Решение от 05 мая 2014 года №А37-119/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                                  Дело № А37-119/2014
 
    05 мая 2014 года
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,
 
    рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62,
 
    в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС» (ОГРН 1034900019330, ИНН 4909908647)
 
    к Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан"
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 8/618  о назначении наказания в виде штрафа от 15.01.2014 ,
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС»  (далее – ООО «ЖИЛСЕРВИС», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» (далее - административный орган,  административная комиссия) № 8/618 о назначении наказания в виде штрафа от 15.01.2014 .
 
    В соответствии с данным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ от 15.03.2005 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон № 583-ОЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указывает на неправильную квалификацию административным органом вменённого правонарушения, заявитель полагает, что объективная сторона правонарушения, описанная в оспариваемом постановлении, соответствует объективной стороне правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и выражается в не обеспечении надлежащего содержания фасада многоквартирного дома. В связи с чем, правонарушение должно было быть квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а привлечение к ответственности за данное правонарушение не входит в компетенцию административной комиссии.
 
    Кроме того, Общество указало на то, что 10.06.2013 был составлен акт, в котором в присутствии двух незаинтересованных лиц зафиксирован факт установления на многоквартирном доме № 21 по ул. Парковая в г. Магадане номерного знака установленного образца.
 
    Определением суда от 04.03.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чем в материалах дела имеются уведомления с отметками о вручении почтовых отправлений.
 
    26.03.2014 от административного органа в материалы дела поступил отзыв, в соответствии с которым ответчик считает доводы заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Кроме того, административным органом представлены копии материалов административного дела в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС» и других документов, обосновывающих позицию административной комиссии по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    В частности административный орган указал, что 23.12.2013 при осмотре фасада многоквартирного жилого дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане, установлено, что на фасаде указанного дома отсутствуют таблички с указанием улицы и номера дома.
 
    По результатам осмотра сотрудниками муниципального казённого учреждения города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» в присутствии двух незаинтересованных лиц составлен соответствующий акт от 23.12.2013.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и нарушение этого порядка, независимо от последствий (в частности Правила содержания общего имущества № 491).
 
    Однако в рассматриваемом случае имеет место нарушение Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы № 123-Д от 22.12.2006. Фактически установленное и описанное событие административного правонарушения свидетельствует о неудовлетворительном состоянии и неисправности элементов благоустройства, а именно на фасаде дома не размещены домовые знаки: указатели наименования улицы и номерные знаки, соответствующие номеру дома, что является нарушением правил благоустройства.
 
    Поскольку организацией управляющей и обслуживающей жилищный фонд дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане является ООО «ЖИЛСЕРВИС» , следовательно, указанная управляющая компания не разместила указатели наименования улицы и номерные знаки, соответствующие номеру указанного дома.
 
    Совершение Обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. В свою очередь заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащего исполнения своей обязанности.
 
    Бездействие ООО «ЖИЛСЕРВИС»  в полной мере укладывается в понятие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, как оно определено в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Все обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела в силу статьи 26.1 КоАП РФ, были учтены.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения (приложена копия постановления № 95/45  от 27.02.2013).
 
    Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы заявителя и административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.
 
    Статьей 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено частью 4 статьи 210 АПК РФ.
 
    Однако, вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    По материалам дела  ООО «ЖИЛСЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 01.10.2003, ОГРН 1034900019330, ИНН 4909908647, местонахождение по адресу: город Магадан, площадь Горького, дом 9.  Генеральным директором Общества является Малахов Максим Григорьевич.
 
    В соответствии с постановлением мэрии г. Магадана № 361 от 03.02.2012 создано муниципальное казённое учреждение города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» (далее – МКУ «АТИ г. Магадана»), с целью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния территории муниципального образования "Город Магадан", а также соблюдения всеми юридическими и физическими лицами действующего законодательства в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан".
 
    Из материалов дела судом установлено, что ООО «ЖИЛСЕРВИС» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане, что подтверждается постановлением Мэрии г. Магадана от 25.06.2013 № 2562 и не оспаривается заявителем.
 
    Из материалов дела следует, что 10.12.2013 МКУ «АТИ г. Магадана» заявителю было выдано предписание № 5035 о необходимости размещения на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Парковая, 21 в г. Магадане, указателя наименования улицы и номерного знака, соответствующих номеру дома (пункт 8.1.1 Правил благоустройства). Указанным предписанием заявитель был проинформирован о том, что 23.12.2013 в 11 час. 00 мин. будет обследован фасад указанного дома. Предписание получено ООО "ЖИЛСЕРВИС" 10.12.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 2451.
 
    На обследование законный представитель заявителя не явился, участия иного уполномоченного представителя не обеспечил.
 
    23.12.2013 инспектором по благоустройству МКУ «АТИ г. Магадана», в присутствии двух незаинтересованных лиц, в результате осмотра фасада многоквартирного дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане, выявлено, что на фасаде жилого дома по вышеуказанному адресу отсутствуют таблички с указанием улицы и номера дома.
 
