Решение от 30 марта 2009 года №А36-892/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А 36-892/2009
 
    «30» марта 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         27 марта 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  30 марта 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Макаров Александр Иванович, г.Елец, Липецкой области
 
    о привлечении Макарова А.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Макарова Александра Ивановича (далее - индивидуальный предприниматель Макаров А.И.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Макаров А.И. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (ч.4 ст.121, п.2 ч.2 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (уведомление № 78323) (л.д.37,38).
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 27 марта 2009 года 10 час. 00 мин.
 
    После перерыва индивидуальный предприниматель Макаров А.И. направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.39).
 
    Представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Макарова А.И. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей Самылкина Р.В. и Денисова И.А.; не обеспечено проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства с водителем Самылкиным Р.В. (л.д. 3,4, см. протокол предварительного судебного заседания от 24-27.03.2009 г., л.д. 42,43).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 24-27.03.2009 г., л.д.42,43, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что ранее предприниматель Макаров А.И. к административной ответственности не привлекался (см. протокол судебного заседания от 27.03.2009 г., л.д.44,45).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001205185 Макаров Александр Иванович зарегистрирован, о чем 11.10.2007 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307482128400017 (л.д.33).
 
    04.03.2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Макарову А.И. была выдана лицензия № АСС-48-113670, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия по 03.03.2013 г. (л.д. 32).
 
    В соответствии с приказом № 233 от 02.03.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Макаровым А.И. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.7-10).
 
    Актом проверки № 000743 от 02-03.03.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000117 от 03.03.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Макаровым А.И. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    - допущено нарушение режима труда и отдыха водителей Самылкина Р.В. и Денисова И.А.,
 
    - не проведены ежегодные занятия по безопасности дорожного движения с водителем Самылкиным Р.В.» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,8-10).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000743 от 02-03.03.2009 г. (п.7), протокола об административном правонарушении № 000117 от 03.03.2009 г., путевых листов № 33 от 10.02.2009 г., № 34 от 11.02.2009 г., № 35 от 12.02.2009г., № 36 от 13.02.2009 г., № 37 от 15.02.2009 г., № 38 от 16.02.2009 г., № 39 от 17.02.2009 г., № 40 от 18.02.2009 г., № 41 от 19.02.2009 г., № 42 от 20.02.2009 г., № 45 от 25.02.2009 г., № 46 от 26.02.2009 г. индивидуальный предприниматель Макаров А.И. допустил эксплуатацию принадлежащего ему транспортного средства под управлением водителей Самылкина Р.В. (трудовой договор от 20.02.2008 г.) и Денисова И.А. (трудовой договор от 25.05.2008 г.) с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей (л.д.6,8-24).
 
    Так, ежедневный (междусменный) отдых водителей Самылкина Р.В. с   10 на 11 февраля 2009 г. составил  11 час. 20 мин., с 15 на 16 февраля 2009 г. – 10 час. 55 мин., с 19 на 20 февраля 2009 г. – 11 час. 05 мин., с 25 на 26 февраля 2009 г. – 11 час. 25 мин., Денисова И.А. с 12 на 13 февраля 2009 г. – 10 час. 50 мин., с 17 на 18 февраля 2009 г. - 11 час. 05 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554, обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    Согласно п. 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Из акта проверки № 000743 от 02-03.03.2009 г. (п.п.6.1, 6.5), протокола об административном правонарушении № 000117 от 03.03.2009 г. следует, и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Макаровым А.И., что последнимне было организовано проведение ежегодного обучения водителя Самылкина Р.В., принятого на работу в феврале 2008 г., по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д.6,8-10,23,39).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, не проведения обучения водителя по ежегодной программе повышения профессионального мастерства для обеспечения безопасности дорожного движения образуют в действиях индивидуального предпринимателя Макарова А.И. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.25).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Макаров А.И. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.4, ч.2 ст.4.1, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Макарова Александра Ивановича, 20.06.1950 года рождения, уроженца с.Малино Малинского района Московской области,  проживающего по адресу: Липецкая область, г.Елец, ул.Парижской Коммуны, д.113 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 №001205185 от 11.10.2007 г., ОГРН 307482128400017) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова