Дата принятия: 21 августа 2014г.
Номер документа: А37-1214/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1214/2014
21 августа 2014года
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В., в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024900959665, ИНН 4909042693)
к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Омсукчанское» (ОГРН 1054900053856, ИНН 4909087983)
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, а также УГАДН по Магаданской области), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 03/635 от 30.06.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Омсукчанское» (далее – ООО «АТП «Омсукчанское», а также лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 04.07.2014 заявление УГАДН по Магаданской области принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Заявитель извещён о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, копия определения суда от 04.07.2014 направленная по имеющемуся в материалах дела адресу, возвращена органом связи с отметкой «Истёк срок хранения».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле также считается извещённым надлежащим образом, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, копия определения суда от 04.07.2014 направленная по имеющемуся в материалах дела адресу, возвращена органом связи с отметкой «Истёк срок хранения».
Лицом, привлекаемым к административной ответственности требования определения суда от 04.07.2014 в установленные сроки не выполнены в полном объёме, письменное мнение не представлено, заявлений, ходатайств не поступало.
Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, в установленный судом срок (до 19.08.2014) от сторон не поступали.
Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из материалов дела, ООО «АТП «Омсукчанское» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, о чём 20.12.2005 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ОГРН 1054900053856, ИНН 4909087983, является действующим юридическим лицом (л.д. 47, 50). Директором ООО «АТП «Омсукчанское» является Крамаренко Александр Викторович (л.д. 45, 46). ООО «АТП «Омсукчанское» имеет лицензию АСС-49-005025 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд), выданную УГАДН по Магаданской области 02.02.2006 серия ВА № 000037 со сроком действия с 01.02.2006 по 31.01.2011 (л.д. 21). На основании приказа УГАДН по Магаданской области № 01-04/317/лиц от 22.12.2010 лицензия продлена до 31.01.2016.
Из доказательств, представленных в материалы настоящего дела, следует, что в период с 03.06.2014 по 24.06.2014 УГАДН по Магаданской области на основании приказа № 01-04/126 от 07.05.2014, в отношении ООО «АТП «Омсукчанское» проведена плановая выездная проверка, целью которой явилось осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии с Планом УГАДН по Магаданской области по проведению плановых проверок юридических лиц на 2014 год. Задачами проверки явились предупреждение и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта.
С приказом о проведении плановой выездной проверки ООО «АТП «Омсукчанское» ознакомлено 03.06.2014, о чём свидетельствует отметка о получении, совершённая директором Крамаренко А. В. (л.д. 19, 20).
По результатам проведённой плановой проверки, административным органом составлен акт проверки № 01-11/104 от 24.06.2014 (л.д. 13-16), в котором отражены выявленные нарушения лицензионных и обязательных требований, выразившиеся в следующем.
В ООО «АТП «Омсукчанское» нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Так, у водителей:
- Абдуллин М. А. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с 02.06.2014 по 03.06.2014, с 03.06.2014 по 04.06.2014, с 04.06.2014 по 05.06.2014, с 09.06.2014 по 10.06.2014 составила менее 12 часов. Согласно путевым листам от 02.06.2014 № 07, от 03.06.2014 № 08, от 04.06.2014 № 12, от 05.06.2014 № 16, от 09.06.2014 № 28 и от 10.06.2014 № 32 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015, peг. знак МА 533 49 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Абдуллина М. А. с 02.06.2014 по 03.06.2014 составила 6 часов 45 минут; с 03.06.2014 по 04.06.2014 составила 9 часов 48 минут; с 04.06.2014 по 05.06.2014 составила 8 часов 20 минут; с 09.06.2014 по 10.06.2014 составила 8 часов 50 минут;
- Зарочинцев Ф. Ю. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с 03.06.2014 по 04.06.2014 составила менее 12 часов. Согласно путевым листам от 03.06.2014 № 09 и 04.06.2014 № 13 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015, peг. знак МА 498 49 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Зарочинцева Ф. Ю. с 03.06.2014 по 04.06.2014 составила 9 часов 00 минут;
- Файзулин А. С. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с 06.06.2014 по 07.06.2014 и с 11.06.2014 по 12.06.2014 составила менее 12 часов. Согласно путевым листам от 06.06.2014 № 19, 07.06.2014 № 23, от 11.06.2014 № 35 и 12.06.2014 № 39 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015, peг. знак МА 529 49 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Файзулина А. С. с 06.06.2014 по 07.06.2014 составила 8 часов 40 минут; с 11.06.2014 по 12.06.2014 составила 8 часов 36 минут, что нарушает пункт 1 статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, статью 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012, пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004.
