Решение от 28 апреля 2014 года №А37-2407/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                           Дело № А37-2407/2013
 
    28 апреля 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 28 апреля 2014 г.
 
    Арбитражный суд  Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Л.В. Кобеляцкой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан,           пр. Карла Маркса, д. 62, зал № 304,
 
    дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148)
 
    к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском  районе
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 75 от 19.12.2013,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Е.Б. Мурашкина, заместитель начальника юридического отдела, доверенность № 211 от 26.12.2013, удостоверение;
 
    от ответчика – Е.В. Патук, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском  районе – главный государственный санитарный врач по Ольскому району, доверенность № 23ФС/06 от 09.01.2014.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - ОАО «Магаданэнерго», Общество), 27.12.2013 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением от 26.12.2013                   № 20/3-4-4822 о признании незаконным и отмене постановления № 75 по делу об административном правонарушении от 19.12.2013, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском  районе (далее – Теротдел Роспотребнадзора в Ольском районе, административный орган), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и привлечено к административной ответственности в  виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 26.12.2013 № 20/3-4-4822 (т.1 л.д. 5-9) и дополнении к нему от 05.03.2014 № 20/3-4-855 (т.2 л.д. 6). При этом представитель пояснила, что заявитель с  вынесенным постановлением № 75 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что заместителем прокурора не соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении, в силу статьи 23.49 КоАП РФ необоснованно определена подведомственность дела с отнесением рассмотрения по существу в территориальном отделе Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе, а обжалуемое постановление вынесено неправомочным лицом. Кроме того, по мнению заявителя, доказательств того, что ОАО «Магаданэнерго» было извещено о необходимости явки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 05.12.2013 заместителем прокурора Ольского района по факту нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), исполнителе по адресу пер. Ольский, д. 2 в п. Ола, в материалах административного дела отсутствуют. В связи, с чем заявитель просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве № 30 от 31.01.2014 (т.1 л.д. 54-56). Административный орган считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности уполномоченным  органом, в порядке и на основании  положений установленных норм КоАП РФ. В связи с чем,представитель административного органа просила отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    Определением суда от 10.01.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
 
 
    В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия. В связи с чем, судом вынесено определение от 27.02.2014 о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства.
 
    Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требование заявителя   не подлежит удовлетворению.
 
    Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
 
    В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    По материалам дела, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией г. Магадана, ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, с местом нахождения по адресу: г. Магадан, Магаданская область, ул. Советская, дом 24. Постановка на учет по месту нахождения налогового органа (Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области) осуществлена с 07.05.1993 года.
 
    Из материалов дела установлено, что прокуратурой Ольского района проведена проверка по коллективному обращению граждан, проживающих в доме 2 по пер. Ольскому в п. Ола, Ольского района, Магаданской области, ОАО «Магаданэнерго» в лице Ольского участка Магаданского отделения филиала «Магаданэнергосбыт» законности начисления и выставления оплаты за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, за июль 2013 года.
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3,2 Устава ОАО «'Магаданэнерго» основной целью деятельности Общества является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять поставку (продажу), получение (покупку), производство, передачу электрической и тепловой энергии.
 
    В целях достижения уставных целей ОАО «Магаданэнерго» осуществляет поставку (продажу) электрической энергии в многоквартирные дома, расположенные в пос. Ола Ольского района Магаданской области, в связи с чем, выставляет и взимает плату за потребленную электроэнергию с жильцов указанных многоквартирных домов.
 
    В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В соответствии с положениями  частей 4, 7 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.3 и 7.1 настоящей статьи.
 
    Согласно части 6.3 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
 
    В части 7.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
 
    Исходя из смысла изложенных норм следует, что в зависимости от избранного способа управления многоквартирными домами плата за коммунальные услуги может вноситься ресурсоснабжающим организациям на основании решения общего собрания собственников помещений, а также на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья.
 
    Учитывая изложенное, суд считает правомерными доводы административного органа о том, что право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям не предоставлено.
 
    При указанных обстоятельствах обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, с граждан, проживающих в многоквартирных домах, способ управления которыми определен, а также по направлению в адрес потребителей платежных документов в названной части возложена на организации, обеспечивающие непосредственное управление многоквартирными жилыми домами.
 
    Как установлено проведенной проверкой, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства ОАО «Магаданэнерго» в лице Ольского участка Магаданского отделения филиала «Магаданэнергосбыт» жильцам многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в п. Ола, управление которым осуществляется в пос Ола управляющей компанией - ООО «МиРемонта», выставлена плата за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования в июле 2013 года.
 
