Решение от 29 апреля 2014 года №А37-455/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                                  Дело № А37-455/2014
 
    29 апреля 2014года
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В. В. Липина, в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, ИНН 4900009740)
 
    к муниципальному казенному учреждению культуры, физической культуры и спорта «Центр досуга» муниципального образования «Село Тахтоямск» (ОГРН 1054900211607, ИНН 4901007129)
 
    о взыскании 200 руб. 00 коп.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (далее также – Межрайонная ИФНС России № 1 по Магаданской области), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 05-11/02609 от 05.03.2014 о взыскании с муниципального казённого учреждения культуры, физической культуры и спорта «Центр досуга» муниципального образования «Село Тахтоямск» (далее – ответчик, а также МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск») суммы налоговой санкции в размере 200 руб., предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 45, 46, 47, 69, 70, 88, 93, пункт 1 статьи 126 НК РФ, статьи 239, 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Акт № 2104 от 15.04.2013 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ, Решение № 2223 от 08.08.2013 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, требование № 3974 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.08.2013.
 
    Определением суда от 11.03.2014 заявление Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Заявитель, извещён о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом, о чём свидетельствует копия реестра передачи копий судебных актов от 12.03.2014.
 
    Ответчик о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле извещён надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении № 68500072209836. Требования определения суда от 11.03.2014 не выполнил в полном объёме, отзыв не представил, заявлений ходатайств не поступало.
 
    25.04.2014 от заявителя в дело представлены копия почтового уведомления с отметкой о вручении, подтверждающая получение ответчиком заявления № 05-11/02609 от 05.03.2014, копии почтовых реестров от 04.06.2013, от 11.06.2013, а также копия данных налогового обязательства ответчика по состоянию на 25.04.2014, согласно которой сумма штрафа ответчиком не уплачена.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, в установленный судом срок (до 28.04.2014) от сторон не поступали.
 
    Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
 
    Ответчик, МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск», 11.07.2005 зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН 1054900211607, ИНН 4901007129, расположен по адресу: 686022, Магаданская область, Ольский район, с. Тахтоямск, ул. Советская, 15 (л.д. 20-29).
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение обязанности, установленной подпунктом 6 пункта 1 статьи 23, пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете», МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск» не представило в налоговый орган по месту учёта бухгалтерскую отчётность за 2012 год по сроку не позднее трёх месяцев после окончания периода года, а именно – 01.04.2013.
 
    Фактически бухгалтерская отчётность за 2012 год не представлена.
 
    В связи с чем, 15.04.2013 налоговым органом составлен Акт № 2104 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ) (л.д. 16, 17).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.
 
    Согласно пункту 4 статьи 101.4 НК РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передаётся иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение одного месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
 
    По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 104.4 НК РФ).
 
    В силу пункта 7 указанной статьи акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещённого надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
 
    По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение.
 
    Из анализа названных положений следует, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе рассмотреть материалы налоговой проверки по существу в отсутствие налогоплательщика, только в том случае, если на момент начала рассмотрения материалов налоговый орган располагает надлежащими сведениями об извещении налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    При исследовании материалов дела судом установлено, что Акт № 2104 от 15.04.2013 налоговым органом налогоплательщику под расписку не вручен.
 
    В качестве подтверждения направления акта в адрес ответчика заявителем представлена копия сопроводительного письма № 13-13/14015304/2014 от 03.06.2013 (л.д. 14), при этом доказательств фактического вручения указанного письма налогоплательщику, его представителю либо передачи, направления этого письма иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем) в материалах дела не представлено.
 
    Этим же письмом налоговый орган уведомил о назначении времени и места рассмотрения акта о нарушении законодательства, не представления бухгалтерской отчетности за 2012 год (л.д. 14) на 02.07.2013.
 
    Вместе с тем, в деле отсутствуют какие-либо доказательства направления указанного письма в адрес ответчика.
 
    Письмом № 13-13/14015304/2014 от 03.07.2013 (л.д. 13) налоговый орган назначил рассмотрение акта на 30.07.2013, однако доказательств фактического вручения указанного письма налогоплательщику, его представителю либо передачи, направления этого письма иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем) в материалах дела также не представлено.
 
    Фактически акт рассмотрен и решение № 2223 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение вынесено 08.08.2013, при этом доказательств уведомления налогоплательщика об указанной дате рассмотрения в дело не представлено.
 
    В решении № 2223 от 08.08.2013 налоговым органом указано, что приглашение на рассмотрение акта направлялось на юридический адрес МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск»: 686022, Магаданская область, Ольский район, с. Тахтоямск, ул. Советская, 15 – 03.06.2013, однако в адрес инспекции приглашение с отметкой о получении не поступало и повторно 03.07.2013, однако в адрес инспекции приглашение с отметкой о получении также не поступало.
 
    Таким образом, из материалов дела судом установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа на момент начала рассмотрения акта № 2104 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ не располагал сведениями о получении либо не получении МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск» уведомления с указанием времени и места рассмотрения акта, им не были установлены причины неявки представителя ответчика на рассмотрение акта.
 
    Доказательств обратного, заявителем суду не представлено.
 
    В материалах дела также отсутствуют доказательства направления налоговым органом решения № 2223 от 08.08.2013 в адрес МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск».
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.
 
    Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области процедуры рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, установленной статьёй 101.4 НК РФ.
 
    Также судом установлено, что указанные нарушения процедуры рассмотрения акта, могли привести к принятию налоговым органом неправомерного решения, поскольку, заявитель не был извещён о времени и месте рассмотрения акта, что лишило его возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя, а также лишило это лицо возможности представить объяснения.
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание свих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Определением суда от 11.03.2014 суд предложил заявителю представить доказательства направления (вручения) ответчику приглашения на рассмотрение акта, акта № 2104 от 15.04.2014.
 
    Однако определение суда заявителем в указанной части не выполнено, предложенные доказательства не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, решение Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области № 2223 от 08.08.2013 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, в соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ не может быть признано законным и обоснованным.
 
    В связи с изложенным, заявленные требования Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области о взыскании с МКУ КФКС «Центр досуга» МО «Село Тахтоямск» налоговой санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в размере 200 руб., удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб. и согласно статье 110 АПК РФ относится на заявителя, который в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от её уплаты освобождён.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 216, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2. Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
 
Судья                                                                                               В. В. Липин