Дата принятия: 14 апреля 2014г.
Номер документа: А37-127/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-127/2014
14 апреля 2014г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: г. Магадан, проспект Карла Маркса, д. 62, каб. 705,
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация города Магадана» (ОГРН 1104910002647, ИНН 4909107781)
к Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан»
о признании незаконным и отмене постановления № 2/598 от 15.01.2014
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация города Магадана» (далее - ООО «Обслуживающая организация города Магадана», Общество), 29.01.2014 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением об отмене постановления № 2/598 от 15.01.2014 Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» (далее - административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 №583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее - Закон № 583-ОЗ), выразившегося в нарушении подпункта 8.1.4 пункта 8.1 статьи 8 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д, устанавливающих обязанность управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций производить удаление сосулек, льда и снега с крыш и элементов фасада здания с обязательным применением мер предосторожности для пешеходов, транспортных средств, другого имущества граждан и организаций, с соблюдением правил техники безопасности, а также осуществлять немедленную уборку территории после производства работ.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что, являясь управляющей организацией и обслуживающей жилищный фонд, указанное Общество не обеспечило проведение работ по удалению скопления ледяных образований (сосулек) с крыши многоквартирного жилого дома № 7 по пр. Ленина г. Магадана.
Заявитель, с вынесенным ответчиком постановлением не согласился, ссылаясь на статьи 39, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статью 422 ГК РФ, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003. При этом заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией вне рамок полномочий, возложенных на административный орган. Данный состав события административного правонарушения должен быть предметом рассмотрения Государственной жилищной инспекции (далее - ГЖИ). Аналогичная правовая позиция нашла отражение в решении Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-226/2013, а также постановлении суда апелляционной инстанции по делу № 06АП-2543/2013.
Административный орган, в отзыве на заявление от 13.03.2014, не согласился с заявленным требованием, по основаниям изложенным в нем. Ссылаясь на статьи 2.1, 26.1, 7.22 КоАП РФ, подпункт 8.1.4 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 №123-Д, на доказанность в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Стороны о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. Заявлений и ходатайств не поступило.
Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 г. № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила). Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» разработаны с целью создания и сохранения благоприятных условий проживания населения и устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения санитарного содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
Как следует из материалов дела, 05.12.2013 представителем МКУ «Административно-техническая инспекция г. Магадана» был проведен осмотр фасадов жилого многоквартирного дома № 7 по ул. Ленина в городе Магадане.
О проведении осмотра ООО «Обслуживающая организация города Магадана» было извещено предписанием от 28.11.2013 № 4108 (данное предписание общество отказалось принимать, о чем свидетельствует акт от 28.11.2013 об отказе в принятии предписаний, копия которого представлена административным органом в материалы дела).
На осмотре не присутствовал представитель Общества, результаты осмотра зафиксированы в акте от 05.12.2013, к акту приложен фотоматериал.
Уведомлением от 09.12.2013 (акт об отказе в принятии входящей корреспонденции от 09.12.2013) руководителю Общества было предложено явиться (направить законного представителя) 11.12.2013 в 10-00 в Управление АТК мэрии г. Магадана для объяснения выявленных нарушений, а также для составления протокола об административном правонарушении.
К назначенному времени представитель Общества не явился, что зафиксировано актом о неявке от 11.12.2013.
11.12.2013 начальником организационно-аналитического отдела Управление АТК мэрии г. Магадана в отсутствие представителя ООО «Обслуживающая организация города Магадана» был составлен протокол № 2/598 об административном правонарушении.
Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены «Положением об управлении административно-технического контроля мэрии города Магадана», утвержденным постановлением мэра города Магадана № 4932 от 27.12.2011 «О создании управления административно-технического контроля мэрии города Магадана, постановлением мэра города Магадана от 08.09.2010 № 2676 «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
В соответствии со статьей 11.3 Закона № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 названного Закона, рассматривают административные комиссии.
Административная комиссия муниципального образования «Город Магадан» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области № 1392-ОЗ от 09.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», утверждённого постановлением мэрии города Магадана № 88 от 16.01.2012. Персональный состав административной комиссии утверждён постановлением мэрии города Магадана № 139 от 23.01.2012.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Обслуживающая организация города Магадана» было извещено определением от 18.12.2013, полученным Обществом 14.01.2014 (входящий номер 6).
15.01.2014, в присутствии представителя ООО «Обслуживающая организация города Магадана» Зюбина С.А., административным органом вынесено оспариваемое постановление.
В целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния муниципального образования «Город Магадан», Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 15 000 до 75 000 рублей.
В силу положений статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в том числе, наличие события административного правонарушения.
Фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ наряду с другими сведениями обязательно указывается событие административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 11.12.2013 № 598 зафиксировано, что на крыше жилого дома № 7 по проспекту Ленина в городе Магадане наблюдается скопление сосулек.
Установление ответчиком нарушения данных правил послужило основанием вынесения оспариваемого постановления № 2/598 от 15.01.2014, в котором также установлено, что на крыше жилого дома № 7 по проспекту Ленина в городе Магадане наблюдается скопление сосулек.
Вместе с тем административный орган не учел, что статья 6.4 Закона № 583-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ, иными статьями настоящего Закона.
Следовательно, в данном случае в рамках административного производства, уполномоченным должностным лицам в обязательном порядке необходимо было проанализировать соответствующие нормативные правовые акты федерального уровня, с целью соблюдения требований статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусматривается административная ответственность, в частности, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.1 стати 161 ЖК РФ, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491), пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (зарегистрированы в Минюсте России 15.10.2003 № 5176, далее - Правила эксплуатации № 170). Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши.
Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в пункте 10 Правил № 491.
В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: а) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил (в том числе, подпункт "б" - крыши).
Исчерпывающий перечень работ и услуг, которые не входят в работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества, установлен пунктом 15 рассматриваемых правил, содержание и ремонт крыш в данном перечне отсутствует.
Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с пунктом 16 Правил № 491, обеспечивается, в том числе, управляющей организацией.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 7 по проспекту Ленина в городе Магадане является ООО «Обслуживающая организация города Магадана», которое, согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, не обеспечило производство работ по удалению сосулек с крыши многоквартирного жилого дома № 7 по проспекту Ленина в городе Магадане. Наличие на крыше сосулек создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Факт наличия на указанной крыше сосулек признается судом доказанным материалами дела об административном правонарушении, представленными административным органом, и никак не опровергается Обществом.
Вместе с тем, учитывая вышеизложенные положения ЖК РФ, в рассматриваемых правоотношениях применению подлежат нормативные правовые акты федерального уровня, в частности, Правила № 491 и Правила эксплуатации № 170.
В соответствии с пунктом 3.6.14 Правил эксплуатации № 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
В соответствии с подпунктом 4.6.1.23 данных правил, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что вменяемое Обществу противоправное деяние неверно квалифицировано административным органом по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ, поскольку должно квалифицироваться по статье 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Аналогичная оценка события правонарушения дана Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в определении от 15.10.2013 № ВАС-14720/13.
В силу пункта 39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Магаданской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства является государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, вместе с тем, указанное должностное лицо не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку данные полномочия принадлежат государственной жилищной инспекции.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления № 2/598 от 15.01.2014 ввиду неверной квалификации вмененного правонарушения и, как следствие, вынесения оспариваемого постановления неуполномоченным лицом, что влечет отмену постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 15.01.2014 № 2/598 о назначении наказания в виде штрафа.
2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.А. Минеева
