Решение от 09 апреля 2014 года №А37-2222/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                                     Дело № А37-2222/2013
 
    09 апреля 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 09 апреля 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                      Л.В. Кобеляцкой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области  (ОГРН 1024900703410, ИНН 4904004126)
 
    к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6» (ОГРН 1024900703740, ИНН 4904003348)
 
    о взыскании  61 024 рублей 20 копеек,
 
    при участии:
 
    от заявителя – А.В. Бубенец, специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность № 07-01/3513 от 02.12.2013;
 
    от ответчика – не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области 04.12.2013 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 22.11.2013 № 07-08/3381 о взыскании  с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 6» (далее – МДОУ «ДС № 6», ответчик) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации: пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, начисленные за период с 16.11.2012 по 23.05.2013, в размере 7 235,04 рублей; пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, начисленные за период с 16.11.2012 по 23.05.2013, в размере 46,49 рублей; штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года в размере 61 024,20  рублей; в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования: пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период с 16.11.2012 по 23.05.2013 в размере 384,09 рублей, а всего в сумме 68 689,82 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 3, 5, 10, 15, 18, 22, 25, 28, 46 Федерального закона Российской Федерации № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 4 квартал 2012 года, Акт камеральной проверки № 05900430000270 от 18.03.2013, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 059 004 13 РК 0000377 от 19.04.2013, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05900440007707 от 23.05.2013.
 
    Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, участия своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.
 
    К предварительному судебному заседанию от ответчика поступил отзыв на заявление исх. № 21 от 07.03.2014, согласно которому, МДОУ «ДС № 6» просит признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки предоставления расчета, тяжелое кадровое положение (смену лиц, занимающих должность главного бухгалтера в течении одного отчетного периода), в связи с чем просит уменьшить сумму штрафа.
 
    Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представила заявление об уменьшении заявленных требований № 07-08/667 от 04.03.2014, согласно которому заявитель, в связи с взаимозачетом следующих платежей: пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 7 235,04 рублей; пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 46,49 рублей; пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 384,09 рублей, просит суд уменьшить размер исковых требований и взыскать с ответчика только сумму штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года в размере 61 024,20  рублей.
 
    Представитель заявителя поддержала данное ходатайство, в обоснование уменьшения заявленных требований представила реестр поступления платежей от страхователя в отношении ответчика за период с 04.03.2014 по 02.04.2014.
 
    Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав доказательства, представленные в обоснование ходатайства, и материалы дела, руководствуясь статьями  49, 159 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований, о чем вынесено протокольное определение.
 
    Суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, считает дело подготовленным, и с учетом отсутствия возражений со стороны заявителя и ответчика о рассмотрении дела в их отсутствие, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    По материалам дела ответчик, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 6», зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Среднеканского района Магаданской области 10.08.1995, основной государственный регистрационный номер 1024900703740, ИНН 4904003348, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд - регистрационный номер 059-004-000754 (л.д. 32-33).
 
    В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Согласно статье 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
 
    Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов для страхователей, к которым относится ответчик, установлены статьёй 15 Закона № 212-ФЗ.
 
    Так, в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного       периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    В течение расчетного периода (календарного года) страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.
 
    Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Данные по начисленным и уплаченным суммам страховых взносов страхователь отражает в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам в соответствующие фонды, представляемом не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).
 
    По материалам дела, ответчиком расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 4 квартал 2012 года в нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ представлен с нарушением срока представления (не позднее 15.02.2013), а именно 16.03.2013. Нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам зафиксировано в акте камеральной проверки № 05900430000270 от 18.03.2013 (л.д. 10-12).
 
    Указанный акт с предложением представить возражения по нему, с извещением об участии в рассмотрении материалов проверки вручен законному представителю ответчика 22.03.2013 (л.д. 11). Возражения на акт ответчиком не представлены, на рассмотрение материалов камеральной проверки ответчик не явился.
 
    По результатам рассмотрения указанного акта начальником Управления вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 059 004 13 РК 0000377 от 19.04.2013 (л.д. 13-15). Решение вручено законному представителю ответчика 22.04.2013 (л.д. 15).
 
    В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности ответчиком не обжаловано.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Просрочка исполнения обязанности по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам составила 1 месяц. Согласно представленного расчета, к уплате плательщиком начислено 610 241,98 рублей. Сумма штрафа составляет 61 024,20 рублей (610 241,98 х 10%).
 
    Поскольку ответчиком в установленный срок не была исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, уплате штрафа, ответчику в соответствии со статьёй 22 Закона     № 212-ФЗ заказным письмом было направлено требование № 05900440007707 от 23.05.2013 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов для плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования (л.д. 18).
 
    Срок исполнения требования установлен - до 11.06.2013. Сумма штрафа, в указанный в требовании срок, не уплачена, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд.
 
    Согласно пункта 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам и пеней с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 212-ФЗ лицевые счета - счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На дату рассмотрения дела в судебном заседании факт отсутствия поступления суммы штрафа подтвержден представленным заявителем реестром поступления платежей от страхователей за период с 04.03.2014 по 02.04.2014.
 
    Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения к взысканию решения, заявителем соблюдены.
 
    С учетом вышеизложенного, заявленные требования обоснованны.
 
    Ответчиком в отзыве на заявление заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций.
 
    Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Из решения Управления Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения. Суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит уменьшению, в связи с применением положений статьи 44 ФЗ № 212-ФЗ.
 
    Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    К обстоятельствам, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Поскольку данный перечень не является исчерпывающим,  суд при рассмотрении конкретного дела вправе признать те или иные обстоятельства в качестве обстоятельств,  смягчающих ответственность.
 
    Закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично - правовой ответственности, предполагает установление этой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, наличие причин объективного характера, в том числе отсутствие умысла на совершение правонарушений; тяжелое кадровое положение; совершение впервые, отсутствие реального ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации и признание своей вины. Ответчик имеет статус образовательного учреждения и создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования. Учреждение финансируется  на основе смет за счет субвенций, выделяемых в соответствии с нормативами, установленными законодательством Магаданской области в расчете на одного обучающегося, и средств местного бюджета. Размер наложенного штрафа для  ответчика носит значительный характер, и взыскание его в полном объеме может негативно сказаться на дальнейшем продолжении  общеобразовательной  деятельности.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что размер санкции должен отвечать принципам справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, субъекта. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Таким образом, в совокупности, изложенные выше обстоятельств, суд находит смягчающими. По общим правилам  санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии  хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению. Следовательно, наличие ряда смягчающих обстоятельств дает суду основания для уменьшения суммы штрафа,  наложенного на ответчика решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 059 004 13 РК 0000377 от 19.04.2013 до 2 000 рублей 00 копеек, которая подлежит взысканию с ответчика.
 
    Во взыскании остальной части штрафа заявителю суд отказывает, в связи с применением статьи 44 Закона № 212-ФЗ.
 
    Расходы  по госпошлине в сумме 2 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации. Однако, учитывая статус ответчика как муниципального казенного образовательного учреждения, ограниченное бюджетное финансирование ответчика, согласно пункта 2 статьи 333.22 НК РФ, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 рублей.
 
    Государственная пошлина согласно статье 102, части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ относится на ответчика в сумме 100 рублей 00 копеек и должна быть уплачена им в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.
 
    Руководствуясь статьей  110, частью 4 статьи 137, статьями  167-170, 212, 215, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области,
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Требования заявителя, Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области  удовлетворить частично.
 
    2.      Взыскать с ответчика, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 6», расположенного по адресу: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, поселок Сеймчан, улица Дзержинского, дом 23 А, зарегистрированного в качестве юридического лица администрацией Среднеканского района Магаданской области 10.08.1995, основной государственный регистрационный номер 1024900703740, ИНН 4904003348,  в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года в размере 2 000 рублей 00 копеек. Заявителю выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    3.      Взыскать с ответчика, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 6», расположенного по адресу: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, поселок Сеймчан, улица Дзержинского, дом 23 А, зарегистрированного в качестве юридического лица администрацией Среднеканского района Магаданской области 10.08.1995, основной государственный регистрационный номер 1024900703740, ИНН 4904003348, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей 00 копеек.
 
    4.   Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в              г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия, затем  в кассационную инстанцию     Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
    Судья                                                                                                   А.А. Минеева