Решение от 04 июня 2014 года №А37-308/2014

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                       Дело  № А37-308/2014
 
    04.06.2014                                                                  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2014
 
    Решение в полном объёме изготовлено 04.06.2014
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе : председательствующего судьи  Степановой Е.С., судей : Адаркиной Е.А., Кушниренко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Троян К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, каб. 304, дело по заявлению Прокуратуры Магаданской области (ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950) к Департаменту цен и тарифов администрации Магаданской области (ОГРН 1054900003872, ИНН 4909014505) о признании недействующим приказа от 15.11.2013 № 40-1/э «Об установлении тарифов на электриче­скую энергию (мощность), производимую ДЭС ООО «Тахтоямск - Энергия», с использованием которых осуществляется производство и поставка электриче­ской энергии (мощности) потребителям на 2014 год» (в ред. приказа от 16.12.2013 № 53-1/э) в части тарифов, установленных на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014 в приложении 1,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью «Тахтоямск - Энергия»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Ткаченко З.С. (доверенность б/н от 10.01.2014); прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Стыврина К.Б. (доверенность б/н от 15.12.2013);
 
    от ответчика – начальник департамента Варфоломеева И.В. (приказ № 940-рк от 26.12.2013); заместитель руководителя департамента – начальник отдела регулирования тарифов в энергетике Бурыкина Я.Н. (доверенность № 380 от 24.02.2014);
 
    от третьего лица – финансовый директор Песляк И.В. (доверенность № 84 от 17.04.2014); представитель Мисюра Л.Э. (доверенность № 51 от 04.03.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель, Прокуратура Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействующим Приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 15.11.2013 № 40-1/э «Об установлении тарифов на электриче­скую энергию (мощность), производимую ДЭС ООО «Тахтоямск-Энергия», с использованием которых осуществляется производство и поставка электриче­ской энергии (мощности) потребителям на 2014 год» (в редакции приказа от 16.12.2013             № 53-1/э) в части тарифов, установленных на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014 в приложении 1.
 
    В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст. 20, 23 ФЗ «Об электроэнергетике», п.п. 12, 15 - 32  «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», ст.ст. 52, 192 АПК РФ и указал, что при установлении п. 1 оспариваемого Приказа с 01.01.2014 по 31.12.2014 тарифов на электрическую энергию (мощность), производи­мую ДЭС ООО «Тахтоямск-Энергия», с использованием которых осуществля­ется производство и поставка электрической энергии (мощности) потребите­лям, Департаментом в размер необ­ходимой валовой выручки включены, в том числе, транспортные расходы по доставке дизельного топлива в размере 1 819  руб./т  = (7 000 руб./т * 100 т + 800 руб./т *509 т) / 609 т.
 
    Основанием установления транспортных расходов в размере 1 819 руб./т явились представленные ООО «Тахтоямск-Энергия» в Департамент с письмом от 30.09.2013               № 103 подтверждающие документы :
 
    - договор перевозки дизельного топлива от 16.09.2013 № 1-з от г.Магадана склад ООО «Торговый дом Магсервис» до складов с.Тахтоямск, Ольского района, Магаданской области, цена за 1 т – 7 000 руб., объем - 100 т;
 
    - договор перевозки дизельного топлива от 16.09.2013 № 2-з от береговых емкостей до складов ГСМ котельной ДЭС с.Тахтоямск, Ольского района, Магаданской области, цена за 1 т - 800 руб., объем - 509 т;
 
    - акт приемки - передачи дизельного топлива от 27.07.2013 в объеме 509 т между ООО «Колыманефтепродукт» и ООО «Тахтоямск-Энергия».
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство IVE­CO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49), установлены маршруты движения - 04.09.2013, 12.09.2013 и 02.10.2013 - г. Магадан, База Магсервис - Ма­гаданская обл. п. Талая.
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство КА­МАЗ 63501 (государственный номерной знак В 053 ХА 49), установлены маршруты движения - 05.09.2013, 13.09.2013 и 03.10.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магадан­ская обл. с. Тахтоямск.
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство КА­МАЗ 63501 00000 (государственный номерной знак В 922 ТА 49), установлены маршруты движения - 13.09.2013,  03.10.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магадан­ская обл. с. Тахтоямск.
 
