Решение от 26 мая 2014 года №А37-404/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                                Дело № А37-404/2014
 
    26 мая 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62, дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, город Магадан)
 
    к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (ОГРН 1024900956904, ИНН 4909054339, город Магадан)
 
    о взыскании  74 601 рубля 94 копеек,
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области,  обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-09/2682 от 28.02.2014 о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (далее – МБОУ «СОШ № 28») финансовых санкций за непредставление в установленный срок  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год в размере 74 601 рубля 94 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) и Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2012 год не в установленный срок, в связи с чем был привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В отношении ответчика было вынесено решение № 133 от 10.07.2013 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и 13.08.2013 выставлено требование № 133 об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок (до 02.09.2013) не исполнил.
 
    Определением суда от 24.03.2014 заявление пенсионного органа принято к производству и установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства, поскольку содержит предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаки. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.
 
    О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 АПК РФ.
 
    19.05.2014 в арбитражный суд от пенсионного органа поступило ходатайство от 19.05.2014 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, поскольку УПФР в городе Магадане Магаданской области считает, что рассмотрение данного дела в порядке упрощённого производств не соответствует целям эффективного правосудия (пункт 4 части 5 статьи 227 АПК РФ).
 
    Суд, рассмотрев указанное ходатайство, находит его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно пункту 4 части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, в частности, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришёл к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощённого производства не соответствует целям эффективного правосудия.
 
    Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 в определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства должно содержаться обоснование вывода арбитражного суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощённого производства.
 
    Однако, ходатайство пенсионного органа не содержит никаких конкретных обоснований невозможности рассмотрения данного дела в порядке упрощённого производства. В нём содержится лишь немотивированный вывод о том, что рассмотрение дела в порядке упрощённого производства не соответствует целям эффективного правосудия. Данного вывода, к которому пришёл пенсионный орган, недостаточно для перехода к рассмотрению настоящего заявления по общим правилам административного производства.
 
    Во исполнение определения суда от 24.03.2014 заявителем в материалы дела представлены реестры поступления платежей от страхователя по состоянию на 11.04.2014 и на 19.05.2014, из которых видно, что финансовые санкции в размере 74 601 рубля 94 копеек ответчиком не оплачены.
 
    От МБОУ «СОШ № 28» в материалы дела поступило ходатайство № 133 от 16.05.2014, в котором просит при принятии решения о привлечении к ответственности учесть обстоятельства, указанные в ходатайстве, как смягчающие ответственность.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 2 от 24.09.2014, МБОУ «СОШ № 28» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1995 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН 1024900956904, ИНН 4909054339, юридический адрес: 685021, город Магадан, улица Энергостроителей, дом 3/2, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации - регистрационный номер 059-001-006261 (л.д. 63-67).
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации относятся к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям среди прочих относятся юридические лица и их обособленные подразделения.
 
    В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения персонифицированного учёта.
 
    Отчётными периодами признаются согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Страхователи за 2012 год представляют сведения, предусмотренные данным Федеральным законом, не позднее 15.02.2013. Ответчик представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год 14.02.2013. Однако, в представленных сведения  содержались ошибки. Протокол ошибок 15.05.2013 направлен страхователю вместе с уведомлением о сроках представления сведений и РСВ-1.
 
    В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 987н от 14.012.2009 страхователю следует представить корректирующие сведения за 2012 год в отношении застрахованных лиц, по которым проверкой установлены факты представления недостоверных сведений в течение 14 календарных дней со дня вручения протокола проверки, т.е. не позднее 01.03.2013. В указанный срок  от страхователя в орган пенсионного фонда исправленные сведения не поступили.
 
    25.04.2013 УПФР в городе Магадане Магаданской области направило руководителю школы № 28 письмо № 02-08/10980, в котором указало на необходимость представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в срок от 26.04.2013. Письмо было отправлено 25.04.2013 посредством факсимильной связи.
 
    21.05.2013 было направлено письмо № 02-08/12680 начальнику управления образования  мэрии города Магадана С.Л. Колмогоровой, в котором указывалось, что по состоянию на 21.05.2013 МБОУ «СОШ № 28» не представлены исправленные сведения персонифицированного учёта за 2012 год. Также сообщалось, что страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 15.05.2013 отчётность, содержащую ошибки за 1 квартал 2013 года. Страхователю 16.05.2013 было направлено уведомление о двухнедельном сроке представления исправленной отчётности по страховым взносам. Просили принять меры  и обязать директора МБОУ «СОШ № 28» представить в УПФР в городе Магадане Магаданской области сведения персонифицированного учёта за 2012 год.
 
    23.05.2013 страхователем представлены исправленные сведения и РСВ-1 за 2012 год, что подтверждается протоколом приёма сведений № 17/66855 от 24.05.2013.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ 23.05.2013 начата камеральная проверка.
 
    Письмом № 02-08/13596 от 30.05.2013 ответчик был приглашён для оставления, подписания и получения акта проверки 07.06.2013 (письмо было направлено факсимильной связью в этот же день).
 
