014 г.
Решение в полном объёме изготовлено 16.07.2014 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.О. Чепко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62, зал № 304,
дело по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ольское» Дзаурова Башира Ахметовича (ОГРН 304491012800088, ИНН 490100082333)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (ОГРН 1054900020339, ИНН 4909085866)
о признании незаконными и отмене постановлений от 27.02.2014 по делам№ 02005/14 и № 02006/14 о назначении административного наказания,
при участии представителей:
от заявителя – Л.Б. Джамалдинова, представитель подоверенности № 1232от 07.06.2013, паспорт;
от ответчика – О.В. Шункова, начальник отдела внутреннего ветеринарного надзора, доверенность № 10 от 08.04.2014, паспорт; О.М. Барташевич, главный специалист-эксперт отдела правовой работы и статистики, доверенность № 11 от 08.04.2014, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Ольское», индивидуальный предпринимательДзауров Башир Ахметович (далее – предприниматель Дзауров Б.А.), обратился с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области о назначении административного наказания по делам№ 02005/14 и №02006/14 от 27.02.2014.
Оспариваемымипостановлениямипредприниматель Дзауров Б.А.признан виновным в совершении административного правонарушения по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому из названных постановлений.
Определением суда от 27.03.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.
Определениемот 16.05.2014 вцелях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, представления дополнительных доказательств, в соответствии с пунктом4 части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешелк рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Заявитель с вынесеннымиответчиком постановлениямине согласился по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 5-8) и дополнениях к нему от 02.07.2014, от 15.07.2014. Заявитель считает, что оспариваемыепостановлениявынесены административным органом незаконно – неуполномоченным органом, что нарушает права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, согласно постановлений Управления Росселъхознадзора (№ 02005/14, № 02006/14 от 27.02.2014 г.) предприниматель Дзауров Б.А. в каждом случае нарушил одни и те же пункты ветеринарного законодательства, а именно, статью 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1999 г; пункт 3.2 главы 3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных начальником управления Минздрава от 29.09.1986 года. Далее представитель заявителя пояснил, что наличие санпропускника на предприятии подразумевает одновременное наличие и дезбарьера (дезблока), и не может квалифицироваться Управлением Россельхознадзора как два нарушения (за каждый объект в отдельности), так как в соответствии с пунктом 5 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях -никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Также заявитель считает, что Управление Россельхознадзора проводя плановые, внеплановые проверки в нарушение пункта 5 статьи 3 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 дублирует полномочия Департамента ветеринарии в области ветеринарного законодательства. В связи, с чем считает, что внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя Дзаурова Б.А. проводилась в нарушении действующего законодательства. Таким образом, заявитель полагает, что имеются основания для отмены оспариваемых постановлений. Представитель заявителя просила удовлетворить заявленные требования.
Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 22.04.2014 № 08-09/1028 (т.1 л.д. 52-69) и дополнительным отзыве от 08.07.2014 № 08-09/1666. При этом представители считают оспариваемые постановления законными и обоснованными. Представители полагают, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены уполномоченным должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы права применены в соответствии с установленными обстоятельствами и имеющимися доказательствами. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден в полной мере. В связи, с чем просили суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежат удовлетворению.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Из материалов дела и доводов представителей административного органа установлено, что Управление Россельхознадзора по Магаданской области и прокуратура Ольского района Магаданской области в соответствии с поручением Россельхознадзора России от 30.09.2010 № ФС-СД-2/12213 и в связи с массовым заболеванием сибирской язвой крупного рогатого скота на одной из МТФ Краснодарского края, 18.10.2010 провели совместную проверку деятельности КФХ «Ольское», глава КФХ- индивидуальный предприниматель Дзауров Б.А.
В ходе проверки в КФХ «Ольское» были выявлены нарушения пунктов 5.1, 5.9, 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила от 04.12.1995), выразившиеся в отсутствии на территории указанного КФХ скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы, предназначенной для утилизации и уничтожения биологических отходов.