    Однако, указанные сведения заявитель считает недостоверными, т.к. на основании информации, представленной в Прокуратуру Магаданской области ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» от 24.12.2013 № 11/2549 и ООО «Торгмонтаж-Плюс» от 23.12.2013 № 12, согласно показаниям бортового терминала OMNICOMM PROFI установлены следующие маршруты движения транспортного средства IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49)  - в период с 02.09.2013 по 06.09.2013 маршрут движения транспортного средства составил одну по­ездку за пределы г. Магадан в с. Колымское и обратно; в период с 12.09.2013 по 14.09.2013  и с 02.10.2013 по 04.10.2013 транспортное средство г. Магадан не покидало.
 
    Таким образом, заявитель считает, что фактически перевозка дизель­ного топлива в объеме 100 т в с. Тахтоямск на автотранспорте не осуществлялась.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Тахто­ямск-Энергия» представило в Департамент заведомо недостоверные сведения в подтверждение перевозки автотранспортом со склада ГСМ ООО «Торговый Дом Магсервис» в г. Магадане дизельного топлива в объеме 100 тонн в с. Тахтоямск, чем необосно­ванно завысило свои расходы при формировании тарифов на электрическую энергию на 2014 год.
 
    Следовательно, Департаментом неправомерно учтены указанные сведения при формировании необходимой валовой выручки на 2014 год и не­обоснованно включены в тариф на электрическую энергию (мощность) на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014 экономически необоснованные затраты.
 
    Заключение ООО «Тахтоямск-Энергия» дополнительного соглашения № 2 к договору перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013, по которому индивидуальный предприниматель Песляк Д.В. осуществил перевозку топлива безвозмездно и произвел возврат денежных средств, по мнению заявителя, без представления соответствующих  доказательств подтверждает правомерность доводов Прокуратуры о недостоверности документов, представленных ООО «Тахтоямск-Энергия» в государственный орган при утверждении экономически обоснованных тарифов.
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ Департамента цен и тарифов админи­страции Магаданской области противоречит федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы потре­бителей электрической энергии в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на них бремя дополнительных расходов.
 
    Также заявитель указал, что в силу п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, обращение ООО «Тахтоямск-Энергия» в Департамент цен и тарифов Магаданской области после начала регулируемого периода не является основанием для самостоятельного досрочного пересмотра Департаментом утвержденных тарифов на электрическую энергию регулируемой организации.
 
    Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров в сфере регулирования тарифов в электроэнергетике.
 
    В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях          № 7-38-2014/1096 от 16.04.2014, № 7-38-2014/1337 от 08.05.2014 и № 7-38-2014/1463 от 26.05.2014, пояснили доводы по существу заявленных требований и представили в материалы дела дополнительные доказательства.
 
    Ответчик, Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области заявленные требования признал обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.03.2014 № 499 и в дополнении к отзыву от 16.04.2014 № 781, из которых следует, что доводы Прокуратуры Магаданской области свидетельствуют о наличии оснований для признания Приказа от 15.11.2013 № 40-1/э недействующим в части тарифов на период с 01.07.2014 по 31.12.2014.
 
    Ответчик указал, что ООО «Тахтоямск-Энергия» в подтверждение планируемых расходов на доставку топлива, учтённых в составе статьи «Стоимость топлива», представило в Департамент  сведения о расходах, связанных с исполнением  договоров перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 и № 2-з от 16.09.2013, заключенных на основании проведения закупочных процедур.
 
    По результатам рассмотрения представленных материалов, с учетом произведенных корректировок по статьям затрат Департаментом утверждены тарифы на электрическую энергию для потребителей на 2014 год и издан приказ от 15.11.2013 № 40-1/э (в редакции приказа от 16.12.2013 № 53-1/э).
 
