Решение от 21 апреля 2008 года №А36-808/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-808/2008
 
    «21» апреля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  16  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен           21  апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокуратуры Левобережного района г. Липецка, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Болотов Александр Иванович, г.Липецк
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Болотова Александра Ивановича  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от административного органа: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262 действительно до 30.10.2009 г.), 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Соколова Д.В. – представителя (доверенность от 21.02.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокуратура Левобережного района г. Липецка, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Болотова Александра Ивановича  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-7).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, пояснил, что в ходе проведения проверки 25.03.2008 г. было установлено, что в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г. Липецк, ул. З. Космодемьянской, д.3, кв.1, принадлежащем предпринимателю Болотову А.И., осуществлялась торговля автозапчастями, а также аптечками первой помощи (автомобильными), в состав которых входят лекарственные средства. При контрольной закупке у продавца Струкова Н.А. была приобретена одна аптечка «ФЭСТ» по цене 135 рублей, что подтверждается товарным и кассовым чеками. В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности она включает в себя, в том числе и розничную продажу лекарственных средств. Таким образом, в ходе проведения проверки был установлен факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии, что, по мнению заявителя, образует в действиях индивидуального предпринимателя Болотова А.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-7, см. протокол предварительного судебного заседания от 15.04.2008 г., л.д. 49-50).
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Болотова А.И.на заявление возразил, указав, что к фармацевтической деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, относится деятельность организаций по оптовой торговле лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих оптовую или розничную продажу лекарственных средств, а также их изготовление. Деятельность по распространению лекарственных средств иными субъектами не подлежит лицензированию. Пояснил, что лекарственные средства, включенные в состав аптечки, не являются самостоятельным объектом розничной торговли, а входят в комплексный продукт «Аптечка первой помощи (автомобильная)», предназначенный для оказания первой медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия. Таким образом, предприниматель Болотов А.И. осуществлял реализацию не лекарственных препаратов, а аптечки в целом, как комплектного продукта медицинского назначения, что не относится к фармацевтической деятельности, в этой связи в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ                             (л.д. 41-43, см.  протокол предварительного судебного заседания от 15.04.2008 г., л.д. 49-50).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 15.04.2008 г., л.д. 49-50), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об объявлении перерыва для возможности предоставления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 15-16.04.2008 г., л.д. 51-52).
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не возражал против заявленного ходатайства.
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 апреля 2008 года 15 час. 40 мин.
 
    После перерыва представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что в действиях предпринимателя Болотова А.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление фармацевтической деятельности допускается только при наличии соответствующей лицензии (см. протокол судебного заседания от 15-16.04.2008 г., л.д. 51-52).
 
    Представитель предпринимателя Болотова А.И. возражал против заявленного требования, указав на то, что ввиду изменения законодательства и подходов к разрешению данного вопроса предпринимателя трудно было определить, является ли торговля аптечками фармацевтической деятельностью, необходимо ли ему получение лицензии (л.д. 46-47, см. протокол судебного заседания от  15-16.04.2008 г., л.д.51-52).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000818560 Болтов Александр Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 25.10.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером  304482229900334 (л.д. 29).
 
    25 марта 2008 года помощником прокурора Левобережного района                       г. Липецка юристом 3 класса Коростелевой Н.А. в присутствии старшего  оперуполномоченного ОБЭП ОВД Левобережного округа г. Липецка лейтенанта милиции Кочетова Д.А. на основании постановления начальника ОВД по Левобережному округу г. Липецка полковника милиции Мелихова М.Н. о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности № 7 от 25.03.2008 г. была проведена проверка исполнения действующего законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем Болотовым А.И. в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г. Липецк, ул. З. Космодемьянской, д.3, кв.1, в ходе которой был установлен факт продажи лекарственных средств и изделий медицинского назначения – аптечки первой помощи «ФЭСТ» (автомобильной), осуществления фармацевтической деятельности без наличия соответствующей лицензии (л.д. 12, 13, 16, 39).
 