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Магаданской областибыло выдано предписание от 22.10.2010 № 02-25, согласно которому главе КФХ «Ольское», индивидуальному предпринимателю Дзауров А.Б. предписано устранить выявленные нарушения и обеспечить в КФХ «Ольское» условия сбора и уничтожения биологических отходов в соответствии с требованиями Правил от 04.12.1995, в срок до 15.12.2010.
На основании ходатайства предпринимателя Дзаурова Б.А. от 01.11.2010 срок исполнения предписания от 22.10.2010 № 02-25 был продлен до 01.09.2011.
В целях контроля выполнения предписания распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 02.11.2011 № 299-0 была назначена внеплановая выездная проверка. Однако, указанное распоряжение отменено 08.12.2011 в связи с невозможностью проведения проверки, связанной с воспрепятствованием предпринимателем Дзауровым Б.А.должностным лицам Управления Россельхознадзора по Магаданской областив осуществлении законной деятельности по контролю исполнения предписания.
В отношении предпринимателя Дзаурова Б.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением Ольского районного суда от 30.01.2012 глава КФХ «Ольское» привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель Дзауров Б.А. обжаловал его в Магаданский областной суд, ссылаясь, в том числе и на отсутствие у Управления Россельхознадзора по Магаданской области полномочий на проведение контроля и надзора в сфере ветеринарии. Решением судьи Магаданского областного суда от 11.03.2012 подтверждена правомерность действий и наличие достаточных полномочий у административного органа по проведению контрольно-надзорных мероприятий в сфере ветеринарии, постановление Ольского районного суда от 30.01.2012 оставлено без изменения, жалоба предпринимателя Дзаурова Б.А. - без удовлетворения.
Распоряжением руководителя Управления от 10.04.2012 № 54-о повторно назначена внеплановая выездная проверка предпринимателя Дзаурова Б.А. с целью контроля исполнения предписания от 22.10.2011 № 02-25.
В ходе проведения проверки в деятельности КФХ «Ольское» (глава КФХ Дзауров Б..А.) были выявлены нарушения пункта 3.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР 29.09.1986 года. С целью устранения выявленных нарушений главе КФХ - предпринимателю Дзаурову Б,А. были выданы предписания: № 02-07 от 14.05.2012 с требованием оборудовать в КФХ дезинфекционный барьер, обеспечить въезд транспорта на территорию фермы строго через дезинфекционный барьер; срок исполнения - до 01.07.2012;№ 02-08 от 14.05.2012 с требованием оборудовать в КФХ «Ольское» санитарный пропускник, обеспечить вход обслуживающего персонала на территорию фермы строго с прохождением санитарного пропускника; срок исполнения -до 01.10.2012.
На основании ходатайства предпринимателя Дзаурова Б.А. срок исполнения предписания № 02-07 от 15.05.2012 продлевался предписанием № 02-14 от 02.07.2012 до 01.08.2012.
С целью контроля исполнения предписания № 02-07 от 14.05.2012 распоряжением руководителя Управления от 20.08.2012 № 207-О было назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя Дзаурова Б.А. В ходе проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Магаданской областибыло установлено, что предписание по установлению дезинфекционного барьера в КФХ «Ольское» не выполнено в полном объеме, в связи, с чем постановлением судьи Ольского районного суда от 31.10.2012 предприниматель Дзауров Б.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей, постановление не обжаловалось.
Также было выдано предписание № 02-40 от 19.09.2012 об обязании главы КФХ «Ольское» оборудовать при въезде на территорию фермы дезинфекционный барьер для дезинфекции автотранспорта в срок до 01.12.2012.