    Однако, располагая подтверждающими документами о проведении закупочных процедур по доставке топлива в с.Тахтоямск, а также о фактическом исполнении заключенных договоров в отсутствие дороги для движения транспортных средств, у Департамента возникли сомнения в достоверности представленных ООО «Тахтоямск-Энергия» материалов для утверждения тарифов.
 
    В связи с отсутствием полномочий по проверке соблюдения порядка проведения закупочных процедур письмом от 27.11.2013 № 2534 в адрес Прокуратуры Магаданской области Департаментом направлено обращение о проведении проверки в отношении ООО «Тахтоямск-Энергия» по соблюдению закупочных процедур на оказание услуг по перевозке дизельного топлива.
 
    При этом, ответчик считает несостоятельным довод ООО «Тахтоямск-Энергия» о возможности урегулирования спора о признании недействующим приказа от 15.11.2013  № 40-1/э во внесудебном порядке, т.к. ООО «Тахтоямск-энергия», осуществляя производство и поставку электрической энергии потребителям в с. Тахтоямск, является хозяйствующим субъектом, занятыми производством (реализацией) товаров и услуг в условии естественной монополии.
 
    Соответственно, на ООО «Тахтоямск-энергия» распространяется действие постановления Правительства РФ от 12.10.2007 № 669 и приказа ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях».
 
    Однако, поступившее в адрес Департамента обращение ООО «Тахтоямск-энергия»  № 10 от 21.01.2014 не соответствовало установленным Регламентом требованиям.
 
    Таким образом, ООО «Тахтоямск-энергия» не обеспечил урегулирование вопроса на стадии формирования тарифов на электрическую энергию на 2014 год и не воспользовался правом досудебного рассмотрения спора в ФСТ России.
 
    Кроме того, ООО «Тахтоямск-энергия» не воспользовалось возможностью урегулирования вопроса в досудебном порядке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 № 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями».
 
    В судебном заседании представители Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области в судебном заседании заявленные Прокуратурой Магаданской области  требования признали обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.03.2014 № 499 и в дополнении к отзыву от 16.04.2014 № 781.
 
    ООО «Тахтоямск – Энергия», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленные требования признало необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 19.03.2014 и дополнениях к отзыву от 17.04.2014 и 12.05.2014, из которых следует, что изложенные в заявлении Прокуратуры Магаданской области основания не соответствуют заявленному требованию.
 
    Департаменту в подтверждение планируемых, а не понесенных расходов на доставку топлива были представлены - договор перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 (из г.Магадана в с.Тахтоямск), договор перевозки дизельного топлива № 2-з от 16.09.2013 (от береговых емкостей до котельной с.Тахтоямск) и акт приемки - передачи дизельного топлива от 27.07.2013 в объеме 509 тонн, не имеющий отношения к договору 1-з от 16.09.2013.
 
    Поскольку утверждение тарифов производится с учетом планируемых расходов и анализа фактически произведенных расходов в прошлых периодах, постольку для установления тарифа был представлен документ, предусматривающий наличие договоренности о перевозке топлива из г. Магадана в с. Тахтоямск. Документы, подтверждающие перевозку топлива по договору № 1-з от 16.09.2013 в Департамент не представлялись.
 
    Представлены были только документы, подтверждающие перевозку топлива по договору перевозки дизельного топлива № 2-з от 16.09.2013, в отношении которого расходы не оспариваются.
 
    При указанных обстоятельствах ООО «Тахтоямск – Энергия» считает, что у Прокуратуры отсутствуют основания утверждать, что в Департамент были представлены сведения в подтверждение перевозки дизельного топлива по договору № 1-з от 16.09.2013, т.к. заключение договора подтверждает только намерение произвести перевозку.
 
    По мнению третьего лица, Прокуратура, утверждая, что заведомо недостоверные сведения были представлены при обосновании и утверждении тарифа, фактически ссылается на документы, не являвшиеся основанием для утверждения этого тарифа и не рассматривавшиеся Департаментом (путевые листы, товарно-транспортные накладные, платежные поручения).
 
