Дата принятия: 27 августа 2014г.
Номер документа: А37-1047/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1047/2014
27 августа 2014г.
Арбитражный суд Магаданской областив составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (ОГРН 1104910002823, ИНН4909107929)
к административной комиссии муниципального образования «Город Магадан»
о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014 № 101/77 о назначении наказания в виде штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (далее - ООО «Любимый город наш», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» (далее – административная комиссия, административный орган) от 07.05.2014 № 101/77 о назначении наказания в виде штрафа.
Указанным постановлением ООО «Любимый город наш» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 583-ОЗ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Заявитель указывает на неправильную квалификацию административным органом вменённого правонарушения, полагает, что правонарушение должно было быть квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а привлечение к ответственности за данное правонарушение не входит в компетенцию административной комиссии.
Определением суда от 02.07.2014 заявление ООО «Любимый город наш» принято к производству в порядке упрощённого производства судьёй Кушниренко А.В. и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело передано по акту от 21.07.2014 судье Скороходовой В.В. в связи с уходом в отпуск судьи Кушниренко А.В.
Заявитель извещён о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении.
Административный орган о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле извещён надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о чём в материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении.
Административная комиссия требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве от 24.07.2014.
В частности указывает, что совершение Обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
Административный орган отмечает, что статья 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ и статья 7.22 КоАП РФ устанавливают ответственность за совершение разных административных правонарушений. КоАП РФ относит благоустройство к сфере ведения субъектов РФ и не устанавливает ответственность за такие нарушения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, является сфера отношений, основанных на соблюдении и содержании благоустройства, надлежащей эксплуатации жилищного фонда.
С отзывом административным органом представлены копии правоустанавливающих документов административного органа, копии материалов административного дела в отношении ООО «Любимый город наш» и других документов, обосновывающих позицию административного органа по существу заявленных возражений и подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона от 15.03.2005 № 583-ОЗ.
Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы и возражения заявителя и административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Как следует из материалов дела, ООО «Любимый город наш» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 15.10.2010, ОГРН 1104910002823.
Согласно Уставу, основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда. В соответствии с приказом от 19.09.2011 № 17/к генеральным директором ООО «Любимый город наш» является Переверзев Анатолий Иванович.
Многоквартирный дом № 51 по улице Нагаевской в городе Магадане находится в управлении ООО «Любимый город наш», что заявителем не оспаривается.
В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 03.02.2012 № 361 создано муниципальное казённое учреждение города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» (далее – МКУ «АТИ г. Магадана») с целью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния территории муниципального образования «Город Магадан», а также соблюдения всеми юридическими и физическими лицами действующего законодательства в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан».
Из материалов дела следует, что 26.03.2014 МКУ «АТИ г. Магадана» составлено предписание № 1372 о необходимости произвести очистку входов в подъезды №№ 1-4 (фасада дома при входе в указанные подъезды) дома № 51 по ул.Нагаевской в г.Магадане от объявлений и загрязнений, разместить табличку с указанием номера подъезда и квартир в нём при входе в подъезд № 1 указанного дома (подпункты 8.1.2, 8.8.1.1, 8.8.2.7 Правил благоустройства).
В предписании также содержалась информация о том, что 08.04.2014 в 11 часов 00 минут будут обследованы входы в подъезды №№ 1-4 дома 51 по ул.Нагаевской в г.Магадане. Предписание получено Обществом 02.04.2014.
08.04.2014 в 11 часов 00 минут инспектором по благоустройству МКУ «АТИ г. Магадана», в отсутствие представителя Общества, в присутствии двух незаинтересованных граждан проведён осмотр входов в подъезды №№ 1-4 дома 51 по ул.Нагаевской в г.Магадане.
По результатам осмотра составлен Акт от 08.04.2014, согласно которому, на фасаде при входах в подъезды, а также на входной двери подъезда № 4 расклеены объявления. Над подъездом № 1 отсутствует табличка.
В ходе осмотра проводилась фотосъёмка, зафиксировавшая указанные выше факты, к акту осмотра приложен фотоматериал.
Уведомлением от 16.04.2014, полученным ООО «Любимый город наш» 16.04.2014 (входящий № 517), генеральному директору заявителя было предложено явиться (направить законного представителя) 18.04.2014 в 11-00 в управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана для объяснения выявленных нарушений, а также для составления протокола об административном правонарушении.
18.04.2014 начальником отдела исполнения административного законодательства управления административно-технического контроля мэрии города Магадана в присутствии представителя ООО «Любимый город наш» (Хасанов Р.Р. по доверенности от 30.01.2014) был составлен протокол № 77 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
25.04.2014 управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана протокол № 77 об административном правонарушении и материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Любимый город наш» переданы в административную комиссию муниципального образования «Город Магадан».
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Любимый город наш» извещено определением от 28.04.2014, полученным 06.05.2014.
07.05.2014 в отсутствие законного представителя ООО «Любимый город наш» административным органом вынесено оспариваемое постановление.
В соответствии со статьёй 11.3 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.4, рассматривают административные комиссии.
Положениями части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи (в том числе, создание административных комиссий; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации). В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
Административная комиссия муниципального образования «Город Магадан» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области от 09.06.2011 № 1392-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», утверждённого постановлением мэрии города Магадана от 16.01.2012 № 88.
При исследовании материалов дела об административном правонарушении, а также иных документов, представленных сторонами в материалы дела, нарушений административным органом процессуальных норм КоАП РФ, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.
