Решение от 08 мая 2008 года №А36-924/2008

    Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                      Дело № А36-924/2008
 
    «8» мая 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    5 мая 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен             8 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Автоколонна 2068», г.Усмань, Липецкой области
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Автоколонна 2068» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008 г.), Шишова В.А. –старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Замолоцких Ю.А. – заместителя генерального директора по эксплуатации (доверенность от 05.05.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Автоколонна 2068» (далее ОАО «Автоколонна 2068») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ(т.1, л.д. 4-10).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в ходе проведения плановой проверки  ОАО «Автоколонна 2068» в период со 2 по 3 апреля 2008 г. было установлено, что последним допускаются нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно: отсутствуют паспорта автобусных маршрутов, схемы опасных участков и согласованные расписания движения на регулярных автобусных маршрутах «Усмань-Воронеж», «Усмань-Липецк»; не проведена стажировка водителей Петрова А.Н., Тураева В.Б. и Мошкина И.Н. по маршрутам, на которых они работают самостоятельно; допускаются случаи непроведения послерейсовых медосмотров водителей: так, 21 и 22 марта 2008 г. его не прошли водители Пахомов С.В. и Васильев Ю.И., 23 и 24 марта 2008 г. – Пчельников Л.В. и Татаринов С.П.; осуществляется перевозка пассажиров по маршруту «Усмань-Излегоще», проходящему через нерегулируемый железнодорожный переезд, что подтверждается схемой маршрута и соответствующими фотоснимками; не соблюдается режим труда и отдыха водителей; не проводится контроль дымности и токсичности выхлопных газов после проведения ТО-2 автобусов (т.1, л.д. 82-88, т.2, л.д. 34-40,      ).
 
    Представитель ОАО «Автоколонна 2068» признал требования, изложенные в заявлении, в части отсутствия паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и согласованного расписания движения на регулярном автобусном маршруте «Усмань-Воронеж», непроведения стажировки и послерейсового медицинского осмотра водителей, несоблюдения режима труда и отдыха водителей, в остальной части возражал, указав, что обслуживание ООО «СтинАвто» производится на основании заключенного договора, по разовым заявкам, содержащем сведения о времени и маршруте движения, с целью доставки рабочих ООО «Стинавто», в связи с чем данный маршрут не является регулярным и получение паспорта не требуется. Пояснил, что нерегулируемый переезд на маршруте «Усмань-Излегоще» был обустроен: засыпан щебнем и закатан асфальтом, о чем свидетельствует письмо Администрации Усманского района от 01.02.2006 г. и акт от 27.10.2005 г., однако затем по требованию железной дороги он был приведен в первоначальное состояние, асфальт был убран. ОАО «Автоколонна 2068» 01.02.2008г. был заключен договор на осуществление контрольно-диагностических работ с Усманским районным Советом ВОА, который проводит им ТО-2 в полном объеме, о чем свидетельствуют листки технического обслуживания и ремонта на каждый вид транспортных средств (т.1, л.д. 90, т.2, л.д.     ).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000781302 ОАО «Автоколонна 2068»зарегистрировано, о чем 10.11.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024800730437 (т.1, л.д. 77).
 
    30.01.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОАО «Автоколонна 2068» была выдана лицензия № АСС-48-112953, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (т.1, л.д. 76).
 
    В соответствии с приказом исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области № 420 от 01.04.2008 г. старшими государственными инспекторами Шишовым В.А. и Орловым В.И., общественным инспектором Беребеня В.В. было проведено плановое мероприятие по соблюдению ОАО «Автоколонна 2068» лицензионных требованийи условийпри осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом  (т.1, л.д. 13-16).
 