    Также ООО «Тахтоямск – Энергия» указало, что до настоящего времени перевозка всего объема топлива, предусмотренного договором (100 тонн), не выполнена.
 
    В то же время Прокуратурой не представлены доказательства того, что перевозка не была выполнена, доказательства отсутствия спорного топлива на складе ГСМ в с. Тахтоямск отсутствуют.
 
    Основанием возврата средств, полученных по договору перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 явилось заключение с индивидуальным предпринимателем Песляк Д.В. дополнительного соглашения № 2 от 17.01.2014 о безвозмездной перевозке.
 
    При этом, письмами № 10 от 21.01.2014 и № 47 от 28.02.2014 до обращения Прокуратуры в арбитражный суд  ООО «Тахтоямск-Энергия» самостоятельно инициировало внесение поправок в оспариваемый правовой акт в той же части, в которой он оспаривается заявителем.
 
    В судебном заседании представители третьего лица,  ООО «Тахтоямск – Энергия»,  заявленные требования признали необоснованными и неподлежащими удовлетворению,  пояснили доводы, изложенные в отзывах, и представили в материалы дела дополнительные документы, подтверждающие обоснованность возражений на заявление.
 
    Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    ООО «Тахтоямск-Энергия», осуществляющее регулируемую деятельность по производству и поставке электрической энергии потребителям, представило в Департамент цен и тарифов Магаданской области заявление об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2014 год с обосновывающими материалами.
 
    В подтверждение планируемых расходов на доставку топлива, учтённых в составе статьи «Стоимость топлива», ООО «Тахтоямск-Энергия» представлены сведения о расходах в 2013 году по заключенным договорам на основании проведения закупочных процедур - договор перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 и договор перевозки дизельного топлива № 2-з от 16.09.2013.
 
    По результатам рассмотрения представленных материалов, с учетом произведенных корректировок по статьям затрат на заседании Правления Департамента 14-15.11.2013 (протокол № 40-ПЭ) на основании представленных ООО «Тахтоямск-Энергия» документов  определен размер затрат, необходимых для расчета тарифа на электрическую энергию и предложено принять НВВ в размере 26 089, 89 тыс.руб.
 
    При этом, в размер необ­ходимой валовой выручки включены, в том числе, транспортные расходы по доставке дизельного топлива в размере 1 819  руб./т = (7 000 руб./т * 100 т + 800 руб./т * 509 т) / 609 т, а также Приказом от 15.11.2013 № 40-1/э  установлены тарифы на период с 01.01.2014 по 30.06.2014 в размере 26, 08 руб.кВтч и на период с 30.06.2014 по 31.12.2014 в размере 39, 26 руб.кВтч.
 
    В связи с технической ошибкой при расчете тарифов на электрическую энергию на 2014 год, повлекшей завышение стоимости перевозки топлива и соответственно, завышение тарифа, Приказом от 16.12.2013 № 53-1/э внесены изменения в Приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от 15.11.2013 № 40-1/э - на период с 30.06.2014 по 31.12.2014 установлен тариф в размере 30, 52 руб.кВтч.
 
    В связи с необходимостью подтверждения достоверности представленных ООО «Тахтоямск-Энергия» материалов для утверждения тарифов, Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 27.11.2013 № 2534 обратился в Прокуратуру Магаданской области с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «Тахтоямск-Энергия» по соблюдению закупочных процедур на оказание услуг по перевозке дизельного топлива.
 
    На основании ст.ст. 6,  22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» Прокуратурой Магаданской области проведена проверка соблюдения законодательства при формировании экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию в части обоснованности цен на транспортировку топлива в с. Тахтоямск.
 
