Решение от 18 июля 2014 года №А37-1015/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Магадан                                                                                              Дело  № А37-1015/2014
 
    18 июля 2014 г.                                                             
 
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2014 г.
Решение в полном объёме изготовлено 18 июля 2014 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания М.М. Ефимовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 дело по заявлению департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН 1054900003366, ИНН 4909013773)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240)
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН 1104910001460, ИНН 4909106548)
 
    о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок,
 
    при участии (после перерыва):
 
    от заявителя – А.А. Разумков, представитель, доверенность № 5141 от 17.07.2014, Ю.Н. Голубев, начальник юридического отдела, доверенность № Д-135 от 31.03.2014;
 
    от ответчика – В.В. Герасимова, начальник отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций, доверенность № 02-102 от 24.12.2013;
 
    от третьего лица – М.В. Лихолобов, представитель, доверенность № ОЯ-5/990 от 17.03.2014,
 
    (в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.07.2014 по 18.07.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее также – департамент САТЭК), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 3519 от 27.05.2014  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – ответчик, управление Росреестра, регистрирующий орган), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее также – ТУФА УГИ в Магаданской области), о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 795 700 кв.м с кадастровым № 49:09:000000:7359, расположенный: город Магадан, район ручья Холодный (далее также – спорный земельный участок), о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 49-49-01/028/2013-828.
 
    В обоснование заявленных требований департамент САТЭК, в частности, указал следующее. Постановлением мэрии города Магадана № 5170 от 29.11.2013 заявителю в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены земельные участки (земли населённых пунктов) для строительства «Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса «Марчекан» в городе Магадане: площадью 5 046 кв. м, с кадастровым номером 49:09:030622:6, площадью 23 957 кв. м с кадастровым номером 49:09:030622:7, площадью 30190 кв. м с кадастровым номером 49:09:030623:1.
 
    04.12.2013 департамент САТЭК обратился в управление Росреестра с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.
 
    19.12.2013 ответчиком в адрес заявителя были направлены решения об отказе в государственной регистрации права, ввиду наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированным правом, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права 30.05.2013 № 49 АА 120295 (регистрационная запись № 49-09-01/028/2013-828), земельный участок, общая площадь 795 700 кв. м, адрес, объекта: Магаданская область, город Магадан, район ручья Холодный, предоставлен Российской Федерации на праве собственности.
 
    Департамент САТЭК указал, что регистрация ответчиком указанного земельного участка не соответствует положениям статей 9; 13; 17 и 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), а также Указу Президента Российской Федерации № 1624 от 17.11.2008, постановлению Правительства № 1053 от 29.12.2008, статьям 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так как за регистрацией обратилось неуполномоченное лицо, границы зарегистрированного земельного участка не описаны, и не удостоверены в противоречие с требованиями статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). При этом выделенные заявителю три земельных участка находятся в пределах границ данного земельного участка общей площадью 795 700 кв. м, что делает невозможным их использование в заявленных целях.
 
    Заявитель также сослался на правовые позиции совместного постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 и постановления Президиума ВАС РФ № 8476/10 от 16.11.2010.
 
    На основании изложенного, департамент САТЭК просил суд удовлетворить заявленное требование.
 
    В судебном заседании представители заявителя правовую позицию поддержали в полном объёме. Ходатайствовали о восстановлении срока на обжалование регистрации управления Росреестра спорного земельного участка по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях от 17.07.2014.
 
    Ответчик, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в возражениях и дополнительных пояснениях, в которых, в частности, указано следующее. Так считает, что управление Росреестра, как государственный регистратор, не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.
 
    Кроме  того, как следует из правоустанавливающих документов земельный участок № 49:09:0000007359 – объект недвижимого имущества, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для существующего спецобъекта, общая площадь 795 700 кв. м, расположенный по адресу: Магаданская область, город Магадан, район ручья Холодный. В управление Росреестра 14.05.2013 с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект обратилось ТУФА УГИ в Магаданской области. Обосновывающими документами для регистрации явились: постановление мэрии города Магадана № 441 от 17.02.1998 «Об изъятии земель у в/ч 25180 и предоставлении их в/ч 2303» и акт № 373 от 08.02.1993 «О передаче земель в/ч 25180 и выдаче государственного акта на право пользования землёй».
 
    В процессе регистрации ответчиком рассматриваемого земельного участка оснований для вынесения решения об отказе в государственной регистрации в порядке статьи 20 Закона № 122-ФЗ установлено не было.
 
    Со ссылкой на пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и пункт 10 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.2007 «Об обороне» ответчик считает, что рассматриваемый земельный участок является федеральной собственностью.
 
    Ответчик также считает, что на основании статей 4; 43 и 45 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) спорный земельный участок считается ранее учтённым объектом недвижимости. Сведения о ранее учтённых объектах недвижимости с учётом предусмотренного статьёй 7 данного закона сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Ответчик также пояснил, что в силу прямого указания в Закона № 122-ФЗ, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка и его уточнённой площади позволяет зарегистрировать право собственности на земельный участок.
 
    При указанных обстоятельствах управление Росреестра считает, что требования департамента САТЭК не подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель ответчика доводы управления Росреестра поддержала в полном объёме. Просила отказать заявителю в удовлетворении его требований.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве № ОЯ-5/2328 от 27.06.2014.
 
    В частности, указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд в соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).
 
