Решение от 05 мая 2008 года №А36-824/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                        Дело № А 36-824/2008
 
    «5» мая 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  25  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  5  мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Измалковского района, советника юстиции Гриневицкого К.В., с.Измалково, Липецкой области
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «ТОР-ДМ», с.Измалково, Липецкой области
 
 
    о привлечении ООО «ТОР-ДМ» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Ларичевой Л.В. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262 действительно по 30.10.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Малютина В.И. – генерального директора (Устав, протокол № 1 общего собрания участников от 22.05.1997 г.),  Русина А.А. – адвоката (доверенность от 15.04.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокурор Измалковского района, советник юстиции Гриневицкий К.В., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТОР-ДМ» (далее ООО «ТОР-ДМ») к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-7).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в ходе проведения проверки 24.03.2008 г. было установлено, что в аптечном пункте, расположенном в помещении, арендуемом ООО «ТОР-ДМ», осуществлялась торговля лекарственными средствами, представленными на витрине с прикрепленными к ним ценниками, выручка от которой составила 1570, 70 руб., что подтверждается кассовой лентой, вместе с тем, срок действия лицензии общества на осуществление фармацевтической деятельности истек 07.02.2008г. Поводом для проведения проверки послужило обращение Управления здравоохранения Липецкой области, проводившего предлицензионную проверку ООО «ТОР-ДМ» 19.03.2008г., содержащее информацию о том, что обществом осуществляется торговля лекарственными средствами в отсутствие лицензии. Указал на то, что ООО «ТОР-ДМ» не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность: так, оно заблаговременно – за 45 дней до истечения срока лицензии, не обратилось в лицензирующий орган с заявлением о его продлении, после 07.02.2008 г. не приостановило деятельность по реализации лекарственных средств. Пояснил, что в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области №178 от 18.12.2007 г. управлению здравоохранения Липецкой области с 01.01.2008 г. были переданы полномочия в области охраны здоровья граждан, в том числе по лицензированию фармацевтической деятельности, которое в связи с финансовыми проблемами стало действовать с 20.02.2008 г., до этого числа выдачу данных лицензий осуществляло Управление Росздравнадзора, однако ООО «ТОР-ДМ» не было представлено доказательств, подтверждающих, что оно обращалось в указанный орган и ему было отказано в выдаче лицензии (л.д. 3-5, 83-84, 87, 101, 112-113).
 
    Представитель ООО «ТОР-ДМ» на заявление возразил, указав, что   обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на продление срока действия лицензии до момента его окончания: оно неоднократно обращалось и в Управление Росздравнадзора по Липецкой области, которое в декабре 2007 года разъяснило, что лицензию на осуществление фармацевтической деятельности выдает Управление здравоохранения Липецкой области, и в новый лицензирующий орган, который принял пакет документов только 29.02.2008 г., так как отдел лицензирования до этого не осуществлял работу, что было подтверждено и представителем прокуратуры. Пояснил, что не может представить доказательства, подтверждающие обращение общества в Управление Росздравнадзора по Липецкой области. Поскольку задержка в получении лицензии была не по вине ООО «ТОР-ДМ», оно полагало возможным осуществлять торговлю лекарственными средствами после 07.02.2008г. (л.д. 83-84, 87, 112-113).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000433955 Общество с ограниченной ответственностью «ТОР-ДМ» зарегистрировано, о чем 16.01.2003 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером  1034800040516 (л.д. 72).
 
    7 февраля 2003 года  Комиссией по лицензированию фармацевтической деятельности при Комитете по фармации и медтехнике администрации Липецкой области Обществу с ограниченной ответственностью «ТОР-ДМ» была выдана лицензия Д 339004, регистрационный № 23, разрешающая осуществление фармацевтической деятельности в аптечном учреждении согласно приложению в Аптечном пункте по адресу: Липецкая область, с.Измалково, ул. Ленина, д.6, со сроком действия до 7 февраля 2008 г. (л.д. 38-39, 59-60).
 
    24 марта 2008 г. старшим помощником прокурора Измалковского района                       юристом 3 класса Рязанцевым А.А. совместно с главным государственным налоговым инспектором МИФНС РФ №2 по Липецкой области Никульниковой Л.В. и старшим оперативным уполномоченным БЭП ОВД по Измалковскому району Шаталовым Н.Ю. по информации заместителя Управления здравоохранения Липецкой области от 21.03.2008 г. была проведена проверка по соблюдению законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности ООО «ТОР-ДМ», в ходе которой было установлено, что «в аптечном пункте, расположенном в помещении магазина «Коника» по адресу: с.Измалково, ул.Ленина, д.6, принадлежащем ООО «ТОР-ДМ», заканчивалась торговля лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, и снималась касса. Образцы упаковок лекарственных средств и медицинских изделий находились на витрине киоска с прикрепленными ценниками и предлагались потребителям для открытой покупки» (л.д. 12, 17).
 
    26 марта 2008 г. прокурором Измалковского района было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ТОР-ДМ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: аптечным пунктом ООО «ТОР-ДМ» 19 и 24 марта 2008 г. осуществлялась торговля лекарственными средствами без лицензии на право занятия фармацевтической деятельностью (л.д. 7-10).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 № 455), (далее «Положение о лицензировании…») настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Как усматривается из материалов дела, между Администрацией сельского поселения Измалковского сельсовета (арендодатель) и ООО «ТОР-ДМ» (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с.Измалково, ул.Ленина, д.6, для торговли медикаментами, срок действия которого на основании Постановления главы сельского поселения Измалковского сельсовета № 26 от 29.12.2007 г. был продлен, и заключен договор № 2 от 31.12.2007 г. сроком действия по 27.12.2008 г. (л.д. 52-58).
 