    По результатам проверки поступившей в Прокуратуру Магаданской области информации установлено, что основанием установления транспортных расходов в размере 1 819 руб./т явились представленные ООО «Тахтоямск-Энергия» с письмом от 30.09.2013 № 103  материалы в подтверждение понесенных расходов :
 
    - договор перевозки дизельного топлива от 16.09.2013 № 1-з от г.Магадана склад ООО «Торговый дом Магсервис» до складов с.Тахтоямск, Ольского района, Магаданской области, (цена за 1 т – 7 000 руб., объем - 100 т);
 
    - договор перевозки дизельного топлива от 16.09.2013 № 2-з от береговых емкостей до складов ГСМ котельной ДЭС с.Тахтоямск, Ольского района, Магаданской области,(цена за 1 т - 800 руб., объем - 509 т);
 
    - акт приемки - передачи дизельного топлива от 27.07.2013 б/н в объеме 509 т между ООО «Колыманефтепродукт» и ООО «Тахтоямск-Энергия».
 
    Предметом договора перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013, заключенного между ООО «Тахтоямск-Энергия» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Песляк Д.В. (исполнитель), является доставка заказчику со склада ГСМ ООО «Торговый Дом Магсервис» в г. Магадане в с. Тахтоямск Ольского района Магаданской области на автотранс­порте исполнителя дизельного топлива в объеме 100 т. Заказчик обязуется принять дизельное топливо в с. Тахто­ямск Ольского района Магаданской области и произвести за его перевозку оплату, установленную в размере 7 000 руб. за 1 т. Стоимость договора 700 000 руб.
 
    Согласно Акту выполненных работ от 14.10.2013 к договору № 1-з от 16.09.2013  перевозчик выполнил, а заказчик принял перевозку груза – топливо дизельное 89, 353 т автотранспортом от склада ГСМ «Тоговый дом Магсервис» в г. Магадане до с. Тахтоямск.
 
    На основании счета-фактуры № 47 от 17.12.2013 платежным поручением № 000264 от 17.12.2013 произведена оплата в размере 625 471 руб.
 
    Предметом договора перевозки дизельного топлива № 2-з от 16.09.2013, заключенного между ООО «Тахтоямск-Энергия» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем  Песляк Д.В. (исполнитель), является доставка заказчику от береговых емкостей до складов ГСМ котельной и ДЭС с. Тахтоямск Ольского района Магаданской области дизельного топлива в объеме 509 т. Заказчик обязуется про­извести за его перевозку оплату, установленную в размере 800 руб. за 1 т. Стоимость договора 407 200 руб.
 
    Согласно Акту выполненных работ от 31.10.2013 к договору № 2-з от 16.09.2013  перевозчик выполнил, а заказчик принял перевозку груза – топливо дизельное 509 т автотранспортом от береговых емкостей до склада ГСМ котельной и ДЭС с. Тахтоямск.
 
    На основании счета-фактуры № 48 от 17.12.2013 платежным поручением № 623 от 17.12.2013 произведена оплата в размере 407 200 руб.
 
    В соответствии с условиями договора от 19.08.2013 б/н, заключенного между ООО «Торговый Дом Магсервис» (поставщиком) и ООО «Тахтоямск-Энергия» (покупателем), поставщик поставляет дизельное топливо в объеме 100 тонн в период с 20.08.2013 по 30.09.2013, покупатель принимает и оплачи­вает стоимость, установленную в размере       46 800 руб. за тонну.
 
    Согласно товарно-транспортным накладным, представленным ООО «Торговый Дом Магсервис» (грузоотправителем), дизельное топливо отгруже­но ООО «Тахтоямск-Энергия» (грузополучателю): ТТН от 02.09.2013 № т/1730 на автомобиль IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49) в объеме 19, 844 т; ТТН от 12.09.2013  № т/1755 на автомобиль IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49) в объеме 33, 857 т; ТТН от 13.09.2013 № т/1759 на автомобиль IVECO-AMT 633910 (государст­венный номерной знак В 045 ЕВ 49) в объеме 26, 224 т; ТТН от 28.09.2013 № т/1785 на автомобиль МАЗ (государственный номерной знак е 170 мв); ТТН от 02.10.2013 № т/1792 на автомобиль IVECO-AMT 633910 (государственный но­мерной знак В 045 ЕВ 49) в объеме 1, 484 т; ТТН от 02.10.2013 № т/1793 на ав­томобиль IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49) в объеме 2, 527 т.
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство IVE­CO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49), установлены следующие маршруты движения: 04.09.2013 - г. Магадан, База «Магсервис» - Ма­гаданская обл. п. Талая; 12.09.2013 - Магадан, База  Магсервис - Магаданская обл. п. Талая; 02.10.2013 -  Магадан, База «Магсервис»- Магаданская обл. п. Та­лая.
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство КА­МАЗ 63501 (государственный номерной знак В 053 ХА 49), установлены сле­дующие маршруты движения: 05.09.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магадан­ская обл. с. Тахтоямск; 13.09.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магаданская обл. с. Тахтоямск; 03.10.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магаданская обл. с. Тахтоямск.
 
