Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: А37-1008/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1008/2014
22 августа 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2014
Решение в полном объёме изготовлено 22.08.2014
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.О. Чепко,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, дом 62, зал № 304,
дело по заявлению и.о. прокурора города Магадана о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Обеднина Олега Васильевича (ОГРН 309491021100021, ИНН 490913078703)
при участии:
от заявителя – В.Е. Литвиненко, помощник прокурора г. Магадана, доверенность от 20.08.2014 без номера, удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, и. о. прокурора г. Магадана, обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 228ж-2010 от 23.05.2014 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Обеднина Олега Васильевича (далее- лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик) по части 5 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 23.05.2014 № 228ж-2010 (л.д. 4-9). В обоснование заявленного требованиязаявитель сослался на часть 5 статьи 14.13, часть 3 статьи 23.1, статьи 28.3, 28.8, КоАП РФ, статьи 202 - 204 АПК РФ и указал, что индивидуальный предприниматель Обеднин Олег Васильевич не исполнил обязанность, установленную положением статьи 9 Закона Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, не обратилсяв арбитражный суд с заявлением должника при наличии признаков неплатёжеспособности.Таким образом, по мнению заявителя, в бездействии предпринимателя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ. Требования определения суда от 01.07.2014 и 29.07.2014 ответчиком не выполнены, отзыв на заявление не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.
Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценивимеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 2 статьи 44, частью 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ (НК РФ), каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закона о банкротстве) гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
Согласно статьи 214 Закона о банкротстве основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Согласно статье 2 Закона под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательны платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» предприниматель, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее десяти тысяч рублей, может быть признан банкротом вне зависимости от того, превышает ли сумма его обязательств стоимость принадлежащего ему имущества. Пункт 1 статьи 3 Закона о банкротстве в этой части при банкротстве индивидуальных предпринимателей не применяется.
При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статья 4 Закона о банкротстве, для определения наличия признаков банкротства должника учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о банкротстве предусмотрено, что руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
- обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
- должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;
- в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Магадана проведена проверка по обращению Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области о неисполнении индивидуальным предпринимателем Обедниным О.В. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Согласно выписки из ЕГРИП от 11.03.2014, Обеднин Олег Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 30.07.2009, ОГРН 309491021100021, ИНН 490913078703, с местом жительства по адресу: г. Магадан, ул. Колымская, дом 12, кв. 31. Основным видом деятельности предпринимателя Обеднина О.В. является производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другую группу.
В ходе проверки, исследовав представленные Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области обращение, прилагаемые к нему документы, установлено и подтверждается материалами дела, что Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области по результатам выездной проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя Обеднина О.В., было вынесено решение от 04.02.2013 № 12-1-13/2 о привлечении его к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В соответствии со статьей 69 НК РФ при наличии недоимки инспекция направляет налогоплательщику требование об уплате налога, сбора, пени. Срок уплаты налога, установленный законодательством о налогах и сборах, указан в требовании.
Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области направлено индивидуальному предпринимателю Обеднину О.В. требование об уплате налогов, пени, штрафа от 17.04.2013 № 1359, которым в срок до 14.05.2013 предлагалось исполнить обязанность по уплате недоимки по налогам в сумме 10 245 736,00 руб., образовавшейся по состоянию на 17.04.2013, в том числе, налог на добавленную стоимость на товары, произведенные на территории Российской Федерации - недоимка 6 484 208,00 руб., единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет - недоимка 23062,00 руб., НДФЛ от осуществления деятельности физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, нотариусами, адвокатами и другими лицами, занимающимися частной практикой (ст. 227 НК РФ) - недоимка 3 730 031,00 руб., ЕСН, зачисляемый в ФФОМС - недоимка 8 435,00 руб., по уплате пени в сумме 1 483 700,74 руб., по уплате штрафов в сумме 1810 937,50 руб.