    В соответствии с п.2.2.26 Устава ООО «ТОР-ДМ» общество осуществляет в РФ и за границей, в том числе фармацевтическую деятельность, продажу медицинской техники и изделий медицинского назначения и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (л.д. 61-63).
 
    Виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут осуществляться только после получения соответствующих лицензий (п.2.3 Устава) (л.д. 63).
 
    Из материалов дела следует, что 07.02.2003г. ООО «ТОР-ДМ» была выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: Липецкая область, с.Измалково, ул. Ленина, д.6, сроком действия до 7 февраля 2008 г. (л.д. 38-39, 59-60).
 
    Согласно ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2008 г., 19 и 24 марта 2008 г. в аптечном пункте, расположенном по адресу: с.Измалково, ул.Ленина, д.6, реализовывались лекарственные средства, а именно 19 марта 2008 г. – таблетки «Брал» №20 по цене 39 руб. 30 коп., что подтверждается кассовым чеком от 19.03.2008 г. (л.д. 7-10, 23, 102).
 
    Согласно «Общероссийскому классификатору продукции» ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, брал относится к медикаментам, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения, а именно – лекарственные средства: препараты сердечно-сосудистые, диуретические, средства желчегонные (код 93 2412).
 
    Из акта проверки от 24.03.2008 г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2008 г. усматривается, что в результате проверки 24.03.2008 г. было установлено, что в аптечном пункте ООО «ТОР-ДМ» находились в продаже на витринах лекарственные средства с ценниками, выручка от реализации которых в этот день составила 1570,70 руб., что подтверждается показаниями контрольно-кассовой ленты (л.д. 7-10, 17, 24-25).
 
    Таким образом, факт осуществления ООО «ТОР-ДМ» фармацевтической деятельности, право на осуществление которой прекратилось у него 07.02.2008г., установлен актом проверки от 24.03.2008 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2008 г., подтвержден объяснениями директора общества от 24 и 26 марта 2008 г., фармацевта Малых Т.М. от 26.03.2008 г., кассовым чеком от 19.03.2008 г., выпиской из кассовой книги за 19.03.2008 г., журналом кассира-операциониста, показаниями контрольно-кассовой ленты за 24.03.2008 г., справкой директора ООО «ТОР-ДМ», содержащей сведения о том, какие лекарственные средства были реализованы 24.03.2008 г., товарной накладной №569240/0 от 22.02.2008г., подтверждающей факт принадлежности обществу лекарственных средств, и не был оспорен представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела (л.д. 7-11, 17-31, 74-75, 102, 83-87, 112-113).
 
    Доводы представителя ООО «ТОР-ДМ» о том, что вина общества отсутствует, поскольку им были предприняты все зависящие от него меры, направленные на продление срока действия лицензии до момента его окончания, заключающиеся в обращении в лицензирующие органы: Управление Росздравнадзора по Липецкой области, осуществлявшего лицензирование фармацевтической деятельности до 01.01.2008 г., и Управление здравоохранения Липецкой области, которому данные полномочия были переданы с 01.01.2008 г., которые отказали ему в принятии заявления и документов на выдачу лицензии, не находят своего подтверждения в материалах дела.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании…» (в ранее указанной редакции) лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения.
 
    В силу ст.6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» № 258-ФЗ от 29.12.2006 г.  (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 20.04.2007 N 57-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 с 01.01.2008 г. были дополнены статьей 5.1, в соответствии с п.2 которой к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Во исполнение указанного Закона Постановлением администрации Липецкой области «Об управлении здравоохранения» от 18.12.2007 г. №178 управление здравоохранения Липецкой области с 01.01.2008 г. было определено в качестве уполномоченного органа, осуществляющего вышеназванную деятельность.
 
    Как следует из пояснений представителя прокуратуры, фактически к исполнению своих полномочий в указанной части управление здравоохранения Липецкой области приступило с 20.02.2008 г., до этого лицензии продолжало выдавать Управление  Росздравнадзора по Липецкой области (л.д. 101).
 
    В ходе судебного разбирательства представителем ООО «ТОР-ДМ» не было представлено документов, подтверждающих его обращения до момента истечения срока действия лицензии, т.е. до 07.02.2008 г., в Управление Росздравнадзора по Липецкой области или Управление здравоохранения Липецкой области с заявлениями о выдаче лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, либо доказательств отказа  указанных органов в ее выдаче.
 
    Из материалов дела усматривается, что с подобного рода заявлением ООО «ТОР-ДМ» обратилось в Управление здравоохранения Липецкой области только 29.02.2008 г., т.е. спустя три недели после истечения срока действия лицензии (л.д. 49-51).
 
    Кроме того, у ООО «ТОР-ДМ» имелась возможность приостановить реализацию лекарственных средств до получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, однако, это им не было сделано.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Измалковского района в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях ООО «ТОР-ДМ» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право прокурора Измалковского района  на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 7-11). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение ООО «ТОР-ДМ» совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ 40 000 (сорока тысяч) рублей без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.     
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 3 ст.4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                    
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТОР-ДМ», расположенное по адресу :  Липецкая    область,   Измалковский    район, с.Измалково, ул.Стаханова, д.7 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000433955 от 16.01.2003г., ОГРН 1034800040516), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  40 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка)  
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                        Е.И. Захарова