    Согласно путевым листам, оформленным на транспортное средство КА­МАЗ 63501 (государственный номерной знак В 922 ТА 49), установлены сле­дующие маршруты движения: 13.09.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магадан­ская обл. с. Тахтоямск; 03.10.2013 - Магаданская обл. п. Талая - Магаданская обл. с. Тахтоямск.
 
    Однако, по результатам проведенной проверки, Прокуратурой Магаданской области установлена недостоверность указанных сведений.
 
    На основании информации, представленной в Прокуратуру Магаданской области  ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» от 24.12.2013 № 11/2549 и ООО «Торгмонтаж-Плюс» от 23.12.2013 № 12, установлены маршруты движения транспортного средства IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49).
 
    Согласно показаниям бортового терминала OMNICOMM PROFI маршрут движения транспортного средства IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49) составил :
 
    - в период с 02.09.2013 по 06.09.2013 - маршрут движения - одна по­ездка за пределы г. Магадана в с. Колымское и обратно;
 
    - в период с 12.09.2013 по 14.09.2013 - транспортное средство г. Магадан не покидало; в период 12.09.2013 и 13.09.2013 - маршрут движения - от стояночного места в районе п. Дукча до Магаданского рыбного порта и обратно;
 
    - в период с 02.10.2013 по 04.10.2013 транспортное средство г. Магадан не покидало;
 
    - 02.10.2013 маршрут движения – от стояночного места в районе п. Дукча до филиала Корпорации «Модерн Машинери Ко., Инк.», из филиала Корпорации «Модерн Машинери Ко., Инк.» на Объездное шоссе и до стояночного места в районе п. Дукча.
 
    - 03.10.2013 маршрут движения - от стояночно­го места в районе п. Дукча в «Автотэк»;
 
    - 04.10.2013 маршрут движения - из «Автотэк» до филиала Корпорации «Модерн Машинери Ко., Инк.» и до стоянки в районе п. Дукча.
 
    Указанные маршруты движения транспортного средства IVECO-AMT 633910 (государственный номерной знак В 045 ЕВ 49) подтверждаются соответствующими отчетами маршрутов движения.
 
    Таким образом, полученная Прокуратурой Магаданской области информация свидетельствует о том, что ООО «Тахто­ямск-Энергия» представило в Департамент для расчета тарифов на электрическую энергию на 2014 год недостоверные сведения в подтверждение перевозки автотранспортом  дизельного топлива в объеме 100 тонн и в обоснование затрат на доставку топлива из г.Магадана в с. Тахтоямск, что привело к  необосно­ванному завышению расходов при формировании тарифов на электрическую энергию на 2014 год.
 
    Письмами № 1 от 15.01.2014 индивидуальный предприниматель Песляк Д.В. сообщил в Прокуратуру Магаданской области об ошибочности представленных им копий путевых листов и необходимости исключить их из материалов проверки.
 
    В связи с утратой достоверных путевых листов ООО «Тахтоямск – Энергия» заключило с индивидуальным предпринимателем Песляк Д.В. дополнительное соглашение № 2 от 17.01.2014 о безвозмездной перевозке топлива.
 
    Письмом № 1 от 24.01.2014 индивидуальный предприниматель Песляк Д.В. сообщил в Прокуратуру Магаданской области о безвозмездной доставке топлива.
 