С целью контроля исполнения предписания № 02-08 от 14.05.2012 распоряжением руководителя УправленияРоссельхознадзора по Магаданской областиот 02.11.2012 № 348-0 назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя Дзаурова БЛ. В ходе проверки должностными лицами Управления установлено, что предписание по установлению санитарного пропускника для входа на территорию фермы КФХ «Ольское» не выполнено в полном объеме, в связи, с чем постановлением судьи Ольского районного суда от 10.12.2012 предприниматель Дзауров БА. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей, постановление не обжаловалось.
Также было выдано предписание № 02-59 от 21.12.2012 об обязании главы КФХ «Ольское» оборудовать санитарный пропускник в срок до 01.06.2013.
С целью контроля исполнения предписания № 02-40 от 19.09.2012распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской областиот 05.12.2012 № 394-0 было назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя Дзаурова Б.А., ходе которой должностными лицами Управления установлено, что предписание по установлению дезинфекционного барьера в КФХ «Ольское» не выполнено в полном объеме, в связи , с чем постановлением судьи Ольского районного суда от 28.01.2013 предприниматель Дзауров Б.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 1500 рублей, постановление не обжаловалось.
Также было выдано предписание № 02-62 от 27.12.2012 об обязании главы КФХ «Ольское» оборудовать при въезде на территорию фермы дезинфекционный барьер для дезинфекции автотранспорта в срок до 01.06.2013.
С целью контроля исполнения предписания № 02-59 от 21.12.2012распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской областиот 24.06.2013 № 171-О было назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя Дзаурова Б.А., в ходе которой должностными лицами Управления установлено, что предписание по установлению санитарного пропускника для входа на территорию фермы КФХ «Ольское» не выполнено в полном объеме, в связи, с чем постановлением судьи Ольского районного суда от 19.08.2013 предприниматель Дзауров Б.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей, постановление не обжаловалось.
Также было выдано предписание № 02-12 от 02.08.2013 об обязании главы КФХ «Ольское» оборудовать санитарный пропускник в срок до 01.02.2014.
С целью контроля исполнения предписания № 02-62 от 27.12.2012распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской областиот 24.06.2013 № 168-0 было назначено проведение внеплановой выездной проверки предпринимателя Дзаурова Б.А., в ходе которой должностнымилицами Управления установлено, что предписание по установлению дезинфекционного барьера в КФХ «Ольское» не выполнено в полном объеме, в связи, с чем постановлением судьи Ольского районного суда от 19.08.2013 предприниматель Дзауров Б.А. также привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей, постановление не обжаловалось.
Также было выдано предписание № 02-11 от 02.08.2013 об обязании главы КФХ «Ольское» оборудовать при въезде на территорию фермы дезинфекционный барьер для дезинфекции автотранспорта в срок до 01.02.2014.
Указанные предписания № 02-11 и № 02-12 от 02.08.2013 не обжаловались.
На основании распоряжений руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области № 9-О от 21.01.2014 (т.1 л. д. 143) и № 10-О от 21.01.2014 (т.2 л. д. 6), копии которых получены представителем предпринимателя по доверенности от 07.06.2013 (т.1 л. д. 76-77), административным органом в присутствии представителя по доверенности от 07.06.2013 главы КФХ «Ольское», проведены, в период с 03.02.2014 по 28.02.2014, внеплановые выездные проверки в отношении индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ольское» Дзаурова Башира Ахметовича, с целью проверки исполнения законных предписаний, выданных Управлением Россельхознадзора по Магаданской области от 02.08.2013 № 02-11 и № 02-12, срок исполнения которых истек 01.02.2014.
В ходе проведения указанных проверок административным органом установлено, что законные предписания от 02.08.2013 № 02-11 и № 02-12 главой КФХ «Ольское» не выполнены в полном объеме.
Результаты проведенных проверок зафиксированы соответственно в актах № 9-О и № 10-О от 17.02.2014 (т.1 л. д. 147-148, т.2 л. д. 7-8).
Доводов и доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.