    Учитывая изложенное, доводы административного органа о том, что  действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице Ольского участка Магаданского отделения филиала «Магаданэнергосбыт» по начислению жителям многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола, управление которым осуществляется ООО «МиРемонта», платы за электроэнергию на общедомовые нужды, направлению потребителям счетов-квитанций с целью взимания такой платы нарушают права потребителей на получение достоверной информации об оказываемых коммунальных услугах, являются обоснованными.
 
    Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) в случаях, когда, законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Пунктом 1 статьи 8 названного Закона определено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг, перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Обязанность по начислению и взиманию коммунальных услуг на общедомовые нужды, а также по направлению в адрес потребителей платежных документов на оплату общедомовых нужд возложена жилищным законодательством на организации, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами.
 
    Таким образом, административный  орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия ОАО «Магаданэнерго» в лице Ольского участка Магаданского отделения филиала «Магаданэнергосбыт» по начислению, направлению потребителям счетов-квитанций и взиманию платы за электроэнергию на общедомовые нужды за июль 2013 года с потребителей электроэнергии, избравших способ управления многоквартирными домами, свидетельствуют о предоставлении недостоверной информации потребителям коммунальных услуг об оказываемых услугах и нарушении требований пункта 5 статьи 4, пункта 1 статьи 8, пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    За нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе услуге), исполнителе предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    По результатам проверки заместитель прокурора Ольского района Магаданской области направил в адрес ОАО «Магаданэнерго» письмо № 158ж-2013, в котором уведомил Общество о дате и месте составления постановления и  необходимости явки его представителя. Данное письмо получено Обществом 03.12.2013, что подтверждается входящим № 5176 от 03.12.2013 (т.1 л.д. 72-73).
 
    Доводы заявителя, что Общество надлежащим образом не было извещено о дате и месте составления постановления, поскольку в тексте письма  вместо переулка Ольского пос. Ола  указана улица Октябрьская пос. Ола, суд считает несостоятельными.
 
    Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании в данном письме-уведомлении допущена ошибка в указании названия улицы.
 
    Поскольку административный орган правильно указал дату и место составления постановления, допущенная ошибка не опровергает доводы административного органа о надлежащем извещении заявителя и предоставлении ему возможности обеспечить явку своего представителя на данное процессуальное действие.
 
    05.12.2013 заместитель прокурора Ольского района Магаданской области, правомерно усмотрев в действиях юридического лица ОАО «Магаданэнерго» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в пределах своих полномочий, в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного Общества,  вынес постановление о возбуждении в отношении него производства об административном правонарушении.  Копия  указанного постановления  получена ОАО «Магаданэнерго» и его филиалом 19.12.2013, что подтверждается штампом входящего № 5556 и № 6199 от 13.12.2013 на сопроводительном письме от 05.12.2013           № 158ж-2013 (т.1 л.д. 18).
 
    В соответствии со статьей 28.8, 29.5 КоАП РФ  заместителем прокурора Ольского района Магаданской области направлено в теротдел Управления Роспотребнадзора в Ольском районе постановление от 05.12.2013 о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы административного производства в отношении ОАО «Магаданэнерго», которые получены теротделом 11.12.2013, что подтверждается штампом входящего № 646 от 11.12.2013 (т.1 л.д. 71).
 
    13.12.20113 теротделом Управления Роспотребнадзора в Ольском районе в адрес ОАО «Магаданэнерго»  направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.12.2013 в 11 часов 30 минут, что подтверждается соответствующей записью на определении и почтовой квитанцией от 13.12.2013 (т.1 л.д. 65, 66).
 
    19.12.2013 главный государственный санитарный врач по Ольскому району, являющийся одновременно начальником теротдела Управления Роспотребнадзора в Ольском районе, в пределах своих полномочий, в присутствии представителя Общества по доверенности № 281 от 26.12.2012, рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление № 75 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Магаданэнерго» о привлечении к ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ,  в  виде штрафа в размере 5000 рублей. Копию данного постановления получил представитель Общества по доверенности № 281 от 26.12.2012 – 19.12.2013, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.1 л.д. 57-60).
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Доказательств невозможности соблюдения ОАО «Магаданэнерго»  норм ЖК РФ, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от  07.02.1992  № 2300-1, при осуществлении деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном административным органом правонарушении.
 
    Убедительных доводов, основанных на доказательствах по делу, опровергающих выводы административного органа о наличии в действиях ОАО «Магаданэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении, заявителем в материалы дела  не предоставлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «Магаданэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является обоснованным и доказанным материалами дела.
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено административным органом правомерно в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ по материалам административного дела не усматривается.
 
    Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.
 
    На основании изложенного, проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с представленными в деле доказательствами в конкретной правовой ситуации, судом не установлено оснований  для  удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 102, 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении требований заявителю, открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148), отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в     г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Магаданской области.
 
    Судья                                                                                                        А.А. Минеева