    Актом проверки № 000105 от 02.04.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008г. зафиксированы факты нарушения ОАО «Автоколонна 2068» лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - при работе по регулярным автобусным маршрутам «Усмань-Воронеж» и «Усмань-Липецк» (через Дрязги) не имеет на каждый из них паспорт, схему маршрута с указанием опасных участков и согласованное расписание движения;
 
    - не проведена стажировка водителей Петрова А.Н., Тураева В.Б., Мошкина И.Н. в реальных условиях движения на тех маршрутах, на которых они фактически работают самостоятельно;
 
    - допускаются случаи не прохождения водителями автобусов послерейсовых медицинских осмотров;
 
    - осуществляются регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «Усмань-Излегоще», проходящего через нерегулируемый железнодорожный переезд;
 
    - не соблюдается режим труда и отдыха водителей Васильева Ю.И., Татаринова С.П., Пахомова С.В., Пчельникова А.П., Фомина В.И. в части междусменного отдыха;
 
    - не осуществляетсяв полном объеме  проведение ТО-2 АТС в части проверки на токсичность отработанных газов»(т.1, л.д. 12, 14-16).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела IIнастоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п/п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее «Положение о лицензировании перевозок пассажиров…»), лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с п.5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Открытие маршрутов, проходящих по территории нескольких субъектов Российской Федерации, производится в соответствии с  Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее «Порядок…»), утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.09.2003 г. № 5044, устанавливающимперечень документов, который необходимо разработать перевозчику для решения вопросов по открытию регулярного маршрута, и определяющим алгоритм действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых будет проходить маршрут, направленных на согласование паспорта маршрута, расписания движения и схемы маршрута, т.е. открытие регулярного автобусного маршрута.
 
    Согласно п.п. 3, 10, 15, 16 «Порядка…»открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
 
    Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Как следует из акта проверки № 000105 от 02.04.2008 г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008г., путевых листов № 1333 от 22.03.2008г., № 1347 от 23.03.2008г., № 1464 от 30.03.2008г., № 1481 от 31.03.2008г., и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, - ОАО «Автоколонна 2068», последним осуществляются регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «Усмань-Воронеж» без составленных и утвержденных в установленном федеральным законодательством порядке паспорта автобусного маршрута, схемы маршрута с указанием опасных участков и расписания движения автобусов (т.1, л.д. 12, 14-16, 26-29, 90, т.2, л.д.                      20-21,       ).
 
    В силу п.п.1.2.3.1, 1.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами выделяют следующие виды автобусных перевозок: по регулярности осуществления: 1) регулярные - перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках; 2) разовые - единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом;
 
    по назначению: 1) общего пользования; 2) туристско-экскурсионные; 3) специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).
 
    В соответствии с п.5.12 вышеуказанного Положения  оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско - экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист.
 
    Согласно п.64 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР,  утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 г. (в ред. Приказа Минавтотранса РСФСР от 12.06.1990 N 63) (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 21.03.2006 N ГКПИ06-211), заказы предприятий, учреждений и организаций, а также граждан на автобусы оформляются по установленной форме (приложение 1).
 
    Из Приложения 1 усматривается, что заказ должен содержать сведения о цели поездки, количестве людей, маршруте следования, времени использования автобуса, и его подачи по указанному адресу, фамилию лица, ответственного за перевозку.
 
    В силу п.5.13 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами туристско - экскурсионные, школьные, вахтовые перевозки, доставка работников на производственные объекты, сельскохозяйственные работы, доставка пассажиров к местам массового отдыха и т.д. по маршруту, не совпадающему с маршрутами регулярных перевозок, осуществляются после проверки соответствия дорожных условий на маршруте требованиям безопасности путем непосредственного обследования или по справке дорожных органов, органов Государственной автомобильной инспекции, предоставляемой заказчиком. Если дорожные условия на маршруте не обеспечивают безопасность перевозки пассажиров, автобусы заказчику не предоставляются.
 
    Согласно п.5.14 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами туристско - экскурсионные и иные регулярные перевозки организуются в соответствии с п. п. 5.2 - 5.8 настоящего Положения.
 
    Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (п.5.2.1Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
 
    Аналогичная норма содержится и в п.5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    В соответствии с п.п.108-111, 114, 115 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г., применяемых в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству, специальные автобусные маршруты организуются для следующих целей: 1) своевременной и быстрой доставки работников промышленных предприятий  и строительных организаций, жилые массивы и производственные объекты которых удалены от общих линий городского пассажирского транспорта, к месту работы и обратно; 2) перевозка детей в школы и дошкольные учреждения; 3) перевозки отдельных групп (вахт) рабочих нефтяной и угольной промышленности, а также работников строительных организаций к местам работы (буровым вышкам, угольным разрезам, объектам строительства), расположенным вне населенных пунктов, и обратно.
 