    В связи с заключением дополнительного соглашения № 2 от 17.01.2014 платежным поручением № 2 от 17.01.2014 индивидуальный предприниматель Песляк Д.В. возвратил средства, полученные по договору перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 в размере 625 471 руб.
 
    Письмами № 10 от 21.01.2014 и № 47 от 28.02.2014 ООО «Тахтоямск-Энергия» сообщило Департаменту о необходимости исключения из расчетов тарифа расходов на транспортные услуги по доставке топлива из г. Магадана в с. Тахтоямск по договору перевозки № 1-з от 16.09.2013 в связи с заключением дополнительного соглашения № 2 от 17.01.2014 к указанному договору.
 
    Письмом № 360 от 19.02.2014 Департамент отказал в пересмотре тарифов, в связи с тем, что тарифы устанавливаются на год, и обращение регулируемой организации не является основанием для досрочного пересмотра тарифов.
 
    В связи с установленными по материалам проведенной проверки обстоятельствами Прокуратура Магаданской области обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействующим приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 15.11.2013 № 40-1/э в части тарифов, установленных на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ.
 
    Установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осущест­вляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами го­сударственного регулирования, предусмотренными Законом № 35-ФЗ и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими ос­новы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнерге­тике и правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»).
 
    Основные принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике установлены в ст. 20  ФЗ «Об электроэнергетике» и состоят в т.ч. в достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечении доступности электрической энергии для потребителей и защите их прав; обеспечении защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; сохранении государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции.
 
    П. 5 ст. 23 ФЗ Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено решением Правительства РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ государствен­ному регулированию на розничных рынках подлежат цены (тарифы) и пре­дельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на элек­трическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).
 
    Принципы и методы регулирования тарифов в электроэнергетике опре­делены Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
 
    В силу п. 11(1) Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установле­ние таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревыше­ния величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующе­го годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.
 
    П. 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
 
    Согласно п. 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, ме­тод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Условия примене­ния того или иного метода установлены
 
    При использовании метода эко­номически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регули­руемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (ус­луг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (п. 15 Основ ценообразования).
 
    Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую вы­ручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответст­вии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 16 Основ ценообразования).
 
    Согласно п. 17 Основ ценообразования в необхо­димую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регу­лирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
 
    П. 18 Основ ценообразования предусмотрено включение в расходы, связанные с про­изводством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятель­ности, в том числе расходов на топливо.
 
    Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тари­фов) в электроэнергетике урегулированы в Правилах государственного регули­рования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
 
    Пунктами 12, 17, 22, 25, 28 Правил предусмотрено, что НВВ устанавливается на основании экспертной оценки предложений регулируемых организаций, представляемых ими в регулирую­щие органы вместе с обосновывающими материалами.
 
    Согласно п. 7 Правил цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вво­дятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
 
    П. 8 Правил предусмотрено, что установление тарифов производится регулирующим органам путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами (по заявлениям регулируемых организаций с представлением обоснованных предложений (материалов).
 
    В соответствии с п. 12 Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность,  до 1 мая, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством РФ лицом заявителя и заверенное гербовой печатью заявителя с прилагаемыми обосновывающими материалами на электрическую энергию (мощность) с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).
 
    П. 17 Правил предусмотрено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
 
    Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области согласно постановлению администрации Магаданской области от 25.01.2007 № 12-па «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» является уполномоченным органом по государственному регулированию цен (тарифов), надбавок на продукцию, товары (работы, услуги) и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за их применением на территории Магаданской области.
 
    В соответствии с п. 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной службы по тарифам, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной службой по тарифам одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
 
    По материалам дела установлено, что в подтверждение расходов, подлежащих включению в НВВ, представлен договор перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013, срок действия которого установлен с 16.09.2013 до 31.12.2013, в части расчетов – до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему договору.
 
    Согласно Акта выполненных работ от 14.10.2013 к договору № 1-з от 16.09.2013  перевозчик выполнил, а заказчик принял перевозку груза – топливо дизельное в количестве 89, 353 т автотранспортом от склада ГСМ «Торговый дом Магсервис» в г. Магадане до с. Тахтоямск. На основании счет-фактуры № 47 от 17.12.2013 платежным поручением               № 000264 от 17.12.2013 произведена оплата в размере 625 471 руб.
 