    3 лицо также указало, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:7395 учтён филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, что подтверждается выдачей кадастрового паспорта земельного участка, который является «ранее учтённым объектом недвижимости» в соответствии с Законом № 221-ФЗ.
 
    Данный участок формировался до вступления в силу Закона № 221-ФЗ на основании Решения исполнительного комитета Магаданского городского совета № 42 от 25.01.1971 и был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части № 25180. Окончательная площадь земельного участка – 795 700 кв. м была определена постановлением мэра города Магадана № 441 от 17.02.1998.
 
    При этом право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком до настоящего момента не прекращено, следовательно, на основании статьи 6 Закона № 122-ФЗ является «ранее возникшим правом».
 
    В связи с изложенным, ТУФА УГИ в Магаданской области при исполнении полномочий собственника в рамках процедуры разграничения собственности на землю на основании части 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, учитывая существующее право в/ч № 25180 на участок, обеспечена государственная регистрация права федеральной собственности на него.
 
    На основании изложенного, 3 лицо просило отказать департаменту САТЭК в удовлетворении заявленного требования.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.
 
    Осуществляя оспариваемую государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 795 700 кв.м с кадастровым № 49:09:000000:7359, расположенный: город Магадан, район ручья Холодный на основании обращения ТУФА УГИ в Магаданской области, управление Росреестра не учло следующего.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделённые в установленном порядке соответствующими полномочиями.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1624 от 17.11.2008 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», в целях более эффективного осуществления прав собственника в отношении имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, обеспечения получения средств на проведение военной реформы в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16.08.2004 было внесено изменение - абзац первый пункта 1 изложен в следующей редакции: «1. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций».
 
    Кроме того, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и т.п.
 
    При этом, согласно пункту 2 данного постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции:
 
    а) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций;
 
    к) выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним.
 
    Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ № 8476/10 от 16.11.2010.
 
    Следовательно, признаётся правомерной позиция департамента САТЭК относительно того, что за государственной регистрацией рассматриваемого земельного участка обратилось неуполномоченное лицо – ТУФА УГИ, вместо Минобороны России, что должно было повлечь отказ в государственной регистрации на основании 3 абзаца пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, так как с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
 
    Учитывая то обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок находится в пределах границ муниципального образования «Город Магадан» (категория земель населённых пунктов), то, согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    При этом, согласно постановлению мэрии города Магадана № 2879 от 01.08.2011, которое было вынесено в соответствии с Решением Магаданской городской Думы № 40-Д от 17.06.2011 «О Схеме управления муниципальным образованием «Город Магадан» и статьёй45 Устава муниципального образования «Город Магадан», мэрия города Магадана, полномочия в сфере земельных отношений (за исключением полномочий по заключению договоров аренды земельных участков) были переданы от комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.
 
    Согласно Положению о департаменте САТЭК, утверждённому постановлением мэра города Магадана № 2616 от 31.12.2004 основными задачами Департамента являются:
 
    3.1. Разработка и проведение в пределах своей компетенции муниципальной политики в вопросах архитектурной и градостроительной деятельности, координации работы муниципальных учреждений, предприятий в вопросах комплексного развития муниципального образования «Город Магадан» (далее - Город) в соответствии с утверждённым Генеральным планом Города.
 
    3.2. Организация благоустройства и озеленения территории Города.
 
    3.3. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Города.
 
    3.4. Осуществление муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    3.8 Обеспечение подготовки проектов постановлений мэрии города Магадана по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Магадан» в установленном порядке.
 
    Данные полномочия заявителя свидетельствуют о нарушении его правомочий в сфере рассматриваемых правоотношений.
 
    Кроме того, суд пришёл к выводу, что зарегистрированный за Российской Федерацией спорный земельный участок юридически не сформирован в силу следующего.
 
    Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которойопределены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно пункту 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Как следует из материалов дела, ни в одном документе, представленном лицами, участвующими в деле нет установления и описания границ (координат) земельного участка.
 
    При изложенных выше обстоятельствах действия управления Росреестра по регистрации спорного земельного участка по заявлению неуполномоченного лица с неопределёнными границами нельзя признать законными.
 
    Ходатайство представителей департамента САТЭК о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявленным требованием подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что заявитель принимал меры к иному правовому урегулированию возникшей спорной ситуации. Данное обстоятельство, в совокупности с доводами о необходимости оценки заявителем реального нарушения его прав при получении информации о регистрации федерального права собственности на рассматриваемый земельный участок,  признаётся судом уважительными причинами пропуска срока давности обращения в суд, установленного в статье 198 АПК РФ.
 
    Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.
 
    На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования департамента САТЭК подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление Росреестра, которое освобождено от её уплаты.
 
    На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 41; 117; 159; 167-170; 176; 200; 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Удовлетворить ходатайство департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана и восстановить процессуальный срок на обращение в суд с заявленным по настоящему делу требованием.
 
    2. Удовлетворить требование департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана. Признать недействительной государственную регистрацию Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 795 700 квадратных метров с кадастровым номером 49:09:000000:7359, расположенный: город Магадан, район ручья Холодный; запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 49-49-01/028/2013-828.
 
    3. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана с учётом пункта 2 резолютивной части судебного решения по настоящему делу.
 
    4. На основании части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.
 
    5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
 
 
 
    Судья                                                                                    А.В. Кушниренко