    Специальные автобусные маршруты, указанные в пункте 108.1 настоящих Правил, организуются в соответствии со ст.90.1 Устава автомобильного транспорта РСФСР по договорам, которые заключаются с промышленными предприятиями и строительными организациями, и предусматривают обязанность этих предприятий и организаций покрывать дополнительные расходы в случае убыточности эксплуатации таких маршрутов. Движение на специальных маршрутах организуется согласно расписаниям.
 
    Организации специальных автобусных маршрутов должно предшествовать выявление количества трудящихся, школьников, детей дошкольного возраста, которых нужно перевезти в разное время суток, мест расположения их жилья, и определение рациональных пунктов сбора пассажиров.
 
    Вахтовые перевозки организуются в соответствии с договорами, заключаемыми автотранспортными предприятиями и организациями с предприятиями нефтяной, угольной промышленности и строительными организациями. Объемы и сроки перевозок, формы оплаты предусматриваются в договоре.
 
    Вахтовые перевозки осуществляются по согласованным с соответствующими предприятиями и организациями маршрутам по расписаниям, утвержденным транспортным управлением (управлением пассажирского автомобильного транспорта).
 
    На каждый автобусный маршрут должен быть составлен паспорт установленного образца.
 
    Типы и количество выделяемых автобусов, необходимых для осуществления вахтовых перевозок пассажиров, пункты их подачи, а также продолжительность работы на этих перевозках определяются в договорах, заключаемых автотранспортными предприятиями и обслуживаемыми предприятиями, организациями.
 
    Автотранспортное предприятие обязано при выпуске автобусов на линию обеспечить водителей расписаниями, схемами опасных участков маршрутов.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что разовые перевозки осуществляются при наличии заказа, оформленного по установленной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР форме, после обследования дорожных условий маршрута, определенного заказчиком; специальные перевозки, организуемые, в том числе с целью периодической доставки работников к месту работы и обратно, осуществляются на основании договоров, заключенных с предприятиями, при наличии паспорта автобусного маршрута и схемы опасных участков, а также согласованного расписания движения.
 
    Как усматривается из материалов дела, 01.01.2008 г. между ОАО «Автоколонна 2068» (автопредприятие) и ООО «СтинАвто» (заказчик) был заключен договор № СА-307-08 на выполнение перевозок пассажирским автотранспортом сроком действия до 31.12.2008 г. (т.1, л.д.17-19).
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «Автоколонна 2068» пояснил, что указанный договор был заключен с целью доставки работников ООО «СтинАвто» (т.1, л.д. 90).
 
    Согласно п.п.2.1.1-2.1.4 договора № СА-307-08 от 01.01.2008 г. автопредприятие обязуется: для осуществления пассажирских перевозок выделять автобусы марки «ПАЗ» и осуществлять перевозки по маршрутам и графикам, согласно Приложению № 1 к настоящему договору; выделять технически исправные автобусы марки ПАЗ в указанном в заявке количестве; обеспечить своевременную подачу автобусов в указанное в заявке время, безопасную перевозку пассажиров по маршруту, указанному в заявке (т.1, л.д.17).
 
    Из Приложения №1 к вышеназванному договору следует, что между автопредприятием и заказчиком были согласованы маршруты движения автобусов, в том числе «Усмань-Липецк» (через Дрязги), сменность работы которых изменяется еженедельно, с указанием начального и конечного пункта, дней подачи транспортных средств, времени отправления и прибытия, определенными остановками по пути его следования (т.1, л.д. 20).
 
    Как усматривается из представленных ОАО «Автоколонна 2068» в ходе рассмотрения дела заказов ООО «СтинАвто» на предоставление автобуса, они содержат лишь согласованную заказчиком и автопредприятием в Приложении № 1 к договору № СА-307-08 от 01.01.2008 г. информацию о маршруте и графике движения автобусов на неделю, при этом в них отсутствуют сведения о количестве пассажиров, фамилии лица, ответственного за перевозку, что не соответствует установленной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР форме для оформления заказов для осуществления разовых перевозок (т.1, л.д. 91-106).
 
