Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: А37-425/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-425/2014
30 апреля 2014 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Н.Ю. Нестеровой,
рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62 материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, ИНН 4900009740)
к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. В.А. Лягушина с. Гижига» Северо-Эвенского района Магаданской области (ОГРН 1024900692057, ИНН 4903002535)
о взыскании 1 000 руб. 00 коп.,
УСТАНОВИЛ:
заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области (далее – налоговый орган), обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика, муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. В.А. Лягушина с. Гижига» Северо-Эвенского района Магаданской области(далее – учреждение), налоговой санкции за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 1 000 руб. 00 коп.
В обоснование требований налоговый орган сослался на подпункт 4 пункта 1 статьи 23, пункт 6 статьи 80, статьи 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), статьи 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), акт камеральной налоговой проверки от 22.03.2013 № 824, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 02.07.2013 № 907, требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 3798 по состоянию на 06.08.2013 и указал, что ответчик несвоевременно представил в налоговый орган единую (упрощённую) налоговую декларацию за 1 квартал 2012 года.
Определением от 06.03.2014 заявление налогового органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чём свидетельствуют выписка из реестра доставки исходящей корреспонденции от 07.03.2014 и почтовое уведомление № 68500072205876, с отметками о вручении.
В срок, установленный в определении суда от 06.03.2014, от заявителя поступили дополнительные документы, подтверждающие неуплату ответчиком суммы штрафа.
Ответчик отзыв по существу заявленных требований и какие-либо доказательства не представил.
Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.
Ответчик – муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. В.А. Лягушина с. Гижига» Северо-Эвенского района Магаданской области, зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Северо-Эвенского национального района Магаданской области 30.08.2001, регистрационный номер 288, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области в ЕГРЮЛ 06.12.2002, ОГРН 1024900692057, ИНН 4903002535, с местом нахождения по адресу: 686442, Магаданская область, Северо-Эвенский район, с. Гижига, ул. Ленина.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, пунктом 6 статьи 80 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты).
Единая (упрощённая) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истёкшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.
Ответчик представил в налоговый орган по месту налогового учёта единую (упрощённую) налоговую декларацию за 1 квартал 2012 года – 07.12.2012 (срок представления - не позднее 20.04.2012).
Следовательно, ответчик совершил нарушение налогового законодательства, которое квалифицируется как непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Из материалов дела следует, что налоговым органом была проведена камеральная налоговая проверка на основе единой (упрощённой) налоговой декларации налогоплательщика за 1 квартал 2012 года, представлены документы в подтверждение выполнения налоговым органом процедуры привлечения ответчика к налоговой ответственности.
Письмом № 13-10/13708414/1э б/д ответчик был приглашён в налоговый орган на 29.03.2013 для вручения акта камеральной налоговой проверки единой (упрощённой) налоговой декларации за 1 квартал 2012 года. Дата регистрации на указанном документе отсутствует, из почтового уведомления следует, что данное извещение о необходимости явки в налоговый орган было направлено в адрес учреждения лишь 28.03.2013 и, учитывая отдалённость места нахождения учреждения, получено им 08.04.2013,о чём свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 25).
В связи с неявкой налогоплательщика для подписания и вручения акта камеральной налоговой проверки письмом от 29.03.2013 № 13-10/13708414э ответчику был направлен акт от 22.03.2013 № 824, а также руководитель ответчика был приглашён на рассмотрение результатов камеральной налоговой проверки на 16.05.2013. Акт был получен учреждением 05.06.2013, о чём свидетельствует отметка на почтовом уведомлении (л.д. 26-27).
В связи с получением ответчиком акта и приглашения за пределами срока, которым определена дата рассмотрения результатов камеральной налоговой проверки, налоговым органом в адрес учреждения 17.05.2013 письмом № 13-10/13708414э было повторно направлено приглашение на рассмотрение результатов проверки на 27.06.2013. Приглашение получено учреждением 04.07.2013, о чём свидетельствует отметка на почтовом уведомлении (л.д. 28-29).
02.07.2013 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области по результатам рассмотрения акта камеральной налоговой проверки от 22.03.2013 № 824, в отсутствие представителя учреждения, было принято решение № 907 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде штрафа 1 000 рублей.