    27 марта 2008 г. заместителем прокурора Левобережного района                       г. Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Болотова Александра Ивановича дела об административном правонарушениипо ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель произвел продажу лекарственных средств (автомобильной аптечки первой медицинской помощи) без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 8-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 № 455), (далее «Положение о лицензировании…») настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 № 106) был утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в которую в соответствии с Приложением 1 к названному Приказу входят, в том числе анальгин, аспирин, раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, нитроглицерин, валидол, раствор аммиака (нашатырный спирт), уголь активированный, корвалол или настойка валерианы, отнесенные Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к лекарственным средствам, а также другие изделия медицинского назначения.
 
    Не допускается произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Как следует из пояснений индивидуального предпринимателя Болотова А.И., данных в ходе проведения проверки, 3 аптечки «ФЭСТ» по цене 90 руб. он приобрел на рынке в г. Воронеже (л.д. 3-11, 18).
 
    Согласно регистрационного удостоверения № ФС 01031435/3735-06 от    16.11.2006 г. аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ», предприятие производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», г. Кострома, является изделием медицинского назначения (л.д. 24).
 
    На указанное изделие Органом по сертификации медицинских изделий из полимерных материалов и стекла ООО «Медполимер-С» 05.12.2006 г. был выдан сертификат соответствия № POCCRU.ИМ08.Н08230 (л.д. 24).
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ» является изделием медицинского назначения, в состав которой входят лекарственные средства, согласно перечня, утвержденного вышеназванным Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325, применяемые, в том числе для профилактики и лечения болезни, розничная торговля которыми относится к фармацевтической деятельности.
 
    25 марта 2008 г. индивидуальным предпринимателем Болотовым А.И. в магазине «Автозапчасти», расположенном в помещении, принадлежащем последнему на праве собственности, по адресу: г. Липецк, ул. З. Космодемьянской, д.3, кв. 1, была реализована одна аптечка «ФЭСТ» по цене 135 рублей, что подтверждается соответствующими кассовым и товарным чеками, то есть произведена розничная продажа лекарственных средств (л.д. 17, 20-23, 30).
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Болотовым А.И. фармацевтической деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2007 г., справкой от 25.03.2008г., подтвержден кассовым и товарным чеками от  25.03.2008 г., объяснениями самого предпринимателя и продавца Струкова Н.А. (трудовой договор № 32 от 01.01.2005 г.), данными на момент проведения проверки (л.д. 8-11, 16, 17, 18, 20-23).
 
    Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что его доверителю в связи с изменением подходов к  рассмотрению этого вопроса трудно было определить, является ли торговля аптечками фармацевтической деятельностью и необходимо ли ему получение лицензии, не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.
 
    В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании…» лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения.
 
    В ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих обращение индивидуального предпринимателя Болотова А.И. в Управление Росздравнадзора по Липецкой области с заявлением о выдаче лицензии, либо с запросом о разъяснении  необходимости наличия лицензии для осуществления торговли аптечками первой помощи (автомобильными)лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Левобережного района г. Липецка в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Болотова А.И. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка  на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 8-11). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Как следует из протокола изъятия предметов и документов от 25.03.2008г., в присутствии понятых у предпринимателя Болотова А.И. была изъята одна аптечка первой помощи «ФЭСТ» автомобильная (л.д. 14-15).
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд  полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Болотову А.И. наказание в виде штрафа в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Болотова Александра Ивановича, 07.12.1959 г.р., уроженца г.Липецка, проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Крылова, д.61 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000818560 от 25.10.2004 г.), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
 
    Конфисковать у индивидуального предпринимателя Болотова Александра Ивановича, 07.12.1959 г.р., уроженца г.Липецка, проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Крылова, д.61  (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000818560 от  25.10.2004 г.)                                                                                                                                                               предмет административного правонарушения: аптечку первой медицинской помощи  «ФЭСТ» автомобильную в количестве 1 штуки, указанную в протоколе изъятия предметов и документов от 25.03.2008 г.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                             Е.И. Захарова