Решение от 05 мая 2014 года №А37-116/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Магадан                                                                                         Дело № А37-116/2014
 
    05.05.2014
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., рассмотрев в  помещении арбитражного суда по адресу : г. Магадан, пр. К.Маркса, д. 62, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс» (ОГРН 1074910000901, ИНН 4909093916) к Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» об отмене постановления № 9/613  от 15.01.2014 о назначении наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 9/613  от 15.01.2014 о назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».
 
    Определением суда от 04.03.2014 заявление ООО «Жилсервис-Плюс» принято к производству в порядке упрощенного производства. В соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу – до 27.03.2014.
 
    О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ,  что подтверждается представленными в материалах дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 204237, 204220 и 204213.
 
    В  установленный определением суда срок – до 27.03.2014 - ответчик представил отзыв по существу заявленных требований от 27.03.2013, копии правоустанавливающих документов административного органа, копии материалов административного дела в отношении ООО «Жилсервис-Плюс» и других документов в обоснование позиции административного органа по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    В установленный определением суда срок - до 18.04.2014 - дополнительные документы, содержащие пояснения по существу заявленных требований и возражений с обоснованием правовых позиций сторон, не поступили.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение п.п. 8.1.4 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы № 123-Д от 22.12.2006.
 
    В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст.ст. 1.6, 7.22,  30.7 КоАП РФ, ст. ст. 207 - 211 АПК РФи указал на неправомерность привлечения ООО «Жилсервис-Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в связи с неправильной квалификацией административным органом вменного правонарушения.
 
    В частности, ООО «Жилсервис-Плюс» считает, что правонарушение должно было быть квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а привлечение к ответственности за данное правонарушение не входит в компетенцию административной комиссии.
 
    Административный орган, вынесший оспариваемое постановление,  Административная комиссия Муниципального образования «Город Магадан», заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 27.03.2013, из которого следует, что 18.12.2013 при осмотре крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской, выявлено наличие снежно – ледяных образований.
 
    По результатам осмотра сотрудниками МКУ «Административно-техническая инспекция города Магадана» в присутствии двух незаинтересованных лиц составлен соответствующий акт от 18.12.2013.
 
    Организацией, обслуживающей жилищный фонд жилого дома №  28 по ул. Советской в г. Магадан, является ООО «Жилсервис-Плюс».
 
    Требование предписания № 5086 от 12.12.2013 о необходимости произвести удаление сосулек, льда и снега с крыши здания многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному адресу, не исполнено.
 
    Таким образом, ООО «Жилсервис-Плюс», являющееся организацией, управляющей и обслуживающей жилищный фонд дома по указанному адресу, не обеспечило удаление сосулек, льда и снега с крыши.
 
    При этом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащего исполнения своей обязанности.
 
    Кроме того, административный орган указал, что выявленное правонарушение содержит в себе признаки двух разных составов административного правонарушения.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и нарушение этого порядка, независимо от последствий.
 
    Ст. 6.4 Закона от 15.03.2005 № 583-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства.
 
    Таким образом, ст. 6.4 Закона от 15.03.2005 № 583-ОЗ и ст. 7.22 КоАП
РФ устанавливают ответственность за совершение разных административных
правонарушений по самостоятельным составам правонарушений, что не
исключает возможность привлечения заявителя к административной ответственности
по ст. 6.4 Закона от 15.03.2005 № 583-ОЗ, в частности за невыполнение работ по очистке снега и наледи.
 
    Административная комиссия полагает, что в данном случае имеет место нарушение Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан». Фактически установленное и описанное событие административного правонарушения свидетельствует о неудовлетворительном санитарном состоянии и неисправности объектов благоустройства.
 
    Выяснив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.
 
    Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае – нарушение правил благоустройства территории поселения, установленных органами местного самоуправления.
 
    Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов административного дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс» зарегистрировано в качестве  юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 22.03.2005, ОГРН 1074910000901, ИНН 4909093916, юридический адрес : г. Магадан, ул. Первомайская, д. 46.
 
    Согласно Устава, ООО «Жилсервис-Плюс» является управляющей компанией, основными видами деятельности которой является оказание коммунальных услуг и услуг по техническому содержанию зданий и сооружений, управление недвижимостью.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «Жилсервис-Плюс» является управляющей организацией, обслуживающей жилищный фонд многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане, что подтверждается представленной в материалы дела информацией Департамента ЖКХ и КИ Мэрии города Магадана № 756 от 17.06.2013  по состоянию на 01.06.2013 и не оспаривается заявителем.
 
    Предписанием № 5086 от 12.12.2013 ООО «Жилсервис-Плюс» указано произвести удаление сосулек, льда и снега с крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г.Магадане.
 
    Кроме того, предписанием № 5086 от 12.12.2013 ООО «Жилсервис-Плюс» извещено о проведении 18.12.2013 в 11 час. 20 мин. обследования  крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане. Предписание получено ООО «Жилсервис-Плюс» 12.12.2013, что подтверждается входящим штампом № 895.
 
    18.12.2013 в 11 час. 20 мин. представителями МКУ г. Магадана «Административно - техническая инспекция г. Магадана» в присутствии двух незаинтересованных граждан проведен осмотр крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г.Магадане.
 
    В результате осмотра установлено, что на крыше указанного жилого дома присутствуют сосульки, снежно-ледяные образования с дворовой и тыльной стороны.
 
    Осмотр проведен в отсутствие представителя ООО «Жилсервис-Плюс.
 
    По результатам осмотра составлен Акт осмотра от 18.12.2013.
 
    В ходе осмотра проведена фотосъемка, зафиксировавшая ненадлежащее состояние крыши многоквартирного жилого дома, о чём в Акте осмотра от 18.12.2013 имеется соответствующая отметка с приложением фотоснимков.
 
    Сопроводительным письмом № 3571 от 19.12.2013 Административно – техническая инспекция г.Магадана направила материалы проверки крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане в Управление административно-технического контроля Мэрии г. Магадана для составления протокола об административном правонарушении в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования  г. Магадан.
 
    Уведомлением № 2547 от 23.12.2013 ООО «Жилсервис-Плюс» предложено явиться или направить законного представителя 24.12.2013 в 10 час. 00 мин. в Управление административно-технического контроля Мэрии г. Магадана для объяснения выявленных нарушений, а также для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено ООО «Жилсервис-Плюс» 23.12.2013, что подтверждается входящим штампом № 906.
 
    24.12.2013 по результатам осмотра крыши многоквартирного жилого дома составлен протокол № 613 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение пп. 8.1.4 п. 8.1 ст. 8 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д.
 
    Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Жилсервис-Плюс», в связи с чем составлен Акт о неявке от 24.12.2013.
 
    Сопроводительным письмом № 2566 от 25.12.2013 протокол № 613 от 24.12.2014 направлен по юридическому адресу ООО «Жилсервис-Плюс». Сведения о направлении и получении протокола в материалах административного дела отсутствуют.
 
    Сопроводительным письмом № 2566 от 25.12.2013 Управлением административно-технического контроля Мэрии г. Магадана в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ материалы проверки направлены в Административную комиссию муниципального образования «Город Магадан» для рассмотрения дела об административном правонарушении в сфере благоустройства и содержания территории населенных пунктов.
 
    Определением от 26.12.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела в отношении ООО «Жилсервис-Плюс» назначено  -  на 15.01.2014 в 15 час. 00 мин. Определение получено ООО «Жилсервис-Плюс» 14.01.2014, что подтверждается входящим штампом № 09.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.01.2014 в  отсутствие представителя ООО «Жилсервис-Плюс» вынесено постановление № 9/613. Постановление получено ООО «Жилсервис-Плюс» 17.01.2014, что подтверждается входящим штампом № 29.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, в результате осмотра 18.12.2013 установлено, что карнизные свесы крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане находятся в ненадлежащем состоянии – наличие снежно-ледяных образований, что свидетельствует о нарушении пп. 8.1.4 п. 8.1 ст. 8 «Правил благоустройства и содержания муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы № 123-Д от 22.12.2006.
 