    В ходе обследования проводилась фотосъёмка, к акту осмотра приложен фотоматериал.
 
    В соответствии с  постановлением мэрии г. Магадана от 27.12.2011 N 4932 создано Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана (далее – Управление АТК мэрии г. Магадана), с целью осуществления в пределах своих полномочий муниципального контроля за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами "Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", санитарных норм и правил и иных нормативно-правовых актов.
 
    Сопроводительным письмом № 3591 от 24.12.2013 МКУ «АТИ г. Магадана» направила материалы проверки в Управление административно-технического контроля Мэрии г. Магадана для составления протокола об административном правонарушении в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования  г. Магадан.
 
    Из материалов дела следует, что заявителю направлено уведомление Управления АТК мэрии г. Магадана о необходимости явки 27.12.2013 в 10 час. 00 мин. для дачи пояснений и составления протокола по факту отсутствия размещения на фасаде многоквартирного дома № 21 по ул. Парковая в гор. Магадане домовых знаков: указателей наименования улицы, переулка, площади и др.
 
    Уведомление получено ООО «ЖИЛСЕРВИС» 26.12.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 2590.
 
    Событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, основанием для составления которого, в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поступление из органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона № 583-ОЗ в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наименования должностей этих должностных лиц устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Законом Магаданской области № 1311-ОЗ от 26.07.2010 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» органы местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 583-ОЗ, утвержденного Постановлением мэрии г. Магадана от 08.09.2010 № 2676, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.4 Закона № 583-ОЗ, уполномочены составлять от Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана: начальник отдела исполнения административного законодательства.
 
    В связи с чем, по вышеуказанному факту начальником отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана 27.12.2013 был составлен протокол № 618 об административном правонарушении.
 
    На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ЖИЛСЕРВИС»  не явился, о чём составлен акт о неявке от 27.12.2013.
 
    В силу статьи 11.3 Закона № 583-ОЗ Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 3.15, 6.4, 6.9, 6.12, 6.13, 6.15, 6.18, 6.19, 9.1, 9.2 настоящего Закона.
 
    Административная комиссия муниципального образования "Город Магадан" создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области № 783-ОЗ от 22.12.2006 «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области № 1392-ОЗ от 09.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии муниципального образования "Город Магадан", утверждённого постановлением мэрии города Магадана № 88 от 16.01.2012. Персональный состав административной комиссии утверждён постановлением мэрии города Магадана № 139 от 23.01.2012.
 
    В связи с чем, 31.12.2013 Управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана сопроводительным письмом № 2584 протокол № 618 от 27.12.2013 об административном правонарушении и сопутствующие материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС» переданы в Административную комиссию муниципального образования «Город Магадан» для рассмотрения и принятия решения.
 
    Определением от 10.01.2014 административной комиссией назначены время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – на 15.01.2014  в 15 час. 00 мин. Данное определение получено заявителем 14.01.2014, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 12.
 
    15.01.2014  административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС»  рассмотрены материалы административного дела и вынесено оспариваемое постановление № 8/618 о назначении наказания в виде штрафа. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона № 583-ОЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Постановление № 8/618 о назначении наказания в виде штрафа от 15.01.2014  получено заявителем 17.01.2014, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 43.
 
    Таким образом, судом установлено, что заявитель привлечён к административной ответственности уполномоченными лицами и в пределах предоставленных им полномочий.
 
    При исследовании материалов дела об административном правонарушении, а также иных документов, представленных сторонами в материалы дела, нарушений административным органом процессуальных норм КоАП РФ, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений, в том числе порталы арочных проездов, кровли, крыльца, ограждения и защитные решетки, навесы, козырьки, окна, входные двери, балконы, наружные лестницы, эркеры, лоджии, карнизы, столярные и металлоизделия, ставни, водосточные трубы, светильники, и другое оборудование, пристроенное к стенам или вмонтированное в них, номерные знаки домов и лестничных клеток являются элементами благоустройства.
 
    В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу статьей статей 36, 39, 161 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее – Правила № 170), номерные знаки, а также таблички с указанием наименований улиц являются элементами фасада здания и относятся к общему имуществу многоквартирного дома, исходя из их предназначения. Обязанность по надлежащему содержанию, а в случае необходимости - восстановлению номерных знаков и табличек с указанием улиц, лежит на управляющей компании, принявшей на себя обслуживание многоквартирного дома.
 
    Решением Магаданской городской Думы № 104-Д от 18.09.2008 утверждено Положение об адресном плане и адресном реестре муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с пунктом 7.5.б которого изготовление (реставрация, ремонт), установка указателей и номерных знаков осуществляется на объектах капитального строительства иных форм собственности - за счет средств собственников этих объектов.
 
    Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил содержания наружной части помещений и придомовой территории.
 
    Указанные требования закреплены в Правилах № 170, определяющих правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
 
    Согласно пункту 3.5.1 Правил № 170 на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.
 