    По материалам дела УПФР в городе Магадане Магаданской области составлен акт    № 133 от 07.06.2013 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте  в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 37-38), в котором указано, что в ходе проверки сверки данных, содержащихся в сведениях персонифицированного учёта, представленных 14.02.2013 и 23.05.2013 установлено расхождения в части уплаченных сумм страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пении по 14 из 51 застрахованного лицам. Страхователем в нарушение пункта 72 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного  пенсионного страхования, утверждённой постановлением Правления ПФР № 192П от 31.07.2006 в сведениях, представленных 14.02.2013 отражена  уплата, превышающая начисленные суммы страховых взносов с учётом нарастающего итога с 01.01.2010. Расхождений в части начисленных сумм страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии в сведениях персонифицированного учёта от 14.02.2013 и 23.05.2013 не выявлено. Установлено расхождение в части выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица за 2012 год по 31 из 65 застрахованных лиц. Кроме того, проверкой установлено, что страхователем 14.02.2013 не представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных  в пользу физического лица за 2012 год на 3 застрахованных лиц. Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ плательщиком страховых взносов представлены недостоверные сведения персонифицированного учёта за 2012 год на 31 застрахованное лицо и неполные сведения персонифицированного учёта на 3 застрахованных лица. Сумма начисленных страховых взносов по 34 застрахованным лицам, сведения которых являются неполными и недостоверными по страховой части  трудовой пенсии  - 659 514, 88 рублей, по накопительной части – 86 504, 56 рублей. Общая сумма начисленных страховых взносов на ОПС составила 746 019,44 рублей.
 
    В пункте 2.1. акта предлагалось привлечь МБОУ «СОШ № 28»»  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 10% причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 74 601 рубля 94 копеек.
 
    В акте страхователю сообщались дата, время и место рассмотрения материалов проверки. Указанный акт с предложением представить возражения по нему был получен  представителем МБОУ «СОШ № 28» 07.06.2014.
 
    Возражения на акт ответчиком не представлены, рассмотрение материалов камеральной проверки проводилось в присутствии представителя страхователя.
 
    По результатам рассмотрения акта зам. начальника УПФР в городе Магадане Магаданской области 10.07.2013 принято решение № 133 о привлечении МБОУ «СОШ № 28» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 46-49). Решение было получено представителем ответчика по доверенности 16.07.2013.
 
    Решение пенсионного органа в установленные порядке и сроки ответчиком обжаловано не было.
 
    В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статьёй 22 Федерального закона № 212-ФЗ в адрес ответчика было направлено требование  № 133 от 13.08.2013 (л.д. 54-55), в котором ответчику  было предложено в срок до 02.09.2013 произвести уплату финансовых санкций в сумме 74 601 рубля 94 копеек. Требование было направлено ответчику заказным письмом 19.08.2013.
 
    Требование в добровольном порядке не было исполнено, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в порядке статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с рассматриваемым заявлением.
 
    Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
 
    Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения к взысканию решения заявителем соблюдены.
 
    К установленному судом сроку ответчиком каких-либо доказательств уплаты финансовых санкций не предоставлено. Представленный пенсионным органом в материалы дела реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2014 по 11.04.2014 подтверждает отсутствие уплаты ответчиком финансовых санкций.
 
    Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.
 
    Пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения в части размера штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
 
    Указанным Федеральным законом установлена финансовая санкция в виде взыскания со страхователей 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Таким образом, законодатель смягчил ответственность за не представление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, снизив размер штрафа с 10% до 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него смягчена, применяется новый закон.
 
    При указанных обстоятельствах,сумма штрафа в размере 74 601 рубля 94 копеек подлежит уменьшению в два раза и составляет 37 300 рублей 97 копеек.
 
    Кроме того, суд пришёл к выводу о возможности применения при взыскании финансовой санкции смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности. Частью 1 указанной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные  ответчиком в ходатайстве об уменьшении суммы финансовой санкции,  в том числе совершение правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС впервые, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе ОПС, а также принятие мер для устранения допущенных ошибок в отчётности, а также статус ответчика, как бюджетного учреждения осуществляющего деятельность в сфере образования, отвечающего по своим обязательствам денежными средствами в пределах выделенных лимитов, и явную несоразмерность штрафа совершенному правонарушению пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами.
 
    Таким образом,  суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999), считает возможным  уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до        1 000 рублей.
 
    На основании изложенного заявленные требования пенсионного органа подлежат частичному удовлетворению.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу с учётом частичного удовлетворения заявленных требований, составляет 40 рублей, которая в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ, частью 3 статьи 110, частью 2 статьи 111, частью 4 статьи 131 АПК РФ относится на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 102; 110, частью 4 статьи 131, статьями 167-171; 180-182; 215; 216; 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1995 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН 1024900956904, ИНН 4909054339, юридический адрес: 685021, город Магадан, улица Энергостроителей, дом 3/2) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 1 000 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2012 год.
 
    2. Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1995 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН 1024900956904, ИНН 4909054339, юридический адрес: 685021, город Магадан, улица Энергостроителей, дом 3/2)  в доход федерального бюджета 40 рублей государственной пошлины.
 
    3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Кушниренко