В связи с неисполнением требования об уплате налога, налоговым органом в отношении налогоплательщика применена мера принудительного взыскания: принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества должника в соответствии со статьей 47 НК РФ.
В целях принудительного взыскания задолженности Межрайонной ИФНС России № 1 Магаданской области, были направлены исполнительные документы в службу судебных приставов, а также копии решений о взыскании задолженности за счет имущества в адрес должника.
26.02.2014 судебным приставом-исполнителем Магаданского городского отдела судебных приставов № 2 на основании постановления Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области от 10.02.2014 № 197 возбуждено исполнительное производство о взыскании с Обеднина Олега Васильевича недоимки по налогам и пени в размере 13 539 186,99 руб. Исполнительное производство не окончено.
Согласно справке Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области по состоянию на 25.03.2014 задолженность индивидуального предпринимателя Обеднина О.В. в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды составила 14 707 856,5 руб., в том числе недоимка по налогам - 10 250 259,30 руб., пени - 2 647 503,20 руб., штраф -1810 094,00 руб. При этом в составе недоимке сумма просроченной задолженности свыше трех месяцев составляет 10 250 259,30 руб.
Исходя из изложенного, в соответствии с вышеназванными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), индивидуальный предприниматель Обеднин О.В. обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом).
Заявление должника должно было быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок после 14.08.2013, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, то есть не позднее 14.09.2013.
В нарушение требований статьи 9 Закона о банкротстве должник -индивидуальный предприниматель Обеднин О.В. в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный срок не обратился.
Неисполнение индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Как следует из материалов дела, 23.05.2014 по результатам проведенной проверки и.о.прокурора г. Магадана в присутствии предпринимателя Обеднина О.В., с соблюдением положений пункта 3 части 1 статьи 28.1, статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, в пределах предоставленных полномочий, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Обеднина О.В. по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ. Копию данного постановления предприниматель Обеднин О.В. получил 23.05.2014, что подтверждается соответствующей записью и ее подписью в указанном постановлении. Из письменных объяснений предпринимателя Обеднина О.В. от 22.05.2014, а также указанных в постановлении от 23.05.2014, следует, что он признает факт совершения им правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
На основании изложенного, в целях устранения выявленных нарушений, и.о.прокурора города Магадана правомерно приняты меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 путем обращения с заявлением от 02.12.2013 № 7-3/2013 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Обеднина О.В. в Арбитражный суд Магаданской области.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, и по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В данном случае предпринимателем Обедниным О.В. нарушено законодательство о несостоятельности (банкротстве).
Факт совершения предпринимателем Обедниным О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами настоящего дела.
Доводов и доказательств, опровергающих названные обстоятельства, в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ вина предпринимателя Обеднина О.В. в совершении административного правонарушения выражается в форме неосторожности, то есть лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению предпринимателем Обедниным О.В. норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обеднин О.В., имея статус индивидуального предпринимателя, обязан знать и соблюдать законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с осуществлением предпринимателем своей деятельности.
Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и части 2 статьи 2.2 КоАП РФ виновность предпринимателя Обеднина О.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьей 14.13 КоАП РФ, суд считает доказанной.
Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ судом не установлено.
Установив фактические обстоятельства и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 14.13 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя Обеднина О.В. обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя Обеднина О.В. обстоятельств, суд считает целесообразным и обоснованным применить наказание в виде наложения административного штрафа в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, для должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Оснований для признания совершенного предпринимателем Обедниным О.В. административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения предпринимателя от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, судом установлены основания для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Требование заявителя, и.о. прокурора г. Магадана, удовлетворить.
2. Привлечь Обеднина Олега Васильевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН 309491021100021, ИНН 490913078703, с местом жительства по адресу: г. Магадан, ул. Колымская, дом 12, кв. 31, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области);
Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан;
ИНН 4909000950, КПП 490901001, ОКАТО 44401000000;
Код дохода – 415 1 16 90010 01 6000 140
4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок с даты его принятия, в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.А. Минеева