Решение было направлено налогоплательщику с сопроводительным письмом от 05.07.2013 № 13-10/14843321э, о чём свидетельствует почтовый реестр (л.д. 12).
В связи с невыполнением ответчиком вышеуказанного решения в добровольном порядке, в соответствии с пунктом 2 статьи 70 НК РФ налогоплательщику выставлено требование № 3798 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2013 на сумму 1 000 руб. 00 коп. (срок уплаты установлен до 26.08.2013).
МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. В.А. Лягушина с. Гижига» Северо-Эвенского района Магаданской области требование в установленный срок исполнено не было.
Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2, пунктом 8 статьи 45 НК РФ взыскание штрафов с организаций, которым открыт лицевой счёт, производится в судебном порядке.
Однако факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ, не нашёл своего подтверждения представленными в дело доказательствами. В акте камеральной проверки от 22.03.2013 № 824 и решении от 02.07.2013 № 907 указано, что декларация учреждением была представлена по почте 07.12.2012, что подтверждается (штампом) отметкой почтового отделения связи, однако, в материалы дела ни декларация, ни почтовый конверт не представлены, что не позволило суду установить и оценить фактические обстоятельства дела.
Кроме того, в ходе рассмотрения материалов дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении налоговым органом порядка привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, что влечёт отказ в удовлетворении требований заявителя.
Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения установлены статьей 108 НК РФ, в соответствии с которой привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения производится по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.
Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).
Состав налогового правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, является формальным и обусловлен определенными (конкретными) сроками, в течение которых налогоплательщик обязан исполнить установленные НК РФ обязанности. Моментом обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства, является соотношение срока представления отчётности, установленной налоговым законодательством, с датой фактического её представления налогоплательщиком.
В связи с чем, к данному составу налогового правонарушения применяется порядок привлечения к налоговой ответственности, установленный статьёй 101.4 НК РФ, предусматривающей составление акта в течение 10 дней со дня выявления налогового правонарушения.
Судом установлено, что производство по делу о нарушении налогового законодательства, проводимое налоговым органом в порядке статей 88, 100, 101, 101.2 НК РФ привело к искусственному увеличению сроков проверки и всех процессуальных сроков, как для оформления результатов проверки, так и для обращения в суд с заявлением, что как следствие, повлекло нарушение порядка привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности.
Исходя из анализа вышеизложенных норм, факт нарушения - несвоевременное представление налоговой декларации - устанавливается в день её подачи.
Поскольку срок составления акта определён событием обнаружения фактов налоговых правонарушений, следовательно, факт несвоевременного представления ответчиком единой (упрощённой) налоговой декларации за 1 квартал 2012 года, должен был быть выявлен налоговым органом в день представления ответчиком указанной декларации, то есть 07.12.2012.
Таким образом, акт должен быть составлен в течение 10 дней, исчисленных с 07.12.2012 и с указанной даты должно производиться исчисление всех последующих процессуальных сроков.
Из материалов дела следует, что налоговым органом акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, составлен не был. Факт несвоевременного представления декларации был зафиксирован налоговым органом в акте камеральной налоговой проверки лишь 22.03.2013, то есть за пределами десятидневного срока: по истечении трёх месяцев со дня обнаружения нарушения сроков представления единой (упрощённой) налоговой декларации за 1 квартал 2012 года.
Согласно пункту 11 статьи 101.4 НК РФ копия решения о привлечении лица к налоговой ответственности и требование об уплате пеней и штрафа вручаются лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате их получения этим лицом (его представителем).
Решение от 02.07.2013 № 907 и требование № 3798 по состоянию на 06.08.2013 не вручались ответчику под расписку.
В пункте 12 статьи 101.4 НК РФ указано, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
На основании вышеизложенного, суд установил, что допущенные налоговым органом нарушения являются существенными, так как лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, было лишено права своевременно представить пояснения и соответствующие доказательства, реализовать право на обжалование решения налогового органа.
Кроме того, вследствие нарушения требований статьи 101.4 НК РФ, налоговым органом допущено искусственное увеличение сроков для обращения с заявлением в суд.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина согласно статье 110 АПК РФ относится на заявителя, который в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья Н.Ю. Нестерова