Усмотрев в действиях главы КФХ «Ольское» - индивидуального предпринимателя Дзаурова Б.А. признаки административных правонарушений, ответственность за которые установлена в части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, 14.02.2014 административным органом представителю предпринимателя по доверенности от 07.06.2013 были вручены уведомления № 02-30/01 и № 02-30/02 (т.1 л.д. 149, т.2 л.д. 9 о явке главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А. для составления протоколов об административном правонарушении.
Также, при вручении указанных уведомлений представителем по доверенности от 07.06.2013 были заявлены ходатайства о составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административных дел в ее отсутствии, что подтверждается соответствующими записями и подписью представителя по доверенности от 07.06.2013 на обратной стороне уведомлений.
18.02.2014 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Магаданской области, в отсутствии представителя предпринимателя по доверенности от 07.06.2013, в отношении главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А. составлены протоколы № 02005/14 и № 02006/14 об административных правонарушениях по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, копии которых направлены в приложении к сопроводительным письмам № 02-28/458 и № 02-28/459 от 20.02.2014 и получены главой КФХ «Ольское» предпринимателем Дзауровым Б.А. 04.03.2014, что подтверждается копией почтового уведомления.
Определениями от 18.02.2014 заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области назначил время и место рассмотрения дел об административных правонарушениях № 02005/14 и № 02006/14 соответственно на 27.02.2014 в 10 час. 00 мин. и 10 час. 30 мин. Копии определений вручены 20.02.2014 представителю предпринимателя Дзаурова Б.А. по доверенности от 07.06.2013, что подтверждается соответствующими записями и подписью представителя по доверенности от 07.06.2013 на указанных определениях (т.2 л.д. 2, 12).
В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса (часть 1 указанной статьи).
В части 2 статьи 23.14 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
3) главные государственные ветеринарные инспектора;
4) государственные ветеринарные инспектора.
27.02.2014 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области – главным государственным ветеринарным инспектором (т.1 л.д. 88-96), в отсутствии предпринимателя Дзаурова Б.А. и его представителя по доверенности от 07.06.2013, в пределах своих полномочий рассмотрены дела об административных правонарушениях в отношении главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А. и вынесены постановления № 02005/14 и № 02006/14, которыми он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.
Копии указанных постановлений направлены в адрес главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А. в приложении к письмам Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 28.02.2014 № 02-28/540 и № 02-28/541 и получены главой КФХ Дзауровым Б.А. 14.03.2014, что подтверждается копиями почтовых уведомлений.
Глава КФХ «Ольское» предприниматель Дзауров Б.А. не согласился с названными постановлениями о назначении административного наказания и обратился в суд с заявлением об отмене указанных постановлений.
В части 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном кодексом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 8 пункта 13 Указа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии; осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации; в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.
Пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, от 02.11.2013 № 988) установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области, утвержденному Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 171, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим функции контроля и надзора, в том числе в сфере, ветеринарии и защите населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Магаданской области; выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений (пункт 9.10); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 9.7).
Таким образом, территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и зашиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Учитывая изложенное, суд считает несостоятельными доводы представителя заявителя об отсутствии полномочий Управления Россельхознадзора по Магаданской области проводить проверки соблюдения КФХ «Ольское» ветеринарного законодательства, по результатам данных проверок выдавать предписания и привлекать к административной ответственности.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства, в том числе обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Минздравом СССР 29.09.1986 утверждены Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств (далее - Правила), которые подлежат применению при регулировании спорных правоотношений в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1.
Согласно пункта 2.1 Правил обязательный объект на каждой животноводческой ферме - санитарный пропускник, построенный по типовому проекту.
Въезд транспорта на территорию фермы допускается только через дезбарьеры (пункт 3.2 Правил).
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы представителей административного органа о том, что поскольку КФХ «Ольское» занимается содержанием и разведением крупного рогатого скота, осуществляет производство и реализацию молочной продукции потребителям, то глава КФХ «Ольское» предприниматель Дзауров Б.А. обязан соблюдать ветеринарное законодательство, в том числе, по оборудованию КФХ санитарным пропускником и дезбарьером.