В ООО «АТП «Омсукчанское» не ведётся в соответствии с установленными требованиями учёт и регистрация технических обслуживаний автобусов (ТО-1, ТО-2). Так, в Журнале учёта ТО-1 и ТО-2 отсутствуют отметки о проведении ТО-1 (утв. норма 3000 км) и ТО-2 (утв. норма 11 000 км) автобусам:
- НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 498 49 в период с 21.04.2014 по 15.06.2014. Пробег за этот период, согласно путевых листов от 21.04.2014 № 52 и от 15.06.2014 № 49 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 498 49, составил 10 571 км.
- НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 529 49 в период с 27.04.2014 по 15.06.2014. Пробег за этот период, согласно путевых листов от 27.04.2014 № 70 и от 15.06.2014 № 46 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 529 49, составил 8 826 км.
- НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 532 49 в период с 30.04.2014 по 13.06.2014. Пробег за этот период, согласно путевых листов от 30.04.2014 № 83 и от 13.06.2014 № 41 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 532 49, составил 10 954 км.
- НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 533 49 в период с 06.05.2014 по 15.06.2014. Пробег за этот период, согласно путевых листов от 06.05.2014 № 19 и от 15.06.2014 № 47 на автобус НЕФАЗ 5599-0000015 peг. знак МА 533 49, составил 8 141 км, что нарушает пункты 1, 2 и 4 статьи 18, пункт 1 статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, статью 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012, пункты 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.2, 2.34, 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утверждённого Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, пункт 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утверждённого приказом Минавтотранса РСФСР № 19 от 09.12.1970.
С актом проверки директор ООО «АТП «Омсукчанское» ознакомлен, копия акта получена 24.06.2014, о чём имеется соответствующая отметка в акте.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 24 статьи 12 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В связи с чем, 24.06.2014 государственным инспектором УГАДН по Магаданской области, в отношении ООО «АТП «Омсукчанское», составлен протокол об административном правонарушении серии МГО № 028 (л.д. 10-12), по факту правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указанный протокол составлен в присутствии законного ООО «АТП «Омсукчанское» директора Крамаренко А. В., права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, законному представителю разъяснены, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ № 398 от 30.07.2004, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы, выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их.
Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АТП «Омсукчанское» составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий. По форме и содержанию указанный протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ.
Исследовав представленные в дело доказательства суд пришёл к выводу, что действия ООО «АТП «Омсукчанское» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), следовательно, наличие события административного правонарушения судом установлено.
Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В связи с чем, судом установлено, что привлечение лица к административной ответственности осуществлено с соблюдением срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, наличие вины является обязательным условием привлечения к ответственности. При этом при решении вопроса о виновности юридического лица, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, необходимо установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что у ООО «АТП «Омсукчанское» имелась возможность для соблюдения условий специального разрешения (лицензии) АСС-49-005025, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установлено, что заявителем доказано наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Нарушения, допущенные ООО «АТП «Омсукчанское» достаточно полно отражены в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2014, и подтверждаются актом проверки от 24.06.2014, а также представленными доказательствами (л.д. 21-44), объяснениями законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, отражёнными в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2014.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность ООО «АТП «Омсукчанское» по настоящему делу судом не установлено.
В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, судом установлены основания для удовлетворения требования заявителя и привлечения ООО «АТП «Омсукчанское» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, а именно 30 000 руб.
В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
При применении названной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.
В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Как установлено статьёй 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.
Рассмотрение дел, связанных с привлечением к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 182, 206, 226-229 АПК РФ, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьями 29.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, Арбитражный суд Магаданской области
РЕШИЛ:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Омсукчанское» (ОГРН 1054900053856, ИНН 4909087983, г. Магадан, ул. Промышленный проезд, д. 11) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияи назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
2. Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Расчётный счёт: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, ИНН 4909042693, КПП 490901001, УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской обл.). Назначение платежа: КБК 10611690040046000140 Штраф в области предпринимательской деятельности.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья Липин В. В.