Решение от 11 июня 2008 года №А36-921/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                     Дело №  А 36-921/2008
 
    Резолютивная часть решения оглашена 5 июня      2008 г.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 11июня 2008г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи  ПЕШКОВА Ю.М., при    ведении    протокола    судебного    заседания судьёй Пешковым Ю.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «ЧЮС»
 
    к  Администрации г.Липецка
 
    Департаменту градостроительства и архитектуры г.Липецка
 
    Ивановой В.В.
 
    третьи лица: ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»
 
    УФРС по Липецкой области
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    при участии от истца Уваровой И.И.- адвоката
 
    от Администрации Начешникова Ю.Ю.- доверенность
 
    от Департамента Ковалёва Е.Н. доверенность
 
    Иванова В.В. не явилась
 
    от третьего лица: представитель не явился
 
    установил:
 
    19.05.1999г. ООО «ЧЮС» и ОАО «Липецкглавснаб» заключили договор купли продажи автостоянки с павильоном «Стимул» по адресу г.Липецк, ул. Московская , район кольца трубного завода. Указанная автостоянка была расположена на земельном участке площадью 0,4896га.
 
    27.05.1999г. государственным учреждением юстиции «Липецкий областной центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрирован переход права собственности на объект недвижимости к ООО «ЧЮС».
 
    22.03.2005года ООО «ЧЮС» было выдано свидетельство о праве собственности на автостоянку открытого типа с составом объектов указанных в техническом паспорте ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 08.02.2005года, расположенную по ул. Московской (район кольца Трубного завода) в г.Липецке кадастровый  номер №48:20:02 95 02:0016:907пр\01.
 
    24 декабря 2003года на основании постановления Главы администрации г. Липецка №6157 ООО «ЧЮС» было предоставлено право заключить договор аренды земельного участка занимаемого автостоянкой открытого типа.
 
    02.02.2004года ООО «ЧЮС» заключило договор аренды земельного участка кадастровый №  48:20:02 95 02:0016 площадью 4109кв.м. расположенный г.Липецк, ул. Московская. Указанный договор был зарегистрирован в Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Липецка 27.02.04, а в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 июня 2004года.
 
    17 января 2008года истец обратился к председателю департамента Градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка с заявлением, в котором просил подготовить проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №48:20:02 95 02:0016 площадью 4109кв.м., расположенного г.Липецк, ул. Московская, район кольца Трубного завода и расторгнуть договор аренды земельного участка от  27.02.04г.
 
    03.03.2008года и.о. председателя департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка - зам. Главного муниципального инспектора г.Липецка по использованию земель В.В. Иванова направила в адрес ООО «ЧЮС» письмо №430-01-21, в котором указала, что рассмотрев заявление о предоставлении в собственность земельного участка по ул.Московской (район кольца Трубного завода), занимаемого автостоянкой открытого типа, департамент градостроительства и архитектуры сообщает, что указанный земельный участок не может быть предоставлен в собственность. На данном земельном участке планируется строительство подстанции ПС-110 кВ «Московская» ОАО «Липецкэнерго» в соответствии с инвестиционной программой.
 
    Посчитав указанное письмо ненормативным  правовым актом, ООО «ЧЮС» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением  о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по правилам главы 24 АПК РФ.   
 
    Администрация г.Липецка просила в удовлетворении заявления отказать, в связи с тем, что в компетенцию Ивановой В.В. не входит принятие решений передаче земельных участков собственность. В соответствии с Законом «О ведении в действие Земельного кодекса РФ» решение о предоставлении земель в собственность принимает орган местного самоуправления. От имени органов местного самоуправления действует глава администрации г.Липецка, который не принимал решения об отказе в приватизации земельного участка.
 
    Представитель департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка Ковалёва Е.Н. пояснила, что департамент является структурным подразделением администрации г.Липецка. В соответствии с положением о департаменте он не является органом местного самоуправления, таким образом, отказ департамента в письме от 03.03.2008года №430-01-21 не является ненормативным актом органа местного самоуправления.
 
    Выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В силу ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа в  предоставлении земельного участка в собственность, который содержится в письме и.о. председателя департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка Ивановой В.В. Поскольку закон не предусматривает возможность оспаривания «отказа в предоставлении земельного участка» как самостоятельного требования, суд рассматривает требование заявителя как требование признать незаконным (недействительным) документ содержащий решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Согласно закону «О Введении в действие «земельного кодекса РФ» п. 2.2. ст.3 Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ)
 
    Примечание. Для целей настоящей статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 настоящей статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя:  
 
    подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
 
    принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
 
    государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии со статьёй 4 Устава г.Липецка структуру органов местного самоуправления города Липецка составляют:
 
    - Липецкий городской Совет депутатов (далее - городской Совет);
 
    - Глава города Липецка (далее - Глава города) - является главой администрации города Липецка;
 
    - администрация города Липецка (далее - администрация города);
 
    В соответствии с примечанием к статье 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» заинтересованное лицо обязано обратиться в орган местного самоуправления, который принимает решение о предоставлении земель в собственность. В соответствии с Уставом г.Липецка таким органом является глава г.Липецка.
 
    Как следует из материалов дела,  заявитель обратился в департамент градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка с просьбой подготовить проект распоряжения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:02 95 02:0016 площадью 4109кв.м.(л.д.22). Поскольку заявитель просил подготовить проект постановления, то суд делает вывод о том, что заявителю было известно о том, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка должен принимать Глава города, в компетенцию которого входить издавать постановления (распоряжения) в соответствии со ст.30 Устава города.
 
    При таких обстоятельствах суду не предоставлено доказательств надлежащего обращения заявителя в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном Законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ», о предоставлении ему земельного участка в собственность. Исполняющая обязанности руководителя департамента Градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка Иванова В.В. с точки зрения устава г.Липецка не является органом местного самоуправления. Следовательно, её решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не влекут правовых последствий и не могут нарушать права  заявителя в сфере земельных отношений.  Отсутствие нарушенного права влечёт отказ в иске.
 
    Кроме того, суд учитывает, что 16 апреля 2008года принят Закон Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области». В соответствии с этим законом,  на момент вынесения решения, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется уполномоченным органом Администрации Липецкой области.  
 
    В соответствии со ст.110-112 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на  истца в полном размере.          
 
    Руководствуясь статьями  167-170    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В иске ООО «ЧЮС» к Администрации г.Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка Ивановой В.В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный   суд апелляционной инстанции
 
 
 
    Судья                                                              Ю.М. ПЕШКОВ