В силу положений статей 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния муниципального образования «Город Магадан», решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 15000 до 75000 рублей.
Согласно подпункту 8.1.2 Правил благоустройства, организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся правообладателями зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), содержание в чистоте и исправном состоянии входов, цоколей, витрин, витражей, вывесок, рекламных щитов и освещение витрин в вечернее время.
Как следует из материалов дела, ООО «Любимый город наш», являясь управляющей организацией, не содержит в чистоте входные двери подъездов многоквартирного дома № 51 по улице Нагаевской (входные двери не очищены от объявлений), что является нарушением подпункта 8.1.2 Правил благоустройства и образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
Реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства у заявителя имелась. Доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременно произвести очистку входных дверей от объявлений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, Общество не представило.
Следовательно, вывод административного органа о наличии вины Общества во вменённом ему правонарушении, следует признать правомерным.
Административное наказание назначено Обществу в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, с учётом отягчающего административную ответственность обстоятельства, а, именно, повторного совершения административного правонарушения (постановлением от 16.10.2013 № 552/494 ООО «Любимый город наш» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ за ненадлежащее содержание фасада здания).
В то же время в протоколе об административном правонарушении от 18.04.2014 № 77 зафиксирован, помимо ненадлежащего содержания входных дверей, также факт отсутствия над подъездом № 1 таблички с указанием номера подъезда номерами квартир, в нём размещающихся.
Данный факт квалифицирован административным органом как нарушение подпункта 8.8.2.7 Правил благоустройства и отражён в оспариваемом постановлении в качестве одного из оснований привлечения к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
В соответствии с пунктом 8.8.1.1 Правил благоустройства под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.
Пунктом 8.8.2.7 Правил благоустройства установлено, что таблички с указанием номеров подъездов и квартир должны быть размещены над дверным проёмом или на импосте заполнения дверного проёма (горизонтальная табличка) или справа от дверного проёма на высоте 2,0 - 2,5 метров (вертикальная табличка).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений, в том числе порталы арочных проездов, кровли, крыльца, ограждения и защитные решётки, навесы, козырьки, окна, входные двери, балконы, наружные лестницы, эркеры, лоджии, карнизы, столярные и металлоизделия, ставни, водосточные трубы, светильники, и другое оборудование, пристроенное к стенам или вмонтированное в них, номерные знаки домов и лестничных клеток являются элементами благоустройства.
В силу пункта 2.1.3 Правил благоустройства, ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм и других конструктивных элементов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся правообладателями данных объектов на земельных участках многоквартирных домов и прилегающих к ним территориях ответственными за содержание являются организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд.
Нарушение подпункта 8.8.2.7 Правил благоустройства образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
Статья 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ, иными статьями настоящего Закона.
Как следует из содержания пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Полномочие субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьёй 1.3.1 КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
Приведенные нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, то есть субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в сфере административной ответственности, которая может быть установлена региональным законодателем лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы нормами законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами. При этом диспозиция статьи должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под состав административных правонарушений, установленных КоАП РФ.
Статьёй 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 39 ЖК РФ).
В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» Правительство РФ утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290).
В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Согласно пункту 9 Постановления правительства РФ № 290, контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.) включён Правительством РФ в Минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.
Пунктом 2 Правил № 290 установлено, что периодичность оказания и выполнения услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется и отражается в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом и с учётом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 16 Правил № 491.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 290, периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учётом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2003 за № 5176), далее - МДК 2.03-2003.
Пунктом 1.1 МДК 2.03-2003 установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
МДК 2.03-2003 в пункте 3.5 определяют требования к внешнему благоустройству и зданий и территорий.
В соответствии с пунктом 3.5.2 МДК 2.03-2003 таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.
Таким образом, обязанность размещать таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде установлена нормативным актом федерального уровня и относится к работам по содержанию общего имущества жилых домов.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава настоящего правонарушения.
Исходя из толкования изложенных выше положений, суд пришёл к выводу, что неисполнение обязанности по размещению табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде должно квалифицироваться по статье 7.22 КоАП РФ как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2013 № 53-АПГ13-9, от 11.12.2013 № 57-АПГ13-6.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ о поправке к Конституции Российской Федерации, «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», согласно которому Высший Арбитражный Суд РФ упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, отнесённые к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного Суда РФ.
В силу статьи 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.
Названные Законы вступили в силу 06.08.2014.
Таким образом, начиная с указанной даты, арбитражные суды при разрешении споров должны учитывать правовые позиции Верховного Суда РФ, изложенные в принимаемых им судебных актах.
При этом, соответствующие разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по рассматриваемому вопросу отсутствуют.
В силу пункта 39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Магаданской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства является Государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области.
В рассматриваемом случае по эпизоду отсутствия табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, вместе с тем, указанное должностное лицо не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, поскольку данные полномочия принадлежат Государственной жилищной инспекции.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Вместе с тем, в данном случае выводы суда по эпизоду отсутствия табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, изложенные выше, не влияют на законность оспариваемого постановления, поскольку ранее судом установлен факт нарушения Обществом подпункта 8.1.2 Правил благоустройства, которого достаточно для привлечения к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Дела об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 07.05.2014№ 101/77 о назначении наказания в виде штрафа отказать.
2. Решение подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья В.В.Скороходова
