Решение от 25 апреля 2008 года №А36-870/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-870/2008
 
    «25» апреля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   22  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен            25  апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление и.о. Данковского межрайонного прокурора, юриста 1 класса Чумаченко Д.В., г. Данков, Липецкой области
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Маслова Оксана Анатольевна, г. Данков, Липецкой области
 
 
    о привлечении  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Масловой Оксаны Анатольевны за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от административного органа: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262 действительно до 30.10.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Масловой О.А. – индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001013557 от 02.08.2007 г., ОГРН 307481121400042),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, исполняющий обязанности Данковского межрайонного прокурора, юрист первого класса Чумаченко Д.В., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Масловой Оксаны Анатольевны за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии) (л.д. 4-6).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, пояснил, что в ходе проведения инспекторами ГБППР ОВД по Данковскому району по запросу Данковской межрайонной прокуратуры проверки 27.03.2008 г. было установлено, что в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г.Данков, ул. Вермишева, д.14, арендуемом предпринимателем Масловой О.А., осуществлялась торговля аптечками первой помощи «Мирал» и «Столица» (автомобильными), в состав которых входят лекарственные средства, предъявленными к реализации с прикрепленными к ним ценниками, без наличия лицензии. Таким образом, в ходе проведения проверки был установлен факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии, что, по мнению заявителя, образует в действиях индивидуального предпринимателя Масловой О.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил о том, что по выявленному в ходе проведения проверки факту сотрудником ОВД по Данковскому району ошибочно был составлен протокол об административном правонарушении, который следует расценивать как акт проверки, дело в данном случае считается возбужденным с момента вынесения и.о. Данковского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 4-6, 50, см. протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 73-74).
 
    Индивидуальный предприниматель Маслова О.А. требование, изложенное в заявлении, признала, пояснила о том, что аптечки «Столица» в количестве 5 штук были приобретены ей 04.03.2008 г. в г. Москве на оптовом рынке «Южный порт», а аптечки «Мирал» в том же количестве – 19.03.2008 г. в г. Воронеже на оптовом рынке «Северный» с целью продажи. На момент проведения проверки в продаже находилось 5 аптечек, о том, что для их реализации необходимо наличие лицензии она не знала (см.  протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 73-74).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 73-74), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что в действиях предпринимателя Масловой О.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление фармацевтической деятельности допускается только при наличии соответствующей лицензии (см. протокол судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 75-76).
 
    Предприниматель Маслова О.А. требование, изложенное в заявлении, признала в полном объеме, пояснила, что после проведения проверки все аптечки были сняты с реализации (см. протокол судебного заседания от 22.04.2008 г., л.д. 75-76).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001013557 Маслова Оксана Анатольевна зарегистрирована, о чем 02.08.2007 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером  307481121400042 (л.д. 25).
 
    27 марта 2008 года инспектором ГБППР ОВД по Данковскому району, капитаном милиции Пересыпкиным С.А. на основании поручения Данковской межрайонной прокуратуры № 26-78/08 от 27.03.2008 г. была проведена плановая проверка по соблюдению лицензионного законодательства индивидуальным предпринимателем Масловой О.А. в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г. Данков, ул. Вермишева, д.14, в ходе которой в присутствии свидетелей было установлено,  что предпринимателем осуществляется торговля аптечками первой помощи «Мирал» и «Столица» без наличия соответствующей лицензии (л.д. 11, 13-16, 53).
 
    28 марта 2008 г. исполняющим обязанности Данковского межрайонного  прокурора на основании материалов проверки было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Масловой Оксаны Анатольевны дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель осуществляет торговлю аптечками первой помощи (автомобильными), в состав которых входят лекарственные средства без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 8-9, 51).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 № 455), (далее «Положение о лицензировании…») настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 № 106) был утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в которую в соответствии с Приложением 1 к названному Приказу входят, в том числе анальгин, аспирин, раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, нитроглицерин, валидол, раствор аммиака (нашатырный спирт), уголь активированный, корвалол или настойка валерианы, отнесенные Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к лекарственным средствам, а также другие изделия медицинского назначения.
 
    Не допускается произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Маслова О.А. 04.03.2008 г. приобрела у ООО «ГАРАНТ», г. Москва, 5 аптечек «Столица» по цене 85 руб. (накладная № 273 от 04.03.2008 г.) (л.д. 32, 33).
 
    На указанное изделие Органом по сертификации перевязочных, шовных и полимерных материалов 10.12.2007 г. был выдан сертификат соответствия № POCC RU.ИМ09.Н00926 сроком действия до 10.12.2010 г., в соответствии с которым оно имеет код ОК 005 (ОКП): 93 9812 (л.д. 37).
 
    Из материалов дела и пояснений предпринимателя Масловой О.А. следует, что 19.03.2008 г. она приобрела в г. Воронеже 5 аптечек «Мирал» по цене 95 руб. (товарный чек № 18 от 19.03.2008 г.), на которые  Органом по сертификации медицинских изделий из полимерных материалов и стекла ООО «Медполимер-С» 26.10.2006 г. был выдан сертификат соответствия № POCC RU.ИМ08.Н08179 сроком действия до 25.10.2009 г., согласно которому данное изделие  имеет код ОК 005 (ОКП): 93 9812 (л.д. 34, 35, 73-74).
 
    Согласно «Общероссийскому классификатору продукции» ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, вышеуказанная аптечка относится к медикаментам, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения, а именно – материалы и средства медицинские прочие.
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что аптечки первой помощи «Столица» и «Мирал» (автомобильные) являются изделиями медицинского назначения, в состав которых входят лекарственные средства, согласно перечня, утвержденного вышеназванным Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325, применяемые, в том числе для профилактики и лечения болезни, розничная торговля которыми относится к фармацевтической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27 марта 2008 г. индивидуальным предпринимателем Масловой О.А. в магазине «Автозапчасти», расположенном в помещении, арендуемом последней по договору аренды здания от 23.11.2007г., по адресу: г. Данков, ул. Вермишева, д.14, были предложены к реализации аптечки «Столица» и «Мирал» по цене 100 и 110 рублей соответственно, что подтверждается объяснениями свидетелей, а также изъятыми в ходе проверки ценниками, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть осуществлялась розничная продажа лекарственных средств (л.д. 13-16, 54).
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Масловой О.А. фармацевтической деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2007 г., подтвержден объяснениями свидетелей, присутствовавших при проведении проверки 27.03.2008 г., накладной № 273 от 04.03.2008 г., товарным чеком № 18 от 19.03.2008 г., изъятыми ценниками, объяснениями самого предпринимателя, данными на момент проведения проверки, и не оспорен лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе судебного разбирательства (л.д. 8-10, 13-16, 32-34, 54, 75-76).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Данковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Масловой О.А. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право и.о. Данковского межрайонного прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ (л.д. 51).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 8-10). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Масловой О.А. совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 ст.4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Маслову Оксану Анатольевну, 12.04.1974 г.р., уроженку г.Данкова, Липецкой области, проживающую по адресу: Липецкая область, г. Данков, ул. Ленина, д.11, кв.16 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001013557 от 02.08.2007 г., ОГРН 307481121400042), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка)
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                             Е.И. Захарова