Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: А37-130/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-130/2014
09 апреля 2014 года
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62, заявление общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана" (ОГРН 1104910002647, ИНН 4909107781)
к административной комиссии муниципального образования "Город Магадан"
об отмене постановления от 15.01.2014 № 4/597
УСТАНОВИЛ:
заявитель, ООО "Обслуживающая организация города Магадана" (далее – общество), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ответчика, административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" (далее – административный орган), от 15.01.2014 № 4/597, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области" (далее – Закон № 583-ОЗ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Определением от 10.02.2014 по настоящему делу заявление ООО "Обслуживающая организация города Магадана" было принято к производству суда в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 207635 и № 207642.
В срок, установленный в определении суда от 10.02.2014, ответчик представил отзыв по существу заявленных требований и копии материалов административного производства.
Административный орган в отзыве указал на несогласие с доводами заявителя, на доказанность в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришул к выводу об обоснованности заявленных требований.
Статьей 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 02.12.2013 представителем МКУ "Административно-техническая инспекция г. Магадана" был проведен осмотр фасадов жилого многоквартирного дома № 5-а по 2-му проезду Горького в городе Магадане.
О проведении осмотра ООО "Обслуживающая организация города Магадана" было извещено предписанием от 26.11.2013 № 4108 (данное предписание общество отказалось принимать, о чем свидетельствует акт от 26.11.2013 об отказе в принятии предписаний, копия которого представлена административным органом в материалы дела).
На осмотре не присутствовал представитель общества, результаты осмотра зафиксированы в акте от 02.12.2013, к акту приложен фотоматериал.
Уведомлением от 09.12.2013 (акт об отказе в принятии входящей корреспонденции от 09.12.2013) руководителю общества было предложено явиться (направить законного представителя) 11.12.2013 в 11-00 в Управление АТК мэрии г. Магадана для объяснения выявленных нарушений, а также для составления протокола об административном правонарушении.
К назначенному времени представитель общества не явился, что зафиксировано актом о неявке от 11.12.2013.
11.12.2013 начальником организационно-аналитического отдела Управление АТК мэрии г. Магадана в отсутствие представителя ООО "Обслуживающая организация города Магадана" был составлен протокол № 597 об административном правонарушении.
Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены постановлением мэра города Магадана от 08.09.2010 № 2676 "О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
В соответствии со статьей 11.3 Закона № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 указанного закона, рассматривают административные комиссии.
Административная комиссия муниципального образования "Город Магадан" создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ "Об административных комиссиях в Магаданской области", Законом Магаданской области от 9.06.2011 № 1392-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий", Положения об административной комиссии муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 16.01.2012 № 88.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Обслуживающая организация города Магадана" было извещено определением от 18.12.2013, полученным обществом 14.01.2014 (входящий номер 7).
15.01.2014, в присутствии представителя ООО "Обслуживающая организация города Магадана" Зюбина С.А., административным органом вынесено оспариваемое постановление.
В целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния муниципального образования "Город Магадан", Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан" (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 15 000 до 75 000 рублей.
В силу положений статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в том числе, наличие события административного правонарушения.
Фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ наряду с другими сведениями обязательно указывается событие административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 11.12.2013 № 597 зафиксировано, что на крыше жилого дома № 5-а по 2-му проезду Горького в городе Магадане наблюдается скопление сосулек.
Установление ответчиком нарушения данных правил послужило основанием вынесения оспариваемого постановления, в котором также установлено, что на крыше жилого дома № 5-а по 2-му проезду Горького в городе Магадане наблюдается скопление сосулек.
Вместе с тем административный орган не учел, что статья 6.4 Закона № 583-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ, иными статьями настоящего Закона.
Следовательно, в данном случае в рамках административного производства, уполномоченным должностным лицам в обязательном порядке необходимо было проанализировать соответствующие нормативные правовые акты федерального уровня, с целью соблюдения требований статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусматривается административная ответственность, в частности, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.1 стати 161 ЖК РФ, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491), пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (зарегистрированы в Минюсте России 15.10.2003 № 5176, далее - Правила эксплуатации № 170). Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши.
Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в пункте 10 Правил № 491.
В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: а) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил (в том числе, подпункт "б" - крыши).
Исчерпывающий перечень работ и услуг, которые не входят в работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества, установлен пунктом 15 рассматриваемых правил, содержание и ремонт крыш в данном перечне отсутствует.
Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с пунктом 16 Правил № 491, обеспечивается, в том числе, управляющей организацией.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 5-а по 2-му проезду Горького в городе Магадане является ООО "Обслуживающая организация города Магадана", которое, согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, не обеспечило производство работ по удалению сосулек с крыши многоквартирного жилого дома № 5-а по 2-му проезду Горького в городе Магадане. Наличие на крыше сосулек создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Факт наличия на указанной крыше сосулек признается судом доказанным материалами дела об административном правонарушении, представленными административным органом, и никак не опровергается обществом.
Вместе с тем, учитывая вышеизложенные положения ЖК РФ, в рассматриваемых правоотношениях применению подлежат нормативные правовые акты федерального уровня, в частности, Правила № 491 и Правила эксплуатации № 170.
В соответствии с пунктом 3.6.14 Правил эксплуатации № 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
В соответствии с подпунктом 4.6.1.23 данных правил, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что вменяемое обществу противоправное деяние неверно квалифицировано административным органом по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ, поскольку должно квалифицироваться по статье 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Аналогичная оценка события правонарушения дана Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в определении от 15.10.2013 № ВАС-14720/13.
В силу пункта 39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Магаданской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства является государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, вместе с тем, указанное должностное лицо не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку данные полномочия принадлежат государственной жилищной инспекции.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления № 4/597 от 15.01.2014 ввиду неверной квалификации вмененного правонарушения и, как следствие, вынесения оспариваемого постановления неуполномоченным лицом, что влечет отмену постановления.
Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 15.01.2014 № 4/597 о назначении наказания в виде штрафа.
2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья Н.Ю. Нестерова
