Дата принятия: 25 апреля 2008г.
Номер документа: А36-903/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-903/2008
«25» апреля 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2008г.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2008г.
Арбитражный суд Липецкой области
Судья Захарова Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Советского района г. Липецка, старшего советника юстиции Макеева М.Г., г. Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Филимонова Вера Николаевна, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Филимоновой Веры Николаевны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262, действительно по 30.10.2009 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Филимоновой В.Н. – индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000828069 от 20.04.2005 г., ОГРН 305482211000819),
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, прокурор Советского района г. Липецка, старший советник юстиции Макеев М.Г., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Филимоновой Веры Николаевны (далее предприниматель Филимонова В.Н.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-7).
В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения плановой проверки индивидуального предпринимателя Филимоновой В.Н. в период с 26 по 28 марта 2008 г. было установлено, что последней при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдаются режим труда и отдыха водителей, расписание движения автобусов на маршрутах №№ 345 и 325; не проведен периодический инструктаж водителя Алтарева Г.Ю. (л.д. 3-7, см. протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 68-69).
Индивидуальный предприниматель Филимонова В.Н. требование, изложенное в заявлении, признала, пояснила, что нарушения режима труда и отдыха водителей, расписания движения автобусов на маршрутах происходят из-за того, что водителям приходится задерживаться на автомойке, подготавливая автобус для другой смены, или на заправке. Указала на то, что периодический инструктаж обычно проводится ей по окончании каждого месяца, но поскольку Алтарев Г.Ю. в тот период был на больничном, он не был ему проведен (см. протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 68-69).
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (см. протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008г., л.д. 68-69), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, пояснил, что ранее индивидуальный предприниматель Филимонова В.Н. к административной ответственности не привлекалась (см. протокол судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 70-71).
Предприниматель Филимонова В.Н. требование, изложенное в заявлении, признала в полном объеме (см. протокол судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 70-71).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000828069 Филимонова Вера Николаевна зарегистрирована, о чем 20.04.2005 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305482211000819 (л.д. 59).
27.05.2005 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Филимоновой В.Н. была выдана лицензия № АСС-48-113549, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 53).
В период с 26 по 28 марта 2008 года старшим помощником прокурора Советского района г. Липецка юристом первого класса Леоновой И.А. совместно с государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Комаровым О.С. в соответствии с планом работы прокуратуры Советского района г. Липецка на первое полугодие, приказом № 403 от 26.03.2008 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, а также в рамках надзорных полномочий, предусмотренных ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем Филимоновой В.Н., в ходе которой было установлено, что последней при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
- не соблюдается режим труда и отдыха водителей;
- нарушаются расписания движения автобусов на маршрутах №№ 345 и 325;
- не проведен периодический инструктаж водителю Алтареву Г.Ю. (л.д. 16-17, 18-20, 21-23, 65).
4 апреля 2008 г. прокурором Советского района г. Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Филимоновой Веры Николаевны дела об административном правонарушении, предусмотренномч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.8-12).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ,от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п/п «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу п.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (далее Требования), утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554, настоящие требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Согласно п.2.3.6 вышеназванных Требований обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
В силу п. 2 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители). Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
В соответствии с п.п. 7, 8, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из акта проверки № 000360 от 26-28.03.2008г, справки старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка от 03.04.2008 г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2008 г., путевых листов № 41 от 06.03.2008 г., 43 от 07.03.2008 г., № 138 от 22.03.2008 г., №№ 143, 148, 149 от 24.03.2008 г., №№ 154, 156 от 25.03.2008 г., расписания движения автобусов по маршруту № 325, объяснений предпринимателя Филимоновой В.Н. от 04.04.2008 г., пояснений последней в ходе рассмотрения дела, индивидуальный предприниматель Филимонова В.Н. допустила эксплуатацию принадлежащих ей транспортных средств под управлением водителей Мачкова В.В., Гомоновского А.В., Кулакова В.И., Скворцова П.С., Шипулина А.В. по маршрутам №№ 325, 345 с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность рабочего времени водителей Гомоновского А.В., Кулакова В.И. и Скворцова П.С.составила более 12 часов, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Мачкова В.В., Шипулина А.В. - менее 12 часов (л.д. 8-13, 18-39, 68-71).
В соответствии с п.п. 5.2.1.-5.2.3., 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности). Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В силуп. 5.8.–5.10. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках). Не допускается сокращение предусмотренного графиком времени отдыха водителей, прибывших в промежуточный или конечный пункт маршрута (автовокзал, автостанцию), с нарушением этого графика.
Как следует акта проверки № 000360 от 26-28.03.2008г, справки старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка от 03.04.2008 г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2008 г., путевых листов № 149 от 24.03.2008 г., №№ 154, 156 от 25.03.2008 г., расписаний движения автобусов по маршрутам №№ 325 и 345, предприниматель Филимонова В.Н. допустила перевозку пассажиров автобусом Хейлиз г/н АВ 986 48 под управлением водителя Шипулина А.В. по маршруту № 345, и автобусом Мерседес 0307 г/н АВ 990 48 под управлением водителя Скворцова П.С. по маршруту № 325 с нарушением указанных расписаний движения на маршрутах (л.д. 8-13, 18-23, 29-45).
Так, 24 марта 2008г. водитель Шипулин А.В. (выход № 9) заехал в парк в 19 час. 58 мин., по расписанию в 18 час. 13 мин.; 25 марта 2008г. водитель Скворцов П.С. (выход № 3) заехал в парк в 20 час. 00 мин., по расписанию в 19 час. 31 мин.; 25 марта 2007г. водитель Шипулин А.В. (выход № 9) заехал в парк в 19 час. 52 мин., по расписанию в 18 час. 13 мин.
В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Согласно п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
В соответствии с п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.
Согласно Положению о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09) периодический инструктаж водителей проводится в период с 20 по 30 числа каждого месяца, и включает следующие положения: информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозной; рулевое управление; шины; ходовая часть и др.); осуществление противоугонных противопожарных мер; действия водителей по снижению тяжести ДТП; правила проезда переездов и путепроводов (л.д. 66).
Как следует из акта проверки № 000360 от 26-28.03.2008г, справки старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка от 03.04.2008 г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2008 г., журнала учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей водительского состава от 01.05.2006 г., представленного индивидуальным предпринимателем Филимоновой В.Н. в ходе проведения проверки, не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, предприниматель Филимонова В.Н. в конце марта 2008 года не проводила периодический инструктаж водителя Алтарева Г.Ю. (л.д. 8-13, 18-23, 46-49, 68-69).
С учетом вышеизложенного следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения расписаний движения автобусов на маршрутах, непроведения периодического инструктажа водителю образуют в действиях индивидуального предпринимателя Филимоновой В.Н. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право прокурора Советского района г. Липецка на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 8-12). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Учитывая, что предприниматель Филимонова В.Н. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Филимонову Веру Николаевну, 23.04.1959 года рождения, уроженку г. Липецка, проживающую по адресу: г. Липецк, 9 микрорайон, д.16, кв.114 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 №000828069 от 20.04.2005 г., ОГРН 305482211000819), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
ИНН 4825040019
КПП 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка 044206001
КБК 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова
