Решение от 25 августа 2014 года №А37-1161/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                         Дело № А37-1161/2014
 
    25 августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Магаданского областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Магадана» (ОГРН 1024900965650, ИНН 4900004950, место нахождения: 685000,г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 56)
 
    к индивидуальному предпринимателю Пугачевой Ирине Анатольевне (ОГРНИП 310491035800010, ИНН 490904486216)
 
    о взыскании 83 230 рублей 55 копеек
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец, Магаданское областное государственное казённое учреждение «Центр занятости населения города Магадана» (далее – истец, ГКУ ЦЗН г. Магадана), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю Пугачевой Ирине Анатольевне (далее – ответчик, ИП Пугачева И.А.), о взыскании неосвоенной субсидии, предоставленной по договорам по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости от 22.04.2011 № 3-ТР, от 04.05.2011 № 5-ТР, в размере 83 230 рублей 55 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 28, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 11 Положения о порядке расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2011 годах, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 01.04.2009 № 126-па, пункт 1.3 Положения о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан путем оказания им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 24.03.2011 № 165-па, условия договоров от 22.04.2011 № 3-ТР, от 04.05.2011 № 5-ТР.
 
    Определением от 03.07.2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам были установлены сроки для представления доказательств, в обоснование заявленных требований и возражений.
 
    Текст определения от 03.07.2014 был размещен на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.07.2014.
 
    Представитель истца и ответчик копии определения суда от 03.07.2014 получили, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от 04.07.2014 №№ 20510, 20511-20512 соответственно.
 
    25.07.2014 от истца поступили дополнительные документы.
 
    Представленные истцом документы в соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ были размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Ответчик отзыв на иск и затребованные судом в определении от 03.07.2014 документы не представил.
 
    Таким образом, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, в целях реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2011 годах, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 19.02.2009 № 69-па, в соответствии с Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан,   утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 24.03.2011 № 165-па, на основании договора по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости от 14.12.2010 № 57-С, между ГКУ ЦЗН г. Магадана (Центр занятости населения) и индивидуальным предпринимателем Пугачевой И.А. (участник) были заключены договоры по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости от 22.04.2011 № 3-ТР сроком действия с 22.04.2011 до 21.04.2012, от 04.05.2011 № 5-ТР сроком действия с 04.05.2011 до 03.05.2012 (л.д. 12-17, 35-36).
 
    Согласно пунктам 2.1 указанных договоров Центр занятости населения предоставляет денежные средства участнику за создание рабочего места и трудоустройство на него безработного гражданина, состоящего на учете в органах службы занятости.
 
    В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 договоров предоставление денежных средств  Центром занятости населения за трудоустройство участником безработного гражданина на созданное рабочее место осуществляется после предоставления последним копии трудового договора, заключенного с безработным гражданином на неопределенный срок. Сумма денежных средств перечисляется Центром занятости населения в установленном порядке на лицевой счет участника на основании приказа Центра занятости населения и в соответствии с договором в течение 30 календарных дней с даты предоставления копии трудового договора в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и составляет 58 800 рублей за трудоустроенного гражданина.
 
    В разделе 3 договоров перечислены права и обязанности сторон. В частности участник обязан (пункт 3.2):
 
    - создать рабочее место для трудоустройства на него безработного гражданина, состоящего на учете в органах службы занятости;
 
    - принять на работу безработного гражданина из числа граждан, направленных Центром занятости населения, заключив с ним трудовой договор на неопределенный срок в соответствии с трудовым законодательством;
 
    - предоставить в Центр занятости населения копию трудового договора, заключенного на неопределенный срок с гражданином, направленным органами службы занятости;
 
    - в случае увольнения работника, трудоустроенного по направлению органов службы занятости, известить Центр занятости населения об увольнении работника и принять другого безработного гражданина на освободившееся рабочее место;
 
    - представить документы, подтверждающие расходование денежных средств на создание рабочего места для трудоустройства на него безработного гражданина.
 
    ГКУ ЦЗН г. Магадана во исполнение условий договоров от 22.04.2011 № 3-ТР, от 04.05.2011 № 5-ТР перечислило ИП Пугачевой И.А. денежные средства в общей сумме в сумме 117 600 рублей (л.д. 19, 28, 41).
 
    Предприниматель в рамках исполнения обязательств по договору от 22.04.2011 № 3-ТР принял на работу безработного гражданина Повелко И.О. (л.д. 20-23), по договору от 04.05.2011 № 5-ТР – Кузнецова А.М. (л.д. 37-40).
 
    По договору от 22.04.2011 № 3-ТР предпринимателем были освоены денежные средства в размере 21 939 рублей 59 копеек, по договору от 04.05.2011 № 5-ТР – в размере 12 429 рублей 86 копеек.
 
    На сумму 34 369 рублей 45 копеек (21 939,59 + 12 429,86) ИП Пугачевой И.А. в Центр занятости населения были представлены копии расходных кассовых ордеров от 04.05.2011 № 33, от 04.06.2011 №№ 49-50, от 16.08.2011 № 74, (л.д. 24-26, 42).
 
    Срок предоставления ИП Пугачевой И.А. документов, подтверждающих расходование денежных средств на создание рабочего места для трудоустройства на него безработного гражданина, истек по договору от 22.04.2011 № 3-ТР – 21.04.2012, по договору от 04.05.2011 № 5-ТР – 03.05.2012.
 
    Доказательств использования по целевому назначению денежных средств в сумме 83 230 рублей 55 копеек (117 600,00 – 34 369,45) ответчик в Центр занятости населения не представил и не возвратил их, что явилось основанием для обращения ГКУ ЦЗН г. Магадана в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
 
    В силу статьи 28 БК РФ (по тексту статьи БК РФ приводятся в редакции, действовавшей на дату заключения договора) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
 
    1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
 
    2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
 
    3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).
 
    В силу статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089  утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 администрация Магаданской области постановлением от 19.02.2009 № 69-па утвердила Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2011 годах.
 
    В целях реализации указанной Программы между ГКУ ЦЗН г. Магадана и Пугачевой И.А., зарегистрированной в качестве безработного в соответствии с приказом от 13.08.2010 № 016225/10-01, был заключен договор по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости от 14.12.2010 № 57 С (л.д. 12-13).
 
    Далее, в соответствии с Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан,   утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 24.03.2011 № 165-па, на основании договора по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости от 14.12.2010 № 57-С, между ГКУ ЦЗН г. Магадана (Центр занятости населения) и индивидуальным предпринимателем Пугачевой И.А. (участник) были заключены договоры по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости от 22.04.2011 № 3-ТР, от 04.05.2011 № 5-ТР (л.д. 12-17, 35-36).
 
    ГКУ ЦЗН г. Магадана во исполнение условий договоров от 22.04.2011 № 3-ТР, от 04.05.2011 № 5-ТР перечислило ИП Пугачевой И.А. денежные средства в сумме 117 600 рублей, а последняя в свою очередь должна была ее использовать на создание рабочего места и трудоустройство безработных граждан, а также представить документы, подтверждающие расходование выделенных целевых денежных средств.
 
    Однако свои обязательства по договорам ответчик выполнил частично. Доказательств использования по целевому назначению денежных средств в сумме 83 230 рублей 55 копеек (117 600,00 – 34 369,45) ответчик в Центр занятости населения не представил и не возвратил их.
 
    Истец неоднократно предлагал ответчику предоставить информацию о целевом использовании субсидии либо возвратить денежные средства, однако требования остались без удовлетворения (л.д. 29-34, 43-51).
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии достаточных доказательств в подтверждение факта предоставления Центром занятости населения субсидии по заключенным договорам и об отсутствии доказательств исполнения предпринимателем условий договора о целевом использовании предоставленной ему субсидии.
 
    В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик возражений по существу иска, доказательств, свидетельствующих о целевом расходовании субсидии, не представил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
 
    Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
 
    Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о взыскании с ответчика неосвоенной субсидии в размере 83 230 рублей 55 копеек обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    С суммы иска 83 230 рублей 55 копеек подлежит уплате госпошлина в размере 3 329 рублей 23 копеек.
 
    Истец при подаче иска в суд платежным поручением от 28.05.2014 № 165890 уплатил госпошлину в размере 3 329 рублей 23 копеек (л.д. 11).
 
    В связи с удовлетворением исковых требований расходы истца по уплате госпошлины в размере 3 329 рублей 23 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.             Взыскать с ответчика, индивидуального предпринимателя Пугачевой Ирины Анатольевны (ОГРНИП 310491035800010, ИНН 490904486216), в пользу истца, Магаданского областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Магадана» (ОГРН 1024900965650, ИНН 4900004950), денежные средства в размере 83 230 рублей 55 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 3 329 рублей 23 копеек, а всего 86 559 рублей 78 копеек. Исполнительный лист выдать истцу.
 
    2.             Решение подлежит немедленному исполнению, но вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    3.             Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
Судья                                                                               Е.А. Астахова