Ссылки представителя заявителя в обоснование правовой позиции на нормы «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР и заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 27.12.1978 года, суд считает ошибочными, поскольку КФХ «Ольское» не является предприятием (комплексом) по производству молока на промышленной основе.
Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.
В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 3.1 Закона о ветеринарии федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний.
Факт неисполнения законных предписаний административного органа на момент проведения проверок их исполнения подтвержден материалами дела, образует объективную сторону выявленных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом установлено и заявителем не оспаривается факт невыполнения вышеназванных предписаний № 02-11 и № 02-12 от 02.08.2013 в установленный срок (не позднее 01.02.2014).
Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждено, что по вопросу об оборудовании вышеуказанных санитарного пропускника и дезбарьера, главе КФХ «Ольское» предпринимателю Дзаурову Б.А., начиная с мая 2012 года, Управлением Россельхознадзора по Магаданской области неоднократно выдавались предписания, которые им не выполнялись. При этом, выданные Управлением Россельхознадзора по Магаданской области предписания главой КФХ «Ольское» предпринимателем Дзауровым Б.А. не обжаловались.
Таким образом, за указанный период глава КФХ «Ольское» предприниматель Дзауров Б.А. имел достаточное количество времени для оборудования санитарного пропускника и дезбарьера.
Доказательств невозможности выполнения заявителем вынесенных предписаний в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или иных уважительных причин не исполнения законных предписаний Управления Россельхознадзора по Магаданской области в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А. во вмененных ему административных правонарушениях.
Убедительных доводов и доказательств, опровергающих установленные фактические обстоятельства, в материалы дела не представлено.
Суд, исследовав и оценивустановленные обстоятельства в совокупности с материалами дела, с учетом норм материального и процессуального права, пришел к выводу, что наличие в действиях главы КФХ «Ольское» предпринимателя Дзаурова Б.А.вменяемогосоставаадминистративного правонарушения по части 8статьи 19.5КоАП РФ в оспариваемых постановлениях о назначении административного наказания, административным органом доказано.
Нарушений норм КоАП РФадминистративным органом при возбуждении производства по делу и проведении административного расследования судом не установлено.
Исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства и материалы дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных главой КФХ «Ольское» предпринимателемДзауровымБ.А.административныхправонарушений малозначительными,судом не установлено.
Доводы представителя заявителя о том, что наличие санпропускника на предприятии подразумевает одновременное наличие и дезбарьера (дезблока), и не может квалифицироваться Управлением Россельхознадзора как два нарушения (за каждый объект в отдельности), так как в соответствии с пунктом 5 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях -никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд расценивает критически и не принимает, поскольку материалами дела подтверждается, что главе КФХ «Ольское» предпринимателю Дзаурову Б.А. было выдано два законных предписания, которые не были им оспорены и не были выполнены в полном объеме, что повлекло административную ответственность за не выполнение каждого предписания в отдельности.
Доводы представителя заявителя о том, что Управление Россельхознадзора по Магаданской области, проводя плановые и внеплановые проверки КФХ «Ольское» в нарушение пункта 5 статьи 3 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 дублирует полномочия Департамента ветеринарии в области ветеринарного законодательства, суд считает необоснованными, поскольку не подтверждаются материалами дела, в том числе представленной копией выписки из журнала учета проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля, органами муниципального контроля главы КФХ «Ольское» индивидуального предпринимателя Дзаурова Б.А.
Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.
На основании изложенного, проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с представленными в деле доказательствами в конкретной правовой ситуации, судом не установлено оснований для удовлетворения требования заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований заявителю, индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Ольское» Дзаурову Баширу Ахметовичу (ОГРН 304491012800088, ИНН 490100082333), отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подается через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.А. Минеева