    Таким образом, из представленных документов следует, что на момент утверждения тарифов на 2014 год договор перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 был исполнен в части перевозки топлива в количестве 89, 353 т.
 
    Однако, ни на момент утверждения тарифа, ни при проведении Прокуратурой Магаданской области проверки, ни при рассмотрении настоящего дела в суде необходимые обосновывающие документы, достоверно подтверждающие произведенные ООО «Тахтоямск-Энергия» расходы по договору № 1-з от 16.09.2013, не представлены.
 
    Кроме того, отсутствие у ООО «Тахтоямск-Энергия» расходов, связанных с исполнением договора перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 подтверждается дополнительным соглашением № 2 от 17.01.2014 о безвозмездной перевозке топлива и платежным поручением № 2 от 17.01.2014 о возврате средств, полученных в качестве оплаты по договору перевозки дизельного топлива № 1-з от 16.09.2013 в размере 625 471 руб.
 
    Таким образом, довод  Прокуратуры Магаданской области о недостоверности представленных ООО «Тахтоямск-Энергия» сведений в части обоснования расходов, связанных с исполнением  договора № 1-з от 16.09.2013, соответствует фактическим обстоятельствам дела,  подтверждается материалами проведенной Прокуратурой Магаданской области проверки и с достаточной степенью достоверности ООО «Тахтоямск-Энергия» не опровергнут.
 
    Кроме того, ООО «Тахтоямск-Энергия» не отрицает, что расходы на транспортировку топлива по договору № 1-з от 16.09.2013 должны быть исключены из объема затрат, связанных с производством электрической энергии и утвержденный размер тарифов на 2014 год должен быть пропорционально уменьшен.
 
    При этом, до обращения  Прокуратуры Магаданской области в арбитражный суд ООО «Тахтоямск – Энергия»» самостоятельно инициировало внесение изменений в оспариваемый правовой акт в той же части, в которой он оспаривается заявителем.
 
    Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено,  что Департаментом цен и тарифов Магаданской области при формировании необходимой валовой выручки на 2014 год необоснованно учтены сведения о расходах по договору № 1-з от 16.09.2014 и в тариф на электрическую энергию (мощность) на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014 включены экономически необоснованные затраты. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
 
    С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые Прокуратура Магаданской области  ссылается в обоснование заявленных требований.
 
    Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие Приказа № 40-1/э от 15.11.2013 в оспариваемой части нормам  Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003  № 35-ФЗ и  «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных   постановлением   Правительства   РФ   от   29.12.2011 № 1178.
 
    Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения, поскольку по материалам дела установлено несоответствие оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме – 04.06.2014.
 
    Руководствуясь ст.ст. 52, 167 - 170, 176, 180 - 182, 194 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования заявителя, Прокуратуры Магаданской области, удовлетворить частично.
 
    2. Приказ Департамента цен и тарифов администрации Магадан­ской области от 15.11.2013 № 40-1/э «Об установлении тарифов на электриче­скую энергию (мощность), производимую ДЭС ООО «Тахтоямск - Энергия», с использованием которых осуществляется производство и поставка электриче­ской энергии (мощности) потребителям на 2014 год» (в ред. приказа от 16.12.2013 № 53-1/э) в части тарифов, установленных на пе­риод с 01.07.2014 по 31.12.2014 в приложении 1, признать недействующим в части включения в расчет тарифа расходов на доставку топлива по договору № 1-з от 16.09.2013, как несоответствующий ст. 20 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003  № 35-ФЗ, п.п. 12, 15 - 32  «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных   постановлением   Правительства   РФ   от   29.12.2011 № 1178.
 
    3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Магаданской области, в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Председательствующий                                                            Степанова Е.С.
 
 
    Судьи                                                                                            Адаркина Е.А.
 
 
    Кушниренко А.В.