    В соответствии с пунктом 3.5.6 Правил № 170 ремонт указателей, перечисленных в пункте 3.5.1 должны проводить организации по содержанию жилищного фонда по мере необходимости.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.1 Правил благоустройства на фасадах зданий и домов должны размещаться следующие домовые знаки: указатели наименования улицы, переулка, площади и др.; номерные знаки, соответствующие номеру дома.
 
    Таким образом, судом установлено, что ООО«ЖИЛСЕРВИС» является лицом, ответственным за исполнение Правил благоустройства в отношении многоквартирного жилого дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане.
 
    Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ЖИЛСЕРВИС» не выполнило возложенную на него обязанность по обеспечению указанного многоквартирного жилого дома указателем наименования улицы и номерным знаком, соответствующим номеру дома.
 
    В результате чего, заявителем нарушен подпункт 8.1.6 пункта 8.1 раздела 8 Правил благоустройства.
 
    В соответствии со статьёй 6.4 Закона № 583-ОЗ нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную иными статьями настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, судом установлено наличие в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого административного правонарушения.
 
    Доводы заявителя о том, что правонарушение в данном случае должно квалифицироваться по статье 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, суд, применительно к рассматриваемому случаю, признаёт ошибочными.
 
    Так, статья 6.4 Закона № 583-ОЗ устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ, иными статьями настоящего Закона.
 
    Действительно, статьёй 7.22 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Таким образом, ненадлежащее исполнение организациями, управляющими и обслуживающими жилищный фонд, обязанностей по обеспечению своевременного производства работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), содержанию в чистоте и исправном состоянии общего имущества многоквартирного жилого дома, может быть квалифицировано как нарушение Правил благоустройства, так и статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Между тем, при квалификации данного административного правонарушения суд полагает, что необходимо руководствоваться следующим.
 
    В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    На основании статей 39 и 156 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
 
    Следовательно, фасад многоквартирного жилого дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане является общим имуществом данного многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Кроме того, в соответствии со статьёй 36 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    В соответствии с разделом 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.
 
    Таким образом, по мнению суда, именно наличие или отсутствие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан может служитькритерием для правильной квалификации совершенного правонарушения либо как нарушение Правил благоустройства, либо как нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 № 06АП-5936/2012, от 22.03.2013 № 06АП-799/2013, от 27.05.2013 № 06АП-2309/2013.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 618 от 27.12.2013 Общество не разместило домовые знаки: указатели наименования улицы, номерные знаки, соответствующие номеру дома на фасаде жилого многоквартирного дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане.
 
    В связи с чем, суд полагает, что в рассматриваемом случае производство работ по размещению на фасаде жилого многоквартирного дома номерных, указательных и домовых знаков не входит в состав работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Следовательно, объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с внешним благоустройством и санитарным содержанием жилищного фонда, регулируемые в данном случае Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», а не Правилами содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Факт отсутствия домовых знаков: указателя наименования улицы, номерного знака, соответствующего номеру дома на фасаде жилого многоквартирного дома № 21  по ул. Парковая  в г. Магадане на фасаде жилого многоквартирного дома, а, следовательно, событие правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона № 583-ОЗ, подтверждается материалами дела.
 
    Довод Общества о том, что 10.06.2013 был составлен акт, в котором в присутствии двух незаинтересованных лиц зафиксирован факт установления на многоквартирном доме № 21 по ул. Парковая в г. Магадане номерного знака установленного образца, не подтверждается материалами дела. Акт, на который ссылается Общество в материалы дела не представлен, кроме того, установлен факт отсутствия домовых знаков в момент обследование фасада указанного дома административным органом, что подтверждается соответствующими доказательствами.
 
    С учётом изложенного, вменяемое Обществу противоправное деяние верно квалифицировано административной комиссией по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, по материалам административного дела судом не усматривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Реальная возможность соблюдения требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а именно надлежащее исполнение обязанности по соблюдению Правил благоустройства у заявителя имелась, поскольку её исполнение зависит только от волеизъявления самого заявителя посредством правильной организации хозяйственной деятельности.
 
    Напротив, заявителем как в рамках дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по соблюдению требований Правил благоустройства и содержания муниципального образования «Город Магадан», как и не представлено доказательств невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Следовательно, вывод административного органа о наличии вины ООО «ЖИЛСЕРВИС» во вменённом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует признать правомерным.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о наличии в действиях ООО «ЖИЛСЕРВИС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Смягчающих ответственность ООО «ЖИЛСЕРВИС» обстоятельств по делу не установлено.
 
    Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Судом установлено, привлечение ООО «ЖИЛСЕРВИС» к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности привлечения, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения административного правонарушения (постановление № 95/45  от 27.02.2013) и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Как установлено статьёй 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав и оценив совокупность представленных в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что постановление Административной комиссии № 8/618 о назначении наказания в виде штрафа  от 15.01.2014  является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Дела об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 182, 211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС»  о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 8/618 о назначении наказания в виде штрафа  от 15.01.2014  отказать.
 
    2. Решение подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
Судья                                                                                    Е.А. Адаркина