    Кроме того, фамилия лица, ответственного за перевозку, отсутствует и в путевых листах № 1252 от 17.03.2008 г., № 1270 от 18.03.2008 г., № 1285 от 19.03.2008 г., № 1304 от 20.03.2008 г., № 1324 от 21.03.2008 г., свидетельствующих об осуществлении ОАО «Автоколонна 2068» перевозок пассажиров по маршруту «Усмань-Липецк» (через Дрязги) на основании заключенного с ООО «СтинАвто» договора № СА-307-08 от 01.01.2008 г. (т.1, л.д. 21-25).
 
    Принимая во внимание наличие договора об оказании транспортных услуг с целью доставки работников, заключенного между ОАО «Автоколонна 2068» и ООО «СтинАвто», согласованного ими маршрута движения автобусас указанием начального и конечного пункта, времени отправления и прибытия, дней подачи транспортных средств и определенных остановок по пути его следования, заявок ООО «СтинАвто», подтверждающих периодичность осуществления перевозок по данному маршруту, отсутствия заказов, оформленных в установленной форме, свидетельствующих о том, что заказчиком изменялся ранее согласованный маршрут движения, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Автоколонна 2068» осуществляются специальные регулярные перевозки по доставке работников на производственное предприятие, для организации которых обязательно наличие составленного и утвержденного паспорта автобусного маршрута и схемы с указанием опасных участков.
 
    Как следует из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г.,  путевых листов № 1252 от 17.03.2008 г., № 1270 от 18.03.2008 г., № 1285 от 19.03.2008 г., № 1304 от 20.03.2008 г., № 1324 от 21.03.2008 г. и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Автоколонна 2068» осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Усмань-Липецк» (через Дрязги) без утвержденного паспорта автобусного маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания движения автобусов (т.1, л.д. 12, 14-16, 21-25, 90).
 
    Согласно п.п. 3.1.3, 3.2.1. - 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки вышеуказанных лиц. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Как следует из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г., листков прохождения стажировки водителями транспортных средств от 06.08.2007г., 09.11.2007 г. и 17.03.2008 г., путевых листов № 1268 от 1.03.2008 г., № 1332 от 22.03.2008 г., № 1354 от 23.03.2008 г., № 1380 от 25.03.2008 г., №№ 1410,  1413 от 27.03.2008 г., № 1429 от 28.03.2008 г., и не оспаривается лицом привлекаемым к административной ответственности, ОАО «Автоколонна 2068» не было обеспечено проведение стажировки водителей Мошкина И.Н. (трудовой договор № 3 от 12.02.2008 г.; причина направления на стажировку – смена транспортного средства), Тураева В.Б. (трудовой договор от 20.09.2007 г.; причина направления на стажировку – прием на работу), Петрова А.Н. (трудовой договор № 12 от 30.07.2007 г.; причина направления на стажировку – прием на работу) на тех маршрутах, на которых они работают самостоятельно (т.1, л.д. 12, 14-16, 33-39, т.2, л.д. 20-21, 73-81).
 
    Согласно ст.  5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях.
 
    В силу п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Как следует из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г., журнала предсменного освидетельствования водителей ОАО «Автоколонна 2068», представленного обществом в ходе проведения проверки, путевых листов №№ 1308, 1312 от 21.03.2008 г., №№ 1327, 1331 от 22.03.2008 г., №№ 1342, 1346 от 23.03.2008 г., №№ 1357, 1361 от 24.03.2008 г., и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности,последним не был проведен послерейсовый медицинский осмотр водителей Пахомова С.В. и Васильева Ю.И. 21 и 22 марта 2008 г.,  Пчельникова Л.В. и Татаринова С.П. – 23 и 24 марта 2008 года (т.1, л.д. 12, 14-16, 40-51, 61-68, т.2, л.д. 20-21, 58-66, 70-72,     ).
 
    В силу п.4.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами открытие маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через нерегулируемые железнодорожные переезды, запрещается.
 
    В соответствии с п.5.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.
 
    При выявлении в ходе проведения обследования дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемого на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год, недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, организации и водители - предприниматели до устранения недостатков в зависимости от обстоятельств: не открывают движение на маршруте перевозок; прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения; изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.
 