    При этом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Жилсервис-Плюс», являясь организацией управляющей и обслуживающей жилой дом № 28 по ул. Советской в г. Магадане, не обеспечило содержание в надлежащем состоянии крыши многоквартирного жилого дома,что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, по результатам проведенной проверки установлено совершение ООО «Жилсервис-Плюс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Не согласившись с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, заявитель, ООО «Жилсервис-Плюс»,обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением оботмене постановления Административной комиссии Муниципального образования «Город Магадан» № 9/613 от 15.01.2014.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» нарушение правил  благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями указанного Закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.
 
    Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» утверждены Решением Магаданской городской думы от 22.12.2006                  № 123-Д в целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния муниципального образования «Город Магадан».
 
    Согласно п. 1.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», указанные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания городских территорий.
 
    Требования Правил благоустройства являются обязательными для всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения (п. 1.2).
 
    Согласно п. 3.1.2 Правил благоустройства объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.
 
    В соответствии с п. 8.1.4 Правил благоустройства и содержания территории  муниципального образования «Город Магадан» утвержденных, решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006г. № 123-Д,  организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся правообладателями зданий, строений и сооружений, обязаны своевременно, по мере необходимости, производить удаление сосулек, льда и снега с крыш и элементов фасада здания с обязательным применением мер предосторожности для пешеходов, транспортных средств, другого имущества граждан и организаций, с соблюдением правил техники безопасности, а также осуществлять немедленную уборку территории после производства работ.
 
    Между тем, ст. 6.4 Закона № 583-ОЗ устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями указанного Закона.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона № 583-ОЗ, является сфера благоустройства территории населенных пунктов и эксплуатации жилищного фонда.
 
    В то же время, ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Объектом указанного правонарушения являются Правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    В п. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Госстроя России от 27.03.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
 
    а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
 
    б) крыши;
 
    в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
 
    г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
 
    д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
 
    е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
 
    ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    При этом, согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего : осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Надлежащее содержание общего имущества, в соответствии с п. 16 Правил № 491, в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений : путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.
 
    Требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций  закреплены в разделе 1V Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
 
    В соответствии с п. 3.6.14 Правил № 170, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
 
    В соответствии с пп. 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.
 
    По материалам административного дела установлено, что ООО «Жилсервис-Плюс», являясь управляющей компанией, не обеспечило надлежащее состояние крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане.
 
    Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается неудовлетворительное состояние крыши – имеются скопления снега и льда, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, ООО «Жилсервис-Плюс» не приняло своевременные меры, направленные на удаление сосулек и снега с крыши  многоквартирного жилого дома.
 
    При этом, установленное при осмотре крыши многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Советской в г. Магадане скопление снега и сосулек создает угрозу здоровью и безопасности людей.
 
    Ненадлежащее состояние общего имущества многоквартирного дома - крыши - подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства.
 
    Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, выражающегося в нарушении Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    При указанных обстоятельствах вменяемое ООО «Жилсервис-Плюс»  противоправное деяние неправомерно квалифицировано административным органом по ст. 6.4 Закона № 583-ОЗ, поскольку с учетом установленных фактических обстоятельств должно квалифицироваться по ст. 7.22 КоАП РФ, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В силу п. 39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В Магаданской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства является Государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области.
 
    Таким образом, должностное лицо Управления административно-технического контроля Мэрии г. Магадан не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку данные полномочия принадлежат Государственной жилищной инспекции.
 
    Согласно  разъяснениям,  содержащимся в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, проанализировав нормы материального права, учитывая конкретную правовую ситуацию и представленные в деле доказательства, суд установил наличие правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, т.к. судом установлена неправомерность привлечения ООО «Жилсервис-Плюс» к административной ответственности, предусмотренной  ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 180, 181, 207 - 211, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс», удовлетворить.
 
    2. Постановление Административной комиссии Муниципального образования «Город Магадан» № 9/613 от 15.01.2014 признать незаконным и отменить.
 
    3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Степанова Е.С.