    Из схемы маршрута «Усмань-Излегоще» с указанием опасных участков, линейных и дорожных сооружений, содержащейся в паспорте названного маршрута, фотографий, представленных Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области в ходе рассмотрения дела, усматривается, что регулярный автобусный маршрут №108 «Усмань-Излегоще» проходит через нерегулируемый железнодорожный переезд, движение по которому запрещено (т.1, л.д. 52-54, 109-123, т.2, л.д. 42-57).
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «Автоколонна 2068» пояснил, что в 2006 году данный переезд был засыпан щебнем и закатан асфальтом, однако, затем по требованию железной дороги он был возвращен в первоначальное состояние, асфальт убран (т.2, л.д.        ).
 
    Как следует из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г., путевых листов № 1113 от 09.03.2008г., № 1130 от 10.03.2008г., № 1351 от 23.03.2008г., ОАО «Автоколонна 2068» осуществляет перевозки пассажиров по вышеуказанному регулярному автобусному маршруту (т.1, л.д. 12, 14-16, 55-57).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г., путевых листов № 1175 от 13.03.2008г., № 1191 от 14.03.2008г., №№ 1308, 1312 от 21.03.2008г., №№ 1327, 1331 от 22.03.2008г., №№ 1342, 1346 от 23.03.2008г., №№ 1357, 1361 от 24.03.2008г., и не оспаривается представителем ОАО «Автоколонна 2068», общество  допустило эксплуатацию автобусов под управлением водителей Фомина В.И., Пахомова С.В., Татаринова С.П., Васильева Ю.И., Пчельникова А.П. с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила менее 12 часов (т.1, л.д. 12, 14-16, 59-68, т.2, л.д. 20-21).
 
    В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.
 
    В соответствии с п.96 Приложения № 5 к Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г., при проведении второго технического обслуживания (далее ТО-2) необходимо, в том числе проверить работу двигателя, топливного насоса высокого давления, регулятора частоты вращения коленчатого вала, определить дымность отработавших газов.
 
    Как усматривается из материалов дела, 01.02.2008 г. ОАО «Автоколонна 2068» (заказчик) был заключен договор с Усманским р/с ВОА на оказание последним  заказчику контрольно-диагностических работ (СО, СН) подвижного состава 1 раз в квартал (т.1, л.д. 124).
 
    Из акта проверки № 000105 от 02.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000541/184 от 03.04.2008 г. следует, что ОАО «Автоколонна 2068» не определяется дымность отработавших газов (токсичность выхлопных газов) при каждом проведении второго технического обслуживания принадлежащих ему транспортных средств (т.1, л.д. 12, 14-16).
 
    Как следует из информации Усманского районного Совета ВОА, у последнего не имеется дымомера, в связи с чем ТО осуществляется не в полном объеме, договор, заключенный с ОАО «Автоколонна 2068» в этой части не действует (т.2, л.д. 41).
 
    При таких обстоятельствах, ссылки ОАО «Автоколонна 2068» на листки учета технического обслуживания и ремонта как доказательства осуществления ТО-2 в полном объеме являются несостоятельными.
 
    В ходе судебного разбирательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, подтверждающих, что им определяется дымность отработавших газов (токсичность выхлопных газов) при каждом проведении второго технического обслуживания принадлежащих ему транспортных средств самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты отсутствия паспортов автобусных маршрутов, схем маршрутов с указанием опасных участков и согласованных расписаний движения автобусов, не обеспечения проведения стажировки водителей на тех маршрутах, на которых они работают самостоятельно, не проведения послерейсового медицинского осмотра водителей,проверки автобусов на токсичность выхлопных газов при проведении ТО-2,осуществления перевозок пассажиров по регулярному автобусному маршруту, проходящему через нерегулируемый железнодорожный переезд, не соблюдения режима труда и отдыха водителей образуют в действиях ОАО «Автоколонна 2068»состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Шишова В.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (т.1, л.д. 69).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что ОАО «Автоколонна 2068» привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 3 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Автоколонна 2068», расположенное по адресу: Липецка область, г. Усмань, ул. Маяковского, д.2 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, серии 48 № 000781302 от 10.11.2002г., ОГРН 1024800730437), